РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации п. Междуреченский
30 июня 2026 года
Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: судьи Малаева А.П., помощника судьи Чернышовой Л.И., с участием представителя истца – помощника прокурора Кондинского района Айметдинова Н. Р., представителя ответчика БУ ХМАО-Югры «Кондинская районная больница» Бурова В. А., Греховой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кондинского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Кондинская районная больница» (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры) о возложении обязанности оснастить объект техническими средствами обнаружения запрещенных предметов, установил:
прокурор Кондинского района, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Кондинский районный суд с исковым заявлением к БУ ХМАО-Югры «Кондинская районная больница» о возложении обязанности оснастить объект техническими средствами обнаружения запрещенных предметов.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, которой установлено, что 03.05.2024 БУ ХМАО-Югры «Кондинская районная больница» проведено обследование и категорирование здания «Врачебная амбулатория» в п. Луговой, расположенного по адресу: <адрес>. Объекту присвоена 1 категория опасности, утвержден акт обследования и категорирования. 26.07.2024 утвержден паспорт безопасности. Согласно п. 1.2.3 и п. 2.4 раздела VIII паспорта, в срок до 03.05.2025 объект необходимо оснастить техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ). В нарушение закона объект такими средствами до сих пор не оснащен. По данным фактам 20.10.2025 прокуратурой вносилось представление. Кроме того, 14.11.2025 прокуратурой района в отношении должностного лица БУ ХМАО-Югры «Кондинская районная больница» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кондинского судебного района от 04.12.2025 виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Однако нарушения не устранены. Неисполнение требований антитеррористической защищенности крайне недопустимо, так как создает предпосылки для совершения террористических актов, иных противоправных деяний и угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая работников и пациентов.
В судебном заседании представитель истца исковое заявление поддержал, по изложенным в нём доводам, отмечая, что срок, указанный в исковом заявлении является более чем достаточным, при принятии учреждением необходимой вовлеченности в процесс исполнения требований постановления Правительства, устанавливающего правила, направленные на обеспечение безопасности сотрудников и посетителей больницы.
В судебном заседании представитель ответчика Буров В.А. представил дополнительные доказательства принятия учреждением мер направленных на исполнение постановления Правительства, посредством обращения к установленному нормативным актом посреднику, в лице Центра медицины катастроф, а также непосредственно к главному распорядителю бюджетных средств, в лице Департамента здравоохранения автономного округа; возражения на иск, в которых указано, что с исковыми требованиями ответчик согласен в части, но полагает, что сроки по проведению мероприятий по закупке и установке оборудования следует установить до конца 2027 года, что обусловлено длительностью выделения бюджетных средств, проведения конкурсных закупочных процедур и географическими особенностями района размещения объекта, не имеющего постоянного твёрдого транспортного сообщения.
Представитель третьего лица – Департамента здравоохранения Югры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.
Выслушав явившиеся стороны, исследовав в судебном заседании представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации органами», организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ).
В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1).
Согласно пункту 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).
В силу п. 14 - п. 16 Требований № 8 в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте, с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:
- определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);
- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);
- своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);
поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории).
Согласно п. 18 Требований № 8 на объектах (территориях), которым присвоена первая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16, 16(1) и 17 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию); разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию); оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).
В силу пункта 24 Требований контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде проверок.
На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон №7-ФЗ) государственные, муниципальные учреждения создаются органами публичной власти федеральной территории от имени Российской Федерации или от имени федеральной территории с учетом положений федерального закона о федеральной территории.
Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.
Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом публичной власти федеральной территории, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Согласно ч. 6 ст. 9.2 Закона №7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и используемых для выполнения государственного (муниципального) задания.
Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности БУ ХМАО-Югра «Кондинская районная больница» является деятельность больничных организаций.
В силу п.1 Раздела 1 Устава БУ ХМАО-Югры «Кондинская районная больница» учредителем БУ ХМАО-Югры «Кондинская районная больница» является Ханты-Мансийский автономный округ – Югра.
Согласно паспортам безопасности здания БУ ХМАО-Югры «Кондинская районная больница» – «врачебная амбулатория» п. Луговой относится к первой категории опасности (л.д. 36-46).
Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что положения п. 16, 16(1), 17, 18 Требований (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 г. № 8) на объекте, находящемся в эксплуатации БУ ХМАО-Югры «Кондинская районная больница» не соблюдены и до 03.05.2025 не выполнены.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком, то есть учреждением здравоохранения, в полной мере не приняты необходимые меры по исполнению требований нормативных правовых актов, что способствует возникновению неблагоприятных последствий и ставит под угрозу здоровье и жизнь посетителей (пациентов), а также влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц, следовательно, исковые требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
В силу положений п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается данным имуществом с согласия собственника имущества.
По смыслу закона учреждение несет ответственность за содержание принадлежащего ему имущества.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении сроков исполнения решения суд учитывает принцип разумности, в который обязанное лицо по решению суда имеет реальную возможность исполнить решение суда.
В связи с этим, исходя из вышеприведённых требований закона, с учётом установленных судом обстоятельств дела и актуальности незамедлительного исполнения мероприятий в целях обеспечения безопасности пребывающих в учреждениях здравоохранения лиц, а так же учитывая обязательное требование реальной исполнимости решения суда и необходимость изыскания денежных средств на устранение выявленных нарушений, суд, руководствуясь ч. 3 ст. 196, ч. 1,2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым возложить на БУ ХМАО-Югры «Кондинская районная больница» обязанность оборудования здания «Врачебная амбулатория» п. Луговой в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
По мнению суда, указанные сроки обеспечат баланс прав и законных интересов сторон, отвечают требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивают существа гарантированных прав лиц, участвующих в деле, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
С учётом изложенного, возражения представителей ответчика о необходимости установления срока исполнения решения до конца 2027 года, подлежат отклонению.
В силу ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации она составляет 3 000 рублей по требованию неимущественного характера и подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 67, 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования прокурора Кондинского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Кондинская районная больница» о возложении обязанности оснастить объект техническими средствами обнаружения запрещённых предметов – удовлетворить.
Возложить обязанность на бюджетное учреждение ХМАО-Югры «Кондинская районная больница» в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оснастить объект, расположенный по адресу: <адрес>, ХМАО-Югра, техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).
Взыскать с бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Кондинская районная больница» в пользу бюджета муниципального образования Кондинский район Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты - Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд в течение одного месяца со дня, следующего за днём его вынесения.
Мотивированное решение суда составлено 02.07.2026.
Судья /подпись/ А.П. Малаев копия верна:
Судья А.П. Малаев