Решение
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес>
Судья Березовского районного суда <адрес> – Югры ФИО5., с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, третье лицо Департамент здравоохранения ХМАО-Югры установил:
<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта здравоохранения. В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму. Согласно акту обследования инженерно-технической укрепленности к паспортам безопасности, оснащенности техническими средствами охраны, системой видеонаблюдения и обеспечения физической охраной, указанному объекту здравоохранения присвоена 1 категория опасности. В соответствии с пп. «в» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)№ на объектах (территориях), которым присвоена первая категория, осуществляется оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсических химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ). По результатам проведенной проверки установлено, что на объекте отсутствуют средства обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсических химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ). По фактам выявленных нарушений прокуратурой района руководителю КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № Учреждением в адрес собственника (учредителя) – Департамента здравоохранения ХМАО-Югры в 2023 году, в 2024 году направлялась информация о необходимости обеспечения финансирования учреждения в размере 2 349 000 руб. для покупки идентификатора опасных химических и биологических агентов и взрывчатых веществ. Ответа от Департамента здравоохранения не последовало, предоставления финансирования в указанном объеме не обеспечено. Согласно информации Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № исх.594 нарушение не устранено. КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» относится к объектам здравоохранения с пребыванием в нем как работников, так и иных граждан и несовершеннолетних, и выявленные нарушения антитеррористической защищенности препятствуют безопасному функционированию объекта, так как нарушения закона создают условия для совершения террористических актов, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери. Таким образом, КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер», в нарушение требований ст.3, ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации, не приняты меры по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта здравоохранения. На основании изложенного просит суд возложить на КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения антитеррористической защищенности объекта здравоохранения КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» по адресу: <адрес> пгт. Березово: оборудовать объект средствами обнаружения запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, токсических химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).
Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, суду о причинах неявки не сообщил.
Третье лицо Департамент здравоохранения Югры, будучи надлежащим образом уведомленными, не явились, суду о причинах неявки не сообщили.
В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Старший помощник прокурора <адрес> в судебном заседании на удовлетворении исковых требованиях настаивал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.
Заслушав старшего помощника прокурора, исследовав доказательства по делу, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.
В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора района принято решение о проведении проверки №, цель проверки установление законности деятельности объекта проверки, предмет проверки соблюдение законодательства о противодействии терроризму (л.д.13).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в адрес начальника Березовского отделения вневедомственной охраны-филиала ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по ХМАО-Югре направлено Требование об обеспечении участия подчиненных сотрудников в проведении проверки исполнения законодательства по противодействию терроризму на объектах возможных террористических посягательств, в том числе, объектом запланированной проверки указано КУ ХМАО - Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» (л.д. 14)
В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки совместно с представителями Березовского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре» в присутствии главного врача КУ ХМАО - Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» выявлены нарушения антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, а именно на объекте отсутствуют технические средства обнаружения запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, токсических химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ о чем составлен Акт проведения проверки помещений КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18).
Согласно представлению прокурора об устранении нарушений закона на имя главного врача КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ требуется принять меры к устранению нарушений законодательства и недопущению их впредь, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших данное нарушение (л.д.9-10).
ДД.ММ.ГГГГ КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» по факту рассмотрения представления об устранении нарушений требований закона направлен ответ № исх. 449 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Учреждением в адрес собственника (учредителя) – Департамента здравоохранения ХМАО-Югры в 2023 году, в 2024 году направлялась информация о необходимости обеспечения финансирования учреждения в размере 2 349 000 руб. для покупки идентификатора опасных химических и биологических агентов и взрывчатых веществ. Ответа от Департамента здравоохранения не последовало, предоставления финансирования в указанном объеме не обеспечено (л.д.11-12).
Согласно ответу КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ № исх.594 по факту устранения нарушения указанного в Представлении об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ со стороны КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» предприняты безотлагательные меры, направленные на доведение представления до сведения Департамента здравоохранения ХМАО-Югры в целях обеспечения возможности оперативного, внепланового дооснащения учреждения техническими средствами обнаружения запрещенных предметов, на ДД.ММ.ГГГГ нарушение не устранено (л.д.16).
В соответствии с выпиской из ЕРГЮЛ КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» является юридическим лицом, учредителем которого является Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, орган, выступающий от имени учредителя - Департамент здравоохранения ХМАО-Югры, основным видом деятельности является деятельность в области здравоохранения (л.д.42-46).
Согласно уставу КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» является юридическим лицом, создано распоряжением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-рп. Учредителем является Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Учреждение находится в ведении Департамента здравоохранения ХМАО-Югры, является юридическим лицом, целями которого является обеспечение потребности населения ХМАО-Югры в специализированной медицинской помощи в области фтизиатрии. Имущество Учреждения находится в собственности <адрес>-Югры, Источниками формирования имущества являются: бюджетные ассигнования, имущество, находящееся у Учреждения на праве оперативного управления, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации (л.д.19-31).
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации, целью противодействия терроризму в Российской Федерации определена защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. В силу п. 11 указанной Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» дано понятие антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно требованиям ч. 3 и 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно акту обследования КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» присвоена 1 категория опасности, объект включен в реестр объектов возможных террористических посягательств, расположенных на территории ХМАО-Югры» в 2019 году.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе на предмет выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 15 "е" Требований).
В соответствии с пп «в» п. 18 Требований на объектах (территориях), которым присвоена первая категория, дополнительно осуществляются мероприятия по оснащению объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).
Согласно Положению о Департаменте здравоохранения <адрес> - Югры, утвержденного Губернатором <адрес> - Югры ДД.ММ.ГГГГ N 118, Департамент здравоохранения ХМАО - Югры осуществляет функцию главного распорядителя и получателя средств бюджета автономного округа, предусмотренных на реализацию возложенных на Департамент полномочий (п. 6.6.4 Положения).
В соответствии с п. 6.6.9.1, п. 6.6.9.4 Положения Департамент осуществляет мероприятия по предупреждению терроризма, а также контролю за выполнением требований антитеррористической защищенности подведомственным ему объектов здравоохранения.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
Как установлено в судебном заседании заместителем прокурора <адрес> проводилась проверка КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в ходе чего было установлено нарушение требований антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, а именно на объекте отсутствуют технические средства обнаружения запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, токсических химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.
В настоящее время ответчик продолжает осуществлять деятельность в нарушение вышеуказанных требований законодательства, выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, пребывающих на объекте здравоохранения. Выявленные нарушения законодательства на момент рассмотрения дела судом ответчиком не устранены, доказательств обратного КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» не представлено, в связи с чем имеются основания для возложения такой обязанности на ответчика в судебном порядке.
Суд принимает во внимание, что здание противотуберкулезного диспансера не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, относящегося к первой категории опасности, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в организации здравоохранения, поскольку не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на их территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, способствуют реализации угроз террористического характера и противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.
Достижение цели обеспечения безопасности посетителей во время пребывания в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в медицинском учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма. Осуществление деятельности при наличии выявленных нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.
С учетом изложенного, суд считает, что требования прокурора обоснованы и являются необходимыми для антитеррористической защищенности объекта, что предусмотрено соответствующими Требованиями, и их отсутствие является нарушением данных требований и соответствующего федерального закона. Следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает, что срок исполнения возложенных на ответчиков обязательств – в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, является недостаточным, с учетом стоимости оборудования и фактического финансирования ответчика за счет средств бюджета ХМАО - Югры. Так, из письменных пояснений представителя ответчика, направленных в ответ на представление прокурора, следует, что в июле 2024 года учреждением направлена заявка на финансирование приобретения соответствующего оборудования, стоимость которого составляет 2349000 руб. До настоящего времени финансирование отсутствует, сведений о включении указанных расходов в бюджет на текущий год не имеется.
Учитывая существенную стоимость необходимого оборудования и предпринятые ответчиком действия по организации приобретения такого оборудования, суд приходит к выводу, что обоснованным сроком исполнения решения будет являться ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, суд приходит к выводу, что понуждение ответчика установить и обеспечить эксплуатацию на объекте здравоохранения технического средства обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ) будет способствовать соблюдению требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта здравоохранения удовлетворить.
Обязать Казенное учреждение ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, расположенного по адресу: <адрес> пгт. Березово: оборудовать объект средствами обнаружения запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, токсических химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).
Решение может быть обжаловано в суд <адрес> - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Берёзовский районный суд <адрес> – Югры.
Председательствующий судья ФИО6
На основании ч.3 ст.107, ч.2 ст.199 ГПК РФ мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.