РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 августа 2026 года г.Урай ХМАО – Югры
Урайский городской суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Гоман А.С., при секретаре судебного заседания Верченко М.Ю., с участием заместителя прокурора г.Урая Дубенкина А.Ю., представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Урай Ураевой К.О., действующей на основании доверенности от 12 августа 2026 года, выданной сроком на один год, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Макушиной Ольги Владимировны об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии города Урай Ханты – Мансийского автономного округа – Югры об отказе в регистрации кандидатом в депутаты на выборах депутатов Думы города Урай восьмого созыва и возложении обязанности зарегистрировать ее кандидатом в депутаты указанного органа местного самоуправления, установил:
18 августа 2026 года административный истец Макушина О.В. обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии города Урай от 14 августа 2026 года № 23/13 «Об отказе в регистрации выдвинутому кандидату в депутаты Думы города Урай восьмого созыва Макушиной Ольге Владимировне», обязать Территориальную избирательную комиссию города Урай принять решение о регистрации Макушиной О.В. в качестве кандидата в депутаты Думы города Урай восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4. Административный истец указывает, что 14 августа 2026 года Территориальной избирательной комиссией города Урай (ТИК г. Урай) вынесено оспариваемое постановление, которое она считает незаконным, необоснованным, принятым с грубыми нарушениями избирательного законодательства и подлежащего отмене в виду того, что административным ответчиком нарушен порядок письменного извещения кандидата и игнорированы возражения - нарушение п.1.1 и п.7 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ, поскольку извещение о выявленных недостатках в документах должно направляться кандидату исключительно в письменной форме с конкретным перечнем ошибок, поступивший ей 08 августа 2026 года от сотрудника ТИК г.Урай телефонный звонок не содержал перечня претензий. Кроме того, ТИК г.Урай при вынесении обжалуемого постановления полностью проигнорировала направленные ею возражения. Административный истец полагает, что административный ответчик действовал с избыточным формализмом при проверке адресов избирателей, поскольку указанные в листах №2,3,5,6,10,14 сведения в контексте муниципальных выборов позволяет безошибочно и однозначно идентифицировать личность и место жительства каждого избирателя. Административный истец считает, что подписной лист №4 полностью и надлежащим образом заверен ею в верхней (основной) части этой же удостоверительной надписи, где стоят полные данные Макушиной О.В., фамилия, имя, отчество, личная подпись и дата; пропуск дублирующей нижней строки является технической опиской, которая полностью компенсируется наличием подписи строкой выше. Указывает на то, что база данных «Выборы» идентифицировала избирателей, аннулирование их подписей является умышленным и избыточным формализмом, при этом комиссия была обязана направить официальный запрос в миграционный орган для верификации данных. Рабочая группа пренебрегла этой обязанностью.
От административного ответчика поступили письменные возражения, согласно которым выражается несогласие с исковыми требованиями, мотивированное доводом о принятии Территориальной избирательной комиссии города Урай 14 августа 2026 года постановления №23/13 в соответствии с требованиями Федерального закона 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.09.2011 № 81-оз «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», в пределах компетенции, правомочным составом и необходимым количеством голосов членов ТИК г.Урай с правом решающего голоса, основания для его отмены отсутствуют. Административный ответчик указывает, что внесение уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей и список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, не допускается, при этом, возможность подачи кандидатом возражений на итоговый протокол проверки подписных листов законодательно не установлена, так как решение по вопросу регистрации кандидата, в том числе с учетом результатов проверки подписи избирателей, принимается избирательной комиссией. Основываясь на положениях п.11 ст.37, подп.5 ст.2 Федерального закона №67-ФЗ, а также п.70 постановления Пленума Верховного суда от 27 июня 2023 года №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» полагает, что у избирателей (сборщика подписей) не имелось оснований для неполного указания адресов места жительства избирателей в подписных листах №№2, 3, 5, 6, 10, 14, в связи с отсутствием фактических особенностей их места жительства. Письменные возражения Макушиной О.В. на итоговый протокол проверки подписных листов были озвучены на заседании ТИК г.Урай, состоявшемся 14 августа 2026 года, при принятии решения об отказе в регистрации выдвинутому кандидату в депутаты Думы г.Урай восьмого созыва Макушиной О.В., и признаны членами ТИК г.Урай несостоятельными в соответствии с положениями действующего законодательства (п.13 протокола заседания от 14 августа 2026 года).
От избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры поступили возражения на административное исковое заявление Макушиной О.В., преимущественно схожие с доводами административного ответчика, в которых избирательная комиссия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры просило в удовлетворении исковых требований Макушиной О.В. к территориальной избирательной комиссии города Урай о признании незаконным постановления от 14 августа 2026 года №23/13 «Об отказе в регистрации выдвинутому кандидату в депутаты Думы города Урай восьмого созыва Макушиной Ольге Владимировне» отказать в полном объеме, указав на то, что основанием для принятия территориальной избирательной комиссией г. Урай оспариваемого решения явилось недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
В судебное заседание административный истец Макушина О.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие истца, согласно телефонограмме от 20 августа 2026 года Макушина О.В. также просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Суд, с учетом мнения участвующих лиц, на основании ч.3 ст.243 КАС РФ, не признавая присутствие административного истца обязательным, рассмотрел дело в отсутствие административного истца.
Административный истец Макушина О.В. в письменных пояснениях выразила несогласие с возражениями административного ответчика, дополнительно указывая, что действительность подписи избирателей подтверждается МВД и самой комиссией, территориальная избирательная комиссия лишила ее права на защиту законности поданных документов, указано на избыточный формализм территориальной избирательной комиссии.
Представитель административного ответчика по доверенности Ураева К.О. в судебном заседании административный иск не признала, изложила доводы, соответствующие письменным возражениям.
Исследовав требования административного истца, доводы возражений административного ответчика, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, который указал на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления, суд пришёл к следующему выводу.
Так, согласно ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. Право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах закрепляется в части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации.
Как установлено п.п. 8, 11 ст.20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом.
Пунктами 5, 10 ст.75 указанного Федерального закона установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии. С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.
В пункте 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ указано, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации списка кандидатов количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов, являющиеся основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
Пунктом 6 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) определено, что в порядке административного судопроизводства суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Согласно разъяснениям Верховного суда Российской Федерации, к подсудности районного суда относятся административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) избирательных комиссий, на которые возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, а также окружных избирательных комиссий по выборам в представительные органы муниципальных образований, территориальных и участковых избирательных комиссий (п. 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ, разъяснений пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 года № 2 решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, порядок и условия регистрация кандидатов регламентированы ст.ст.37, 38 Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом (пункт 13 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ).
Также Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, с указанием определенных сведений, в том числе адреса места жительства этого лица (пункт 12 статьи 37).
Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 25 ноября 2020 г. N 2840-О указал, что, определяя порядок сбора подписей избирателей, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установил, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения; каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом; при заверении подписного листа кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения (пункты 12 и 13 статьи 37); при этом внесение уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей исключается (пункт 1.1 статьи 38). Соответственно, данным регулированием исключается возможность отклонения от установленного избирательным законодательством порядка сбора подписей избирателей в поддержку кандидата, в том числе в случае осуществления функции сборщика подписей самим кандидатом.
Кроме того, согласно п.11 ст.37 Закона №67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.
Подпись избирателя, участника референдума без указания каких-либо сведений о нем из предусмотренных пунктом 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист признается недействительной. Сокращение слов и дат в сведениях об избирателях, участниках референдума, препятствующее их однозначному восприятию, либо их указание не в полном объеме (например, неуказание избирателем, участником референдума, достигающим восемнадцати лет на день (последний день) голосования, дополнительных данных о числе и месяце рождения, неуказание избирателем, участником референдума даты собственноручного внесения подписи в подписной лист) не допускается (пункт 5, подпункт "г" пункта 6.4, пункт 6.5 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
В пункте 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ указано, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации списка кандидатов количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов, являющиеся основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
Согласно пункту 6.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 67-ФЗ, статьей 5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.09.2011 № 81-оз «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее Закон ХМАО-Югры № 81-оз), постановлением территориальной избирательной комиссии города Урай от 02.07.2026 №5/5 «Об утверждении текста информационного сообщения о количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты при проведении выборов депутатов Думы города Урай восьмого созыва по одномандатным избирательным округам №1-20» количество подписей, необходимое для регистрации кандидата в четвертом одномандатном избирательном округе должно было быть не менее десяти, а максимальное количество - четырнадцать подписей, которые все подвергаются проверке.
Также Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, с указанием определенных сведений, в том числе адреса места жительства этого лица (пункт 12 статьи 37); Положения пункта 12 статьи 37 указанного Федерального закона действуют в системной взаимосвязи с подпунктом 5 статьи 2 этого Федерального закона, в соответствии с которым под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. По буквальному смыслу приведенного регулирования, рассматриваемого с учетом положений Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (абзацы четвертый и восьмой статьи 2) и пункта 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713), адрес места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, должен указываться в подписных листах в соответствии с официальными документами, удостоверяющими наличие у гражданина регистрации по месту жительства.
Указанные сведения, как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 № 1483-О, необходимы, поскольку, заверяя подписной лист, сборщик, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 25 ноября 2020 г. N 2840-О указал, что, определяя порядок сбора подписей избирателей, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установил, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения; каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом; при заверении подписного листа кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения (пункты 12 и 13 статьи 37); при этом внесение уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей исключается (пункт 1.1 статьи 38). Соответственно, данным регулированием исключается возможность отклонения от установленного избирательным законодательством порядка сбора подписей избирателей в поддержку кандидата, в том числе в случае осуществления функции сборщика подписей самим кандидатом.
Несоблюдение указанного требования в силу подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ влечет признание недействительными всех подписей избирателей в каждом подписном листе.
Пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень оснований для признания подписей избирателей недействительными, каждое из которых является самостоятельным и достаточным для принятия такого решения.
В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе могут быть признаны недействительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.
К числу оснований для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, относится недостаточное количество достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации кандидата (подпункт "д").
В судебном заседании были исследованы материалы дела, из которых установлено, что решением Думы города Урай от 25.06.2026 № 65 назначены выборы депутатов Думы города Урай восьмого созыва на 20 сентября 2026 года. Постановлением избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 13.04.2026 №598 сформирована территориальная избирательная комиссия города Урай, а постановлением избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от 22.04.2022 №72 на территориальную избирательную комиссию города Урай возложены полномочия по организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума муниципального образования городской округ Урай. Решением Думы города Урай от 17 августа 2020 года № 58 утверждена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Думы города Урай, согласно которой на территории четвертого одномандатного избирательного округа зарегистрировано 1301 избиратель. Постановлением территориальной избирательной комиссии города Урай от 02.07.2026 №5/5 «Об утверждении текста информационного сообщения о количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты при проведении выборов депутатов Думы города Урай восьмого созыва по одномандатным избирательным округам №1-20» установлено количество подписей, необходимое для регистрации кандидата в четвертом одномандатном избирательном округе - не менее десяти и не более четырнадцать. Образцы заполнения подписного листа при проведении выборов депутатов Думы города Урай восьмого созыва утверждены Постановлением территориальной избирательной комиссии города Урай от 02.07.2026 №5/6. Постановлением территориальной избирательной комиссии города Урай от 02 июля 2026 года №5/7 создана рабочая группа по проверке подписей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты Думы города Урай восьмого созыва по одномандатным избирательным округам №1-20, оформления подписных листов, представленных для регистрации кандидатов в территориальную избирательную комиссию города Урай.
29 июля 2026 года Макушина О.В. подала в территориальную избирательную комиссию города Урай заявление о согласии баллотироваться депутатом Думы города Урай восьмого созыва по четвертому одномандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения. В тот же день, а именно 03 августа 2026 года членом территориальной избирательной комиссии было принято указанное заявление Маукшиной О.В. с приложенными к нему документами –копией паспорта на 3 л, копия диплома на 2 л, фотографии 2 шт, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации на 1 л, копия страхового свидетельства государственного пенсионного страхования на 1 л, копия свидетельства о заключении брака на 1 л, копия справки о подтверждении основного места работы на 1 л, копия решения единственного учредителя №1 на 1 л, копия решения единственного учредителя №2 на 1 л, выписка из ЕГРЮЛ на 4 л, заявление о предоставлении контактных данных на 1 л, заявление (подтверждение об уведомлении о сдаче итогового финансового отчета) на 1 л.
05 августа 2026 года Макушиной О.В. в территориальную избирательную комиссию города Урай поданы 14 подписей избирателей, поддержавших кандидатуру Макушиной О.В. в прошитом и сброшюрованном виде, а также иные документы, исследованные в судебном заседании. Согласно данных подписных листов, сбор подписей производился Макушиной О.В.
11 августа 2026 года созданная в соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссии города Урай от 02 июля 2026 года №5/7 рабочая группа по проверке подписей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты Думы города Урай восьмого созыва по одномандатным избирательным округам №1-20, в соответствии с положениями федерального законодательства и положениями статьи 7 Закона Ханты-Мансийского автономного округа –Югры от 30.09.2011 № 81-оз провела проверку подписей избирателей и оформления подписных листов, представленных Макушиной О.В., о чем Макушина О.В. уведомлялась.
Согласно рабочей ведомости проверки подписных листов и итогового протокола от 11 августа 2026 года, в соответствии с подпунктами «г» и «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона признаны недействительными 7 подписей, что составляет 50 % от общего количества подписей, отобранных для проверки. Так, согласно названных документов, листы в папке 2, 3, 5, 6, 10, 14 (подписные листа, пописанные ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11) имели следующие нарушения подпункта «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ: не указаны субъект РФ и город; в 4 листе (подписной лист, подписанный ФИО12) установлено нарушение подп. «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ: подписной лист не заверен подписью кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, а также не указана дата заверения подписного листа кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения. Копия указанного протокола направлена Макушиной О.В. по адресу электронной почты, указанной ею в заявлении при подаче заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты. Отсутствие в рабочей ведомости в графе эксперт почерковед ФИО13 суд не признает существенным недостатком документа, поскольку содержание ведомости удостоверено руководителем рабочей группы ФИО14, а также членами рабочей группы – ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18
Судом установлено, что по итогам проверки подписных листов, представленных Макушиной О.В., составлен итоговый протокол, который был подписан руководителем рабочей группы по проверке подписей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты Думы города Урай восьмого созыва по одномандатным избирательным округам №1-20 ФИО14, а также членами рабочей группы – ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18
По окончании проверки подписных листов по каждому кандидату, списку кандидатов составляется итоговый протокол, который подписывается председателем соответствующей избирательной комиссии, а в случае создания рабочей группы - руководителем рабочей группы - членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется в соответствующую избирательную комиссию для принятия решения. В итоговом протоколе, указанном в пункте 14 настоящей статьи, указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований признания их таковыми. Итоговый протокол, указанный в пункте 14 настоящей статьи, прилагается к решению соответствующей избирательной комиссии. (п.п. 14-16 ст. Закона ХМАО - Югры от 30.09.2011 N 81-оз «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»).
Соответственно, нормами закона предусмотрено требование о подписании итогового протокола в случае создания рабочей группы - руководителем рабочей группы - членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса.
В настоящем случае итоговый протокол подписан не только руководителем рабочей группы ФИО14 - членом территориальной избирательной комиссии г. Урай с правом решающего голоса, что установлено постановлением Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13 апреля 2026 года №598 «О формировании территориальной избирательной комиссии города Урай», но и членами рабочей группы, что соответствует вышеуказанным требованиям закона.
На основании указанных достоверно установленных и проверенных судом обстоятельств, в соответствии с требованиями Федерального закона 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.09.2011 № 81-оз «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», в пределах компетенции, правомочным составом и необходимым количеством голосов членов ТИК г. Урай с правом решающего голоса принято оспариваемое административным истцом постановление от 14 августа 2026 № 23/13, которым территориальная избирательная комиссия города Урай, согласившись с выводами рабочей группы и признав, что достоверных подписей в поддержку выдвижения административного истца не представлено, правомерно отказала Макушиной О.В., выдвинутой в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты на выборах депутатов Думы города Урай восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4.
Суд пришел к выводу, что решение территориальной избирательной комиссии о недостоверности (недействительности) подписей соответствует установленным обстоятельствам, порядок проверки подписей при оценке подписных листов, предоставленных Макушиной О.В. в избирательную комиссию, соответствует требованиям избирательного законодательства.
Так, пунктом 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования закреплена в приложении 8 к настоящему Федеральному закону.
На основании форм подписных листов, установленных Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, организующая выборы, референдум комиссия утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа (часть 8.1 статья 37 Федерального закона N 67-ФЗ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2012 года N 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. По этой причине нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны, но не в полном объеме или не в том объеме, который предписан законом. Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
В настоящем случае образец заполнения подписного листа при проведении выборов депутатов Думы города Урай Восьмого созыва утвержден постановлением территориальной избирательной комиссии от 02 июля 2026 года №5/6, его форма соответствует вышеуказанным требованиям федерального законодательства (Приложение 8 к Федеральному закону №67-ФЗ). В данном листе, в 4 столбце таблицы, предназначенной для заполнения данных избирателей, надлежит заполнить адрес места жительства избирателя (с пометкой, что адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подп.5 ст.2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства).
Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что адрес места жительства - это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что отсутствие одного или нескольких названных реквизитов в адресе места жительства, который должен быть указан в подписном листе собственноручно лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, участников референдума, независимо от уровня выборов, референдума, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума, не может рассматриваться как нарушение установленных законом требований к указанию адреса. В частности, в качестве таких особенностей следует рассматривать отсутствие наименований улиц в населенных пунктах, наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина на межселенной территории. Неуказание в адресе места жительства внутригородского района города федерального значения не является нарушением требований закона к адресу места жительства избирателя, участника референдума. (п.70 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
В подписных листах №2, 3, 5, 6, 10, 14 избирателями не указаны субъект РФ и город, что самим административным истцом, согласно содержания административного искового заявления, не оспаривается. При этом, суду не представлено доказательств отсутствия наименования субъекта РФ или города в адресах места жительства лиц, подписавших подписные листы №2, 3, 5, 6, 10, 14, представленных Макушиной О.В. в территориальную избирательную комиссию города Урай. Соответственно, данные подписные листы обоснованно признаны недействительными на основании подп. «г» п.6.4 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ.
При этом, суд учитывает, что избирательное законодательство не допускает произвольного толкования, в связи с чем порядок внесения сведений об избирателях в подписных листах имеет существенное значение, так как разное оформление подписных листов нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом, которым установлены требования к форме подписного листа, являющиеся обязательным для всех кандидатов.
Кроме того, судом установлено, не оспаривается самим административным истцом исходя из содержания административного иска, что подписной лист №4 не заверен кандидатом – внизу подписного листа не указаны фамилия, имя и отчество, подпись и дата ее внесения кандидатом. Вместе с тем, каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом (п.13 ст.37 Федерального закона №67-ФЗ). Подпунктом «г» п.6.4 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ прямо установлено, что недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата. Суд не может признать в данном случае технической опиской факт незаверения кандидатом указанного подписного листа. Соответственно, решение территориальной избирательной комиссии г.Урай о признании недействительным подписного листа №4 законно.
Доводы административного истца о том, что она не была уведомлена избирательной комиссией об имеющихся нарушениях, допущенных при оформлении документов, необходимых для регистрации, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ и разъяснениями порядка применения данного пункта, утвержденными Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года №24, кандидат не вправе дополнительно представлять документы, не поданные своевременно для регистрации его в качестве кандидата, за исключением копии паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных ЦИК России) или документа, заменяющего паспорт гражданина, копий документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, заверенных соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения; если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копий соответствующих документов (пункты 1, 2, 2.2, 3.1 статьи 33, подпункт "в" пункта 24 статьи 38, пункт 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Нарушения требований избирательного законодательства, допущенные в подписных листах, исправить невозможно, поскольку внесение каких-либо уточнений и дополнений в подписные листы, а также их замена после передачи в избирательную комиссию не допускаются.
Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Ц.»; наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов; именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить необходимое количество подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения; то, что Избирательная комиссия не уведомила административного истца о том, что необходимое количество подписей избирателей, ввиду признания их недействительными и (или) недостоверными, у него отсутствует, во внимание быть принято не может, поскольку, вопреки доводам истца, эти нарушения не являлись очевидными для Избирательной комиссии, а кроме того, что указанное нарушение не может быть исправлено, в частности, путем представления других подписей (замены подписных листов с подписями избирателей).
Вопреки доводов Макушиной О.В., ее возражения были изучены территориальной избирательной комиссией при вынесении оспариваемого решения, что следует из протокола заседания территориальной избирательной комиссии № 23 от 14 августа 2026 года.
Доводы административного истца в части обязанности рабочей группы о направлении запроса для верификации данных, о подтверждении личности избирателей к существу рассматриваемого дела не относятся, поскольку обязанности рабочей группы, подтверждение личности избирателей не связаны с оформлением и заполнением кандидатом в депутаты Макушиной О.В. подписных листов.
Таким образом, выводы административного ответчика о том, что количество подписей в поддержку выдвижения данного кандидата не отвечает требованиям статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, статей 5, 9 Закона ХМАО – Югры № 81-оз и является недостаточным для его регистрации, суд признаёт обоснованными, законными и не нарушающими законных прав Макушиной О.В.
Кроме того, предполагается, что Макушина О.В. как кандидат, претендующий на выборную должность, осведомлен о нормативных требованиях по заполнению документов в целях участия в выборах.
Суд пришёл к убеждению об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска, исходя из того, что нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных, иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 67-ФЗ. Предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Таким образом, в удовлетворении требований административного истца следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Отказать в удовлетворении административного иска Макушиной Ольги Владимировны о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города Урай Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от 14 августа 2026 года № 23/13 «Об отказе в регистрации выдвинутому кандидату в депутаты Думы города Урай восьмого созыва Макушиной Ольге Владимировне», возложении обязанности на Территориальную избирательную комиссию города Урай принять решение о регистрации Макушиной Ольги Владимировны в качестве кандидата по избирательному округу №4 на выборах депутатов Думы города Урай восьмого созыва.
Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, с подачей жалобы через Урайский городской суд.
Решение суда в окончательной форме принято 24 августа 2026 года.
Председательствующий судья А.С. Гоман