РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 мая 2026 года город Урай
Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Орловой Г. К., при секретаре Колосовской Н. С., с участием заместителя прокурора г. Урай Дубенкина А. Ю., представителя административного ответчика адвоката Борыгина Г. В., действующего на основании доверенности от 14 апреля 2026 года на срок по 31 декабря 2026 года, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора города Урай в интересах неопределенного круга лиц к Орехову Владимиру Александровичу, частному учреждению профессионального образования «Урайский учебный профессионально-технический центр» о признании незаконным (недействительным) свидетельства об обучении, о прекращении действия права на управление маломерными судами, установил:
Прокурор города Урай обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском к Орехову Владимиру Александровичу, частному учреждению профессионального образования «Урайский учебный профессионально-технический центр», в котором просит признать незаконным (недействительным) свидетельство от 23.06.2020 серии АА № об окончании Ореховым В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, курсов по программе дополнительного профессионального образования «Управление маломерным судном» с момента его выдачи, а именно с 23.06.2020; прекратить действие права Орехова В.А. на управление маломерными судами, подтвержденное удостоверением серии AD № от 30.07.2020.
Исковые требования истец мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, об образовании и лицензионных требований в отношении частного учреждения профессионального образования «Урайский учебный профессионально-технический центр» (далее также ЧУ ПО «УУПТЦ»). Установлено, что на основании решения экзаменационно-квалификационной комиссии образовательной организации от 23.06.2020 Орехову В.А. присвоена квалификация «Судоводитель», выдано свидетельство об окончании курсов серии АА № по программе дополнительного профессионального образования «Управление маломерным судном (моторным судном)». Обучение Орехова В.А, осуществлялось дистанционным образом, путем направления заданий и документов по электронной почте. Но фактически он дистанционно не обучался, так как, дистанционное образование предполагает осуществление образовательного процесса с участием преподавателя и исключает самообразование. Освоение практических навыков дистанционным способом недопустимо. Из объяснений Орехова В.А. следует, что он фактически обучение не проходил, экзаменов по окончании обучения не сдавал, для овладения практическими навыками управления маломерным судном (моторным судном) в г. Урай не выезжал. Указанное свидетельствует о незаконности принятия решения о выдаче ему свидетельства об окончании курсов. Наличие названного свидетельства послужило основанием для выдачи Орехову В.А. удостоверения на право управления маломерными судами серии AD № от 30.07.2020, срок которого истекает 30.07.2030.
От административного ответчика ЧУ ПО «УУПТЦ» поступили письменные возражения на иск, согласно которым считал, что требования в части признания незаконным (недействительным) свидетельства от 23.06.2020 серии АА № не подлежат удовлетворению, поскольку в силу Правил, утвержденных Приказом МЧС России от 27.05.2014 № и административным регламентом, утвержденным Приказом МЧС России от 27.05.2014 № установлено, что прохождение аттестации возможно и без проверки практических навыков при предоставлении заявителем документов об обучении для управления маломерным судном, выданных организацией, имеющей соответствующую лицензию. Орехов В.А. прошел дистанционное обучение в ЧУ ПО «УУПТЦ», в том числе и его практическую часть с использованием видеоматериалов, анализа кейсов (решении ситуационных задач). Итоговая аттестация также проводилась дистанционно, на основании экзаменационных протоколов выданы свидетельства об обучении. При этом выданное свидетельство об обучении по программе подготовки судоводителей не являлось обязательным документом для допуска к аттестации в ГИМС МЧС России, носило факультативный характер и не влияло на правомерность аттестации. Просил в удовлетворении административного иска в данной части отказать.
В судебном заседании заместитель прокурора города Дубенкин А.Ю. настаивал на удовлетворении административного иска по изложенном в нем доводам. Дополнил о том, в соответствии с правилами и административным регламентом предоставление для аттестации на право управление маломерным судном документа о прохождении обучения освобождает от проверки практических навыков, а поскольку такое обучение Орехов В. А. не проходил, то он не отрабатывал практические навыки по управлению маломерным судном.
Представитель административного ответчика ЧУ ПО «УУПТЦ» - адвокат Борыгин Г.В. поддержал письменные возражения на административный иск, просил отказать в удовлетворении заявленных требований к ЧУ ПО «УУПТЦ» о признании незаконным (недействительным) свидетельства от 23.06.2020 серии АА №.
Административный ответчик Орехов В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее, в телефонограмме от 02.04.2026 суду сообщил, что с требованиями административного иска согласен.
Заинтересованное лицо Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО – Югре явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в ранее представленном отзыве с требованиями административного иска был согласен, просил их удовлетворить в полном объеме, поскольку Орехов В.А. не прошел аттестацию на право управления маломерным судном.
В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ), поскольку суд не признал явку указанных лиц обязательной, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика ЧУ ПО «УУПТЦ», исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу пунктов 2, 3 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
В соответствии с частью 2 статьи 10 указанного закона образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни.
Согласно пункту 6 статьи 10 указанного закона дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.
В силу части 1 статьи 73 указанного закона профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием (при наличии) присваиваемых по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификационных разрядов, классов, категорий утвержден приказом Минобрнауки России от 14.07.2024 № 534.
В соответствии со статьей 76 указанного закона дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды и осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки), к освоению которых допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование либо лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.
Согласно пунктам 1, 3, 5 Постановления Правительства РФ от 08.02.2022 № 132 (ред. от 01.07.2025) «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правил осуществления федерального государственного надзора за маломерными судами» (далее - Положение) государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Государственная инспекция по маломерным судам руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, международными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением. Основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам является обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей и охраны жизни людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, включая внутренние водные пути и внутренние морские воды (далее - водные объекты).
Государственная инспекция по маломерным судам оказывает государственную услугу по аттестации физического лица на право управления маломерным судном, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерным судном (подпункт «е», пункта 6 Положения).
На период спорных правоотношений порядок получения удостоверения на право управления маломерным судном регламентировался приказом МЧС России от 27.05.2014 № 262 «Об утверждении Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; приказом МЧС России от 27.05.2014 № 263 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной слуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (утратили силу с 01.03.2022).
Предоставление государственной услуги по аттестации осуществляет МЧС России. Непосредственное предоставление государственной услуги по аттестации производится подразделениями ГИМС (п. 12 Административного регламента № 263).
Согласно пункту 51 Административного регламента № 263 проверка теоретических знаний заявителя проводится в аудитории, оборудование которой позволяет проводить одновременную проверку до 20 человек при условии обеспечения каждого из них удобным рабочим местом для работы с билетами для проверки теоретических знаний при аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - экзаменационные билеты), и исключающим отвлечение внимания на не связанные с проверкой теоретических знаний действия. Планировка и оборудование помещения, используемого для проверки теоретических знаний заявителя, должны позволять ответственному лицу, производящему проверку теоретических знаний заявителя (далее - экзаменатор), осуществлять визуальный контроль за действиями заявителя.
На основании пунктов 55, 56 Административного регламента № 263, для проверки практических навыков используется специальный участок акватории: находящийся вне судового хода; закрытый для движения других судов и купающихся; имеющий причал с возможностью безопасного подхода к нему и отхода от него плавсредств, посадки и высадки на них людей.
На период проверки практических навыков этот участок, при необходимости, оснащается береговыми и плавучими навигационными знаками, макетами судов и другим оборудованием, имитирующим реальную судоходную обстановку в соответствии с заявленным для предоставления государственной услуги по аттестации районом плавания.
Проверка практических навыков проводится в навигационный период при благоприятных погодных условиях.
Проведение проверки практических навыков осуществляется на маломерном судне, тип которого соответствует заявленному для предоставления государственной услуги по аттестации.
Как установлено в судебном заседании, следует из материалов гражданского дела, и административными ответчиками не опровергнуто, при проведении прокуратурой города Урай проверки ЧУ ПО «УУПТЦ» на предмет соблюдения лицензионных требований, законодательства об образовании, антикоррупционного и бюджетного законодательства, выявлен гражданин Орехов В.А., имеющий право управления маломерным судном, без фактической сдачи в установленном законом порядке экзамена по судовождению (л.д. 21-24, 35-41).
Поводом проверки послужило постановление от 30.09.2025, вынесенное следователем Урайского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о прекращении уголовного дела в связи с отсутствием состава преступления, возбужденного по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ по факту злоупотребления должностными полномочиями должностным лицом ГИМС ГУ МЧС России по ХМАО - Югре при выдаче удостоверений на право управления маломерным судном, в том числе и Орехову В.А. (л.д. 63-83).
В ходе судебного разбирательства из представленных копий удостоверения на право управления маломерным судном, выданным Орехову В. А. 30.07.2020, карточки судоводителя Орехова В. А., сведений об аттестации на право управления маломерным судном Центра ГИМС ГУ МЧС России по ХМАО-Югре Междуреченское инспекторское отделение от 30.07.2020 Орехов В. А. проходил названную аттестацию, проверки теоретических знаний и практических навыков осуществлялись 28 и 29 июля 2020 года (л.д. 38-41). По результатам аттестации Орехову В. А. 30.07.2020 было выдано соответствующее удостоверение на право управления маломерным судном.
Между тем, из представленной копии табеля учета рабочего времени Орехов В. А., проживающий в г. Когалым, и работающий в ООО «Лукойл-Западная Сибирь», 28, 29, 30 июля 2026 года находился на рабочей смене (л.д. 49), и, соответственно, в указанные даты не мог находиться в п. Междуреченский Кондинского района и проходить проверку теоретических знаний и практических навыков при аттестации на право управления маломерным судном в Междуреченском инспекторском отделении Центра ГИМС ГУ МЧС России по ХМАО- Югре.
Таким образом, в результате нарушения правил аттестации, Орехову В.А. предоставлено право на управление маломерными судами, без фактической проверки теоретических и практических навыков Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России, в связи с этим действие права на управление маломерным судном по удостоверению серии № выданным 30.07.2020, должно быть прекращено.
При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным (недействительным) свидетельства от 23.06.2020 серии АА № об окончании Ореховым В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, курсов по программе дополнительного профессионального образования «Управление маломерным судном» с момента его выдачи, а именно с 23.06.2020, исходя из следующего:
Так, в силу пункту 3.10 Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС России от 27.05.2014 N 262 (с изм. от 23.10.2018, зарегистрировано в Минюсте России 20.08.2014 N 33667, действовавших на период спорных правоотношений) аттестация для управления маломерным судном особой конструкции включает проверку входных документов и проверку теоретических знаний по заявленному району плавания. Проверка практических навыков заявителя не проводится. При аттестации для управления маломерным судном особой конструкции заявитель в составе входных документов представляет документ об обучении для управления этим маломерным судном, выданный образовательной организацией производителя данного судна или аналогичных судов и имеющей соответствующую лицензию для проведения такого обучения.
Согласно пунктам 4.1, 4.2 названных Правил административным регламентом предоставления государственной услуги по аттестации определен исчерпывающий перечень входных документов для аттестации, которые с учетом установленных в главе III настоящих Правил аттестации особенностей ее содержания, могут быть истребованы от заявителя, а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для аттестации (п. 4.1).
Заявитель вправе, при наличии у него, представить документ об обучении для управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания, выданный организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию для реализации программ подготовки судоводителей маломерных судов заявленного типа в заявленном районе плавания. Такой документ, представленный для аттестации, принимается к рассмотрению аттестационной комиссией (пункт 4.2).
Пункт 27 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденный приказом МЧС России от 27.05.2014 N 263, действовавший на период спорных отношений и зарегистрированный в Минюсте России 20.08.2014 N 33666 устанавливает исчерпывающий перечень документов о подготовке или квалификации в зависимости от заявленных целей предоставления государственной услуги по аттестации, которые указаны в пункте 24 настоящего Административного регламента (далее - особенности целевой направленности предоставления государственной услуги по аттестации) в соответствии с Правилами аттестации.
В данном перечне отсутствует свидетельства о прохождении обучения на управление маломерным судном, моторным судном.
Кроме того, как следует из письма МЧС России от 14.05.2015 N 29/1-3-838 «По вопросам о необходимости предоставления документов об обучении в образовательной организации, осуществляющей подготовку к управлению маломерными судами, при аттестации на право управления», установление единых федеральных требований к объему и содержанию обучения для подготовки к управлению маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, нормативно не регламентировано. В связи с этим новая система правового регулирования получения права управления маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, установленная приказами МЧС России от 27.05.2014 № 262 «Об утверждении Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и № 263 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» не содержит положений, которые обязывают представлять при аттестации на право управления маломерным судном документы об обучении в образовательной организации, осуществляющей подготовку к управлению маломерным судном.
Согласно письму МЧС России от 10 мая 2017 г. N 29/1-1-868 Управление безопасности людей на водных объектах МЧС России рассмотрело обращение по вопросам аттестации на право управления маломерными судами и сообщает, что в соответствии с пунктом 4.2. Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции маломерным судам МЧС России, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2014 N 262 (далее - Правила аттестации), "заявитель вправе, при наличии у него, представить документ об обучении для управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания, выданный организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию для реализации программ подготовки судоводителей маломерных судов заявленного типа в заявленном районе плавания". Указанное положение устанавливает соответствующие права заявителя, но не его обязанности. Вследствие этого аттестация на получение права управления маломерным судном, поднадзорным Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - ГИМС МЧС России), без прохождения обучения в учебных центрах разрешается. Также отмечается, что аттестация на право управления маломерными судами предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности безопасно управлять маломерными судами. При этом требования, предъявляемые к уровню знаний и умений заявителя при наличии или отсутствии у него документа об обучении для управления маломерным судном не изменяются. Таким образом, не зависимо от способа получения необходимых знаний и навыков уровень подготовки аттестованного лица не может быть ниже объема предъявляемых к нему требований и не влияет на безопасность судоходства маломерных судов.
Совокупность изложенного, приводит суд к выводу, что свидетельство от 23.06.2020 серии АА № об окончании Ореховым В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, курсов по программе дополнительного профессионального образования «Управление маломерным судном» с момента его выдачи, а именно с 23.06.2020, не предоставляет ему право получить удостоверение на право управления маломерным судном без прохождения соответствующей аттестации в Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению, не порождает никаких других прав и обязанностей, а, следовательно, не создаёт угрозу безопасности окружающим, не нарушает законные интересы неопределённого круга лиц.
Таким образом, суд полагает необходимым в удовлетворении иска прокурора города Урай в интересах неопределенного круга лиц к Орехову В.А., ЧУ ПО «Урайский учебный профессионально-технический центр» о признании незаконным (недействительным) свидетельства об обучении отказать.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора г. Урай подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административный иск прокурора города Урай в интересах неопределенного круга лиц к Орехову Владимиру Александровичу о прекращении действия права на управление маломерными судами удовлетворить.
Прекратить действие права Орехова Владимира Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление маломерными судами, подтвержденное удостоверением серии AD № от ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении иска прокурора города Урай в интересах неопределенного круга лиц к Орехову Владимиру Александровичу, частному учреждению профессионального образования «Урайский учебный профессионально-технический центр» о признании незаконным (недействительным) свидетельства об обучении отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб, представления через Урайский городской суд.
Решение суда в окончательной форме принято 21.05.2026.
Председательствующий судья Г.К. Орлова