РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2026 года город Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Васениной И.А., при секретаре судебного заседания Кожокару А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4921/2026 по административному исковому заявлению прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Нижневартовска «Лицей № имени Александра С. П.», администрации города Нижневартовска о возложении обязанности по оборудованию всех входов на территорию объекта учреждения системой контроля и управления доступом, заинтересованные лица Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре», Департамент образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, установил:
Прокурор города Нижневартовска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что прокуратурой города Нижневартовска в ходе осуществления надзорной деятельности выявлен факт нарушения требований антитеррористической защищенности объекта первой категории – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей № 1 имени Александра Сергеевича Пушкина». Установлено, что входы на территорию учреждения системой контроля и управления доступом не оборудованы, что может стать причиной причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае совершения на территории образовательной организации преступных посягательств, в том числе террористического характера. Ранее по данному факту прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений закона, однако бездействие продолжается. Просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей № имени Александра С. П.» (ИНН 8603241226) в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать все входы на территорию объекта, расположенного по адресу: <адрес>, системой контроля и управления доступом.
Представитель административного истца – помощник прокурора г. Нижневартовска Ракитова А.Е. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика МБОУ г. Нижневартовска «Лицей №1 им. А.С. Пушкина» директор МБОУ г. Нижневартовска «Лицей №1 им. А.С. Пушкина» Игошин Э.В. с административными исковыми требованиями согласился частично. Объяснил, что когда было выявлено нарушение, вынесено представление прокуратуры, учреждение провело соответствующую работу, получили проект на сметную документацию на выполнение работ, проанализировали техническую сложность работ и обратились к учредителю с просьбой о выделении финансовых средств. В настоящий момент денежные средства не выделены, вопрос будет рассматриваться в течении 2026 года, точные сроки учредитель не устанавливает. В связи с чем просит перенести исполнение требований на 2027 год, либо до конца 2026 года.
Представитель административного ответчика администрации г. Нижневартовска по доверенности Бирук Ю.В. в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда. Объяснила, что все заявки от учреждений, которые поступают в департамент образования, направлены в думу города, в первой половине июня будет проведено заседание. Все заявки рассмотрены, решается вопрос по финансированию. Так как требования к администрации не предъявлены, поэтому каких-либо пояснений нет.
Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, федерального государственного казенного учреждения«Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре», Департамента образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.
Суд, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 6 статьи 3 названного федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что МБОУ г. Нижневартовска «Лицей №1 им. А.С. Пушкина» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п. 1.1 Устава МБОУ г. Нижневартовска «Лицей №1 им. А.С. Пушкина» является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Учредителем МБОУ г. Нижневартовска «Лицей №1 им. А.С. Пушкина» является муниципальное образование город Нижневартовск. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация города Нижневартовска в лице ее структурных подразделений (п. 1.4).
Образовательную деятельность учреждение осуществляет по адресу: г. <адрес>
На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Как следует из материалов дела, прокуратурой города Нижневартовска в ходе осуществления надзорной деятельности выявлен факт нарушения требований антитеррористической защищенности объекта МБОУ г. Нижневартовска «Лицей №1 им. А.С. Пушкина».
Врио. начальника Нижневартовского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» прокурору города Нижневартовска представлена информация, что в рамках проведения комиссионных обследований на объекте образования МБОУ г. Нижневартовска «Лицей №1 им. А.С. Пушкина» выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, которые выразились в отсутствии системы контроля и управления доступом на входных калитках объекта (л.д.12-13).
В связи с выявленным нарушением прокуратурой города вынесено представление об устранении нарушений закона (л.д.14-15).
Судом также установлено, что 09.08.2024 утвержден паспорт безопасности МБОУ г. Нижневартовска «Лицей №1 им. А.С. Пушкина», согласно которому объекту охраны присвоена первая категория опасности.
Из указанного паспорта следует, что в образовательной организации в качестве средств, привлекаемых для антитеррористической защищенности объектов (территории), используются система освещения территории, система наружного и внутреннего видеонаблюдения, система контроля и управления доступом в здание, стационарными и переносными кнопками тревожной сигнализации, внутренняя телефонная связь, система речевого оповещения. В качестве аппаратуры управления доступом в проекте предусмотрен контролер доступа «С-200-2», позволяющий контролировать одну точку доступа на вход и выход. Используется контролер доступа «С-200-2» и «с-200М», по две установки на каждом КПП 1 и 3 блока. Количество калиток в ограждении – 5 калиток, имеют запирающие устройства, щеколды, домофон отсутствует.
В судебном заседании директор МБОУ г. Нижневартовска «Лицей № им. А.С. П.» Игошин Э.В. не оспаривал факт отсутствия на объекте системы контроля и управления доступом на входных калитках объекта.
<дата> директор МБОУ г. Нижневартовска «Лицей №1 им. А.С. Пушкина» в адрес директора департамента образования администрации города Нижневартовска направлено ходатайство, в котором, в целях соблюдения требований антитеррористический защищенности объектов образования, просит рассмотреть вопрос о выделении средств в размере 1 006 139,43 руб. на приобретение и установку оборудования системы контроля и управления доступом на 5 калиток, так как денежные средства на приобретение и установку в бюджете лицея не предусмотрены. К ходатайству приложен локально сметный расчет от 15.01.2026 года (л.д.51-66).
В соответствии с пунктом 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 названных требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом (подпункт «а»); оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (подпункт «б»).
В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами (пункт 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).
В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Как следует из ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В свою очередь достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что на дату рассмотрения настоящего дела требования антитеррористической защищенности учебного учреждения в указанной части административным ответчиком не выполнены.
Отсутствие в образовательном учреждении системы контроля и управления доступом при террористическом акте ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждения, свидетельствуют о непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства. Выполнение заявленных прокурором в рамках настоящего административного спора требований является необходимой мерой, предусмотренной действующим законодательством и направленной на антитеррористическую защищенность объектов школьного образования.
Учитывая положения Федерального закона об образовании, Федерального закона № 35-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиком, на которого возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, требований указанных правовых актов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, требование прокурора в указанной части является обоснованным.
В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
В данном случае, принимая во внимание возможные сроки закупки и установки системы контроля и управления доступом, суд считает возможным установить административному ответчику МБОУ г. Нижневартовска «Лицей №1 им. А.С. Пушкина» срок исполнения решения суда в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу, учитывая, что решение может быть исполнено до начала учебного года (месяц на вступление в законную силу и 2 месяца на исполнение). При этом суд отмечает, что в случае недостаточности установленного судом срока, административный ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Нижневартовска «Лицей № 1 имени Александра Сергеевича Пушкина», администрации города Нижневартовска о возложении обязанности по оборудованию всех входов на территорию объекта учреждения системой контроля и управления доступом, удовлетворить частично.
Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Нижневартовска «Лицей № 1 имени Александра Сергеевича Пушкина» (ИНН №) обязанность оборудовать все входы на территорию объекта учреждения, расположенного по адресу: г. <адрес>, системой контроля и управления доступом в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Мотивированное решение составлено <дата>.
Судья И.А. Васенина