РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 февраля 2026 года г.п. Советский
Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Казариновой А.А., при секретаре судебного заседания Ахметовой С.Р., с участием представителей истца Денисова А.М., Привезенцевой О.В., представителей ответчика администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Гариповой З.Р., Мелкомуковой И.И., представителя ответчика муниципального унитарного предприятия «Советский тепловодоканал» Берестовой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре к администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальному унитарному предприятию «Советский тепловодоканал» о признании бездействия по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения незаконным и возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление Роспотребнадзора по ХМАО - Югре) обратилось в суд с исковым заявлением к администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - администрация Советского района), муниципальному унитарному предприятию «Советский Тепловодоканал» (далее - МУП «СТВК») о признании бездействия по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения незаконным и возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения.
В обоснование заявленных требований указано, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в городе Югорске и Советском районе согласно плану проведения проверок на 2025 год (номер) в отношении ресурсоснабжающей организации МУП «СТВК» в период с (дата) по (дата) проводилась плановая выездная проверка (номер) в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, которые зафиксированы в акте плановой выездной проверки (номер), а именно:
I. (адрес)
1. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, - нарушение ч. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
2. Не установлены зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - нарушение ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21.
II. (адрес)
1. Не организовано прохождение гигиенического воспитания и обучения сотрудников, занятых в работах на водопроводных сооружениях, имеющих непосредственное отношение к подготовке воды, а также обслуживанию водопроводных сетей с кратностью 1 раз в 2 года, в личных медицинских книжках отсутствуют отметки у сотрудника: ФИО2, ФИО3, что является нарушением п. 75, п. 78 СанПиН 3.3686-21.
2. Производственный лабораторный контроль качества питьевой воды на водозаборных сооружениях, станциях водоочистки и распределительных водопроводных сетях в 2025 году в г.(адрес) осуществлялся с нарушением кратности установленной программой производственного контроля, согласованными территориальным отделом Роспотребнадзора в городе Югорске и (адрес): так контроль микробиологических показателей воды, подаваемой перед ее поступлением в распределительную сеть осуществлялся с нарушением установленной кратности: при установленной кратности ежедневно, проводится 1 раз в неделю, что является нарушением п. 77 СанПиН 2.1.3684-21.
3. Проба воды на выходе с ВОС (перед подачей в разводящую сеть) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям «цветность» ((-)), «мутность по формазину» ((-)), железо общее (-)) превышение ПДК в 3,5 раз, 1,8 раз, 4,3 раз соответственно (Протокол лабораторных испытаний (номер) от (дата)), что является нарушением таблицы 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
4. Не осуществлялся в аккредитованной в установленном порядке лаборатории ежесменный контроль за остаточными концентрациями реагентов, применяемых в системах водоочистки: алюминий, что является нарушением ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
5. Не организовано проведение исследования микроклимата на рабочих местах не реже 1 раза в год, - нарушение п. 2.7 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».
III. (адрес), территория поселения, водопровод:
1. Проба воды, отобранная в разводящей сети (адрес) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям «цветность» ((-)), «мутность по формазину» (-) превышение ПДК в 3,5 раз, 2,3 раз соответственно (Протокол лабораторных испытаний (номер) от (дата) что является нарушением таблицы 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст. 19 Федерального закона от (дата) № 52-ФЗ.
2. Проба воды, отобранная в разводящей сети (адрес)Н 1.2.3685-21 по показателям «цветность» (более 70 град), «мутность по формазину» (2,92 мг/дм.куб), железо общее (0,97 мг/дм.куб) превышение ПДК в 3,5 раз, 2,3 раз, 3,2 раз соответственно (Протокол лабораторных испытаний (номер) от (дата)), что является нарушением таблицы 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
3. В течение 12 часов с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений получения результата лабораторного исследования проб воды, несоответствующего гигиеническим нормативам, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не уведомляется в письменном виде, что является нарушением п. 78 СанПиН 2.1.3684-21.
IV. (адрес) промышленная, водозабор:
1. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, - нарушение ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
2. Не установлены зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - нарушение ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21.
3. Не ограждена территория первого пояса зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) водозабора в сельском поселении Алябьевский, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.
4. Дорожки к сооружениям, расположенным на территории первого пояса ЗСО водозабора в сельском поселении Алябьевский, не имеют твердое покрытие, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.
5. Не спланирована территория первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы на водозаборе в сельском поселении Алябьевский, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.
6. Не предотвращена возможность загрязнения питьевой воды через оголовки скважин (номер) и (номер) (негерметичны), что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02.
V. (адрес)
1. Не организовано прохождение гигиенического воспитания и обучения сотрудников, занятых в работах на водопроводных сооружениях, имеющих непосредственное отношение к подготовке воды, а также обслуживанию водопроводных сетей с кратностью 1 раз в 2 года, в личных медицинских книжках отсутствуют отметки у сотрудников (ФИО4), что является нарушением п. 75, п. 78 СанПиН 3.3686-21.
2. Не организовано проведение исследования микроклимата на рабочих местах не реже 1 раза в год, нарушение п. 2.7 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».
3. Проба воды, на выходе с ВОС (перед подачей в разводящую сеть) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям марганец ((-)) превышение ПДК в 1,75 раз, (Протокол лабораторных испытаний (номер) от (дата)), что является нарушением таблицы 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
VI. (адрес), территория поселения, водопровод:
1. В течение 12 часов с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений получения результата лабораторного исследования проб воды, несоответствующего гигиеническим нормативам, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не уведомляется в письменном виде, что является нарушением п. 78 СанПиН 2.1.3684-21.
VII. (адрес) промзона, водозабор:
1. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, - нарушение ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
2. Не установлены зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - нарушение ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21.
3. Дорожки к сооружениям, расположенным на территории первого пояса ЗСО водозабора в поселении Юбилейный, не имеют твердое покрытие, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 и п. 105 СанПиН 2.1.3684-21.
4. Не спланирована территория первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы на водозаборе в поселении Юбилейный, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 и п. 105 СанПиН 2.1.3684-21.
5. Не предотвращена возможность загрязнения питьевой воды через оголовки скважин (негерметичны), что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02.
VIII. (адрес) промзона, ВОС:
1. В личных медицинских книжках сотрудников, занятых на работах на сооружениях водозабора, водоочистки и водопровода на водопроводных сооружениях отсутствуют данные о прохождении медицинского осмотра, лабораторные исследования на гельминтозы сотрудников и результаты обследования на туберкулез (ФИО5), что является нарушением п. 62 СанПиН 3.3686-21.
2. Не соблюдается периодичность определения остаточного хлора с РЧВ 1 раз/час внутриведомственной лабораторией, так по представленному «журналу» исследования проводятся с 08:00 до 16:00, что является нарушением п. 77 СанПиН 2.1.3684-21.
3. Не организовано проведение исследования микроклимата на рабочих местах не реже 1 раза в год, нарушение п. 2.7 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».
4. Проба воды, на выходе с ВОС (перед подачей в разводящую сеть) не соответствует требованиям СанПиН (дата)-21 по показателям «цветность» ((-)), «марганец» ((-)), превышение ПДК в 1,4 раз, 3,4 раз соответственно (Протокол лабораторных испытаний (номер) от (дата)), что является нарушением таблицы 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
IX. (адрес), территория поселения, водопровод:
1. Проба воды, отобранная в разводящей сети (адрес) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям «цветность» ((-)), «железо общее» ((-)), превышение ПДК в 1,7 раз, 3,5 раз соответственно (Протокол лабораторных испытаний (номер) от (дата)), что является нарушением таблицы 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
2. Проба воды, отобранная в разводящей сети (адрес) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям ««железо общее» ((-)), марганец ((-)) превышение ПДК в 1,6 раз, 1,4 раз соответственно (Протокол лабораторных испытаний (номер) от (дата)), что является нарушением таблицы 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
3. В течение 12 часов с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений получения результата лабораторного исследования проб воды, несоответствующего гигиеническим нормативам, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не уведомляется в письменном виде, что является нарушением п. 78 СанПиН 2.1.3684-21.
X. (адрес) водозабор:
1. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, - нарушение ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
2. Не установлены зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - нарушение ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21.
3. Не спланирована территория первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы на водозаборе в городском поселении Таежный, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.
4. Дорожки к сооружениям, расположенным на территории первого пояса ЗСО водозабора в городском поселении Таежный, не имеют твердое покрытие, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.
5. Территория первого пояса ЗСО не ограждена в городском поселении Таежный, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.
6. Территория первого пояса ЗСО не обеспечена охраной, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.
7. Не предотвращена возможность загрязнения питьевой воды через оголовки скважин (негерметичны), что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02.
XI. (адрес) ВОС:
1. Не организовано проведение исследования микроклимата на рабочих местах не реже 1 раза в год, нарушение п. 2.7 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».
XII. (адрес), территория поселения, водопровод:
1. В течение 12 часов с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений получения результата лабораторного исследования проб воды, несоответствующего гигиеническим нормативам, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не уведомляется в письменном виде, что является нарушением п. 78 СанПиН (дата)-21.
2. Проба горячей воды, отобранная в разводящей сети (адрес) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям «железо общее» ((-)), превышение ПДК в 1,4 раз соответственно (Протокол лабораторных испытаний (номер).25 от (дата)), что является нарушением таблицы 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
XIII. (адрес), водозабор:
1. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, - нарушение ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
2. Не установлены зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - нарушение ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21.
3. Дорожки к сооружениям, расположенным на территории первого пояса ЗСО водозабора в городском поселении Малиновский, не имеют твердое покрытие, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 и п. 105 СанПиН 2.1.3684-21.
4. Не предотвращена возможность загрязнения питьевой воды через оголовки скважин (номер) и (номер) (негерметичны), что является нарушением п. 105 СанПиН (дата)-21.
XIV. (адрес) ВОС:
1. Не организовано проведение исследования микроклимата на рабочих местах не реже 1 раза в год, нарушение п. 2.7 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».
2. Проба воды, отобранная на выходе с ВОС перед подачей в разводящую сеть, не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям «марганец» ((-)), превышение ПДК в 2,7 раз соответственно (Протокол лабораторных испытаний (номер) от (дата)), что является нарушением таблицы 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
XV. (адрес), территория поселения, водопровод:
1. В течение 12 часов с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений получения результата лабораторного исследования проб воды, несоответствующего гигиеническим нормативам, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не уведомляется в письменном виде что является нарушением п. 78 СанПиН 2.1.3684-21.
XVI. (адрес), водозабор:
1. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, - нарушение ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ;
2. Не установлены зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - нарушение ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21.
3. Не спланирована территория первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы на водозаборе в городском поселении Пионерский, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 и п. 105 СанПиН 2.1.3684-21.
4. Не предотвращена возможность загрязнения питьевой воды через оголовки скважин (номер), (номер) и (номер) (негерметичны), что является нарушением п. 105 СанПиН (дата)-21.
5. В личных медицинских книжках сотрудников, занятых на работах на сооружениях водозабора, водоочистки и водопровода на водопроводных сооружениях отсутствуют данные о прохождении медицинского осмотра и лабораторные исследования на гельминтозы сотрудников (ФИО6), что является нарушением п. 62 СанПиН 3.3686-21.
XVII. (адрес) ВОС:
1. Не организовано проведение исследования микроклимата на рабочих местах не реже 1 раза в год, нарушение п. 2.7 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».
2. Не осуществлялся в аккредитованной в установленном порядке лаборатории ежесменный контроль за остаточными концентрациями реагентов, применяемых в системах водоочистки: ВПК-402, что является нарушением ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
XVIII. (адрес), территория поселения, водопровод:
1. В течение 12 часов с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений получения результата лабораторного исследования проб воды, несоответствующего гигиеническим нормативам, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не уведомляется в письменном виде, что является нарушением п. 78 СанПиН (дата)-21.
XIX. (адрес), водозабор:
1. Территория первого пояса ЗСО не ограждена, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.
2. Дорожки к скважинам территории первого пояса ЗСО не имеют твердого покрытия, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.
3. Не предотвращена возможность загрязнения питьевой воды через оголовки скважин (номер) и (номер) (негерметичны), что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02.
4. Не спланирован отвод поверхностного стока от границ первого пояса ЗСО, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.
XX. (адрес) ВОС:
1. Данные о прохождении вакцинации/ревакцинации не внесены в медицинскую документацию (личные медицинские книжки) у оператора хлораторной установки (ФИО7), машиниста (ФИО8), что является нарушением п. 62 СанПиН 3.3686-21.
2. В гардеробных помещениях для мужчин и женщин, напольное покрытие (плитка), имеет дефекты (частично деформирована), что препятствует воздействию моющих, дезинфицирующих средств и является нарушением п. 8.13 СП 2.2.3670-20.
3. Тамбур женского санитарного узла при умывальной зоне не оснащен электрополотенцами или полотенцами разового пользования, что является нарушением п. 8.14 СП 2.2.3670-20.
4. Не осуществлялся в аккредитованной в установленном порядке лаборатории ежесменный контроль за остаточными концентрациями реагентов, применяемых в системах водоочистки: флокулянт «Праестол 650 ВС ТR», что является нарушением ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
4. Не организовано проведение исследования микроклимата на рабочих местах не реже 1 раза в год, нарушение п. 2.7 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».
XXI. (адрес), территория поселения, водопровод:
1. В течение 12 часов с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений получения результата лабораторного исследования проб воды, несоответствующего гигиеническим нормативам, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не уведомляется в письменном виде, что является нарушением п. 78 СанПиН 2.1.3684-21.
2. Проба воды, отобранная в разводящей сети (адрес) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям «цветность» 26,3 град), превышение ПДК в 3,5 раз (Протокол лабораторных испытаний (номер) от (дата) с приложением экспертного заключения), что является нарушением таблицы 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
XXII. (адрес) водозабор:
1. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, - нарушение ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
2. Не установлены зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - нарушение ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21.
3. Дорожки к сооружениям, расположенным на территории первого пояса ЗСО, не имеют твердое покрытие, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.
4. Не спланирована территория первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы на водозаборе, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.
5. Не предотвращена возможность загрязнения питьевой воды через оголовки скважины (негерметична), что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02.
XXIII. (адрес) ВОС:
1. Не организовано проведение исследования микроклимата на рабочих местах не реже 1 раза в год, нарушение п. 2.7 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».
XXIV. (адрес), водопровод:
1. В течение 12 часов с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений получения результата лабораторного исследования проб воды, несоответствующего гигиеническим нормативам, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не уведомляется в письменном виде, что является нарушением п. 78 СанПиН 2.1.3684-21.
2. Проба воды, отобранная в разводящей сети (адрес), не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям «цветность» ((-)), «марганец» ((-)), железо общее ((-)) превышение ПДК в 1,4 раз, 4,4 раз, 3,3 раз соответственно (Протокол лабораторных испытаний (номер) от (дата)), что является нарушением таблицы 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
XXV. (адрес) водозабор:
1. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, - нарушение ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
2. Не установлены зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - нарушение ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21.
3. Дорожки к скважинам ((номер)-А, (номер)-Б) территории первого пояса ЗСО не имеют твердого покрытия, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.
4. Не предотвращена возможность загрязнения питьевой воды через оголовки скважин (номер)-Б (негерметична), что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02.
5. Не спланирован отвод поверхностного стока от границ первого пояса ЗСО (скважин (номер)-А, (номер)-Б), что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.
XXVI. (адрес) ВОС:
1. Не организовано проведение исследования микроклимата на рабочих местах не реже 1 раза в год, нарушение п. 2.7 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».
2. Не осуществлялся в аккредитованной в установленном порядке лаборатории ежесменный контроль за остаточными концентрациями реагентов, применяемых в системах водоочистки: флокулянт «Праестол 650 ВС ТR» по полиакриламиду, что является нарушением ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
3. В душевой, бытовом помещении, туалетной комнате, комнате отдыха, стены имеют дефекты (водоэмульсионная краска отслаивается), что препятствует воздействию моющих, дезинфицирующих средств и является нарушением п. 8.13 СП (дата)-20.
XXVII. (адрес) территория поселения, водопровод:
1. В течение 12 часов с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений получения результата лабораторного исследования проб воды, несоответствующего гигиеническим нормативам, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не уведомляется в письменном виде, что является нарушением п. 78 СанПиН 2.1.3684-21.
В исковом заявлении указано, что по результатам плановой проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от (дата) (номер) со сроком исполнения до (дата). В связи с наличием судебных решений Советского районного суда по делу (номер) от (дата) делу (номер) от (дата) из предписания (номер) от (дата) исключены для их устранения п. 5, 8, 9, 13, 19, 37, 48, 58, 68, 76, а именно:
- проба воды, на выходе с ВОС (перед подачей в разводящую сеть) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям «цветность» ((-)), «мутность по формазину» ((-)), (-)) превышение ПДК в 3,5 раз, 1,8 раз, 4,3 раз соответственно (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, район Советский, пгт. Агириш, тер. Промышленная зона. ВОС (адрес));
- проба воды, отобранная в разводящей сети (адрес) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям «цветность» ((-)), «мутность по формазину» (-) превышение ПДК в 3,5 раз, 2,3 раз соответственно ((адрес) территория поселения, водопровод);
- проба воды, отобранная в разводящей сети (адрес) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям «цветность» (более 70 град), «мутность по формазину» ((-)), железо общее ((-)) превышение ПДК в 3,5 раз, 2,3 раз, 3,2 раз соответственно ((адрес), территория поселения, водопровод);
- не ограждена территория первого пояса ЗСО водозабора в сельском (адрес)
- проба воды, на выходе с ВОС (перед подачей в разводящую сеть) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям марганец ((-)) превышение ПДК в 1,75 раз ((адрес) 2 ВОС);
- территория первого пояса ЗСО не ограждена в городском поселении (адрес) водозабор);
- проба воды, отобранная на выходе с ВОС перед подачей в разводящую сеть, не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям «марганец» ((-)), превышение ПДК в 2,7 раз соответственно ((адрес) ВОС);
- территория первого пояса ЗСО не ограждена ((адрес) водозабор);
- проба воды, отобранная в разводящей сети (адрес) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям «цветность» 26,3 град), превышение ПДК в 3,5 раз ((адрес) территория поселения, водопровод);
- проба воды, отобранная в разводящей сети (адрес) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям «цветность» ((-)), «марганец» ((-)), железо общее ((-)) превышение ПДК в 1,4 раз, 4,4 раз, 3,3 раз соответственно ((адрес), водопровод).
Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МУП «СТВК» в связи с исключением из вменяемых правонарушений п. 1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 13, 17, 19, 20, 21, 23, 25 протокола (номер) от (дата), Территориальным отделом установлено, что предписание (номер) от (дата) является частично не подлежащим исполнению, поскольку владельцем объектов водоснабжения является администрация (адрес). При этом, договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от (дата) переданы только отдельные объекты без земельных участков территорий водозаборов. Таким образом, следующие выявленные нарушения были исключены из предписания для их устранения единолично МУП «СТВК», так как их устранение возможно только совместно с собственником объектов водоснабжения (п. 14, 15, 23, 24, 35, 36, 38, 45, 59, 61, 71, 72, 79, 81 предписания).
В иске указано, что по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, район Советский, (адрес), зона Северная промышленная, водозабор установлено, что дорожки к сооружениям, расположенным на территории первого пояса ЗСО водозабора в сельском поселении Алябьевский, не имеют твердое покрытие, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; не спланирована территория первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы на водозаборе в сельском поселении Алябьевский, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
По адресу: (адрес) промзона, водозабор, - дорожки к сооружениям, расположенным на территории первого пояса ЗСО водозабора в поселении Юбилейный, не имеют твердое покрытие, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; н спланирована территория первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы на водозаборе в поселении Юбилейный, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
По адресу: (адрес) водозабор: не спланирована территория первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы на водозаборе в городском поселении Таежный, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; дорожки к сооружениям, расположенным на территории первого пояса ЗСО водозабора в городском поселении Таежный, не имеют твердое покрытие, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; территория первого пояса ЗСО не обеспечена охраной, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
По адресу: (адрес) водозабор: дорожки к сооружениям, расположенным на территории первого пояса ЗСО водозабора в городском поселении Малиновский, не имеют твердое покрытие, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
По адресу: (адрес), водозабор: дорожки к скважинам территории первого пояса ЗСО не имеют твердого покрытия, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; не спланирован отвод поверхностного стока от границ первого пояса ЗСО, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
По адресу: (адрес), водозабор: дорожки к сооружениям, расположенным на территории первого пояса ЗСО, не имеют твердое покрытие, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; не спланирована территория первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы на водозаборе, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;
По адресу: (адрес) водозабор: дорожки к скважинам ((номер)-А, (номер)-Б) территории первого пояса ЗСО не имеют твердого покрытия, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; не спланирован отвод поверхностного стока от границ первого пояса ЗСО (скважин (номер)-А, (номер)-Б), что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; не спланирован отвод поверхностного стока от границ первого пояса ЗСО (скважин (номер)-А, (номер)-Б), что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.
В иске указано, что при рассмотрении протоколов (номер) от (дата) и (номер) от (дата) об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.5, ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «СТВК» было установлено, что 28.10.20219 между Департаментом муниципальной собственности администрации Советского района и МУП МО Советский район «Совгеодезия» (в настоящее время МУП «СТВК») заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП МО Советский район «Совгеодезия». С (дата) на МУП «СТВК» возложена обязанность по организации водоснабжения и водоотведения на территории Советского района (постановление администрации Советского района от (дата) (номер)).
Администрации Советского района, как собственнику объектов водоснабжения, выдано представление (номер) от (дата) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения к делу об административном правонарушении. Исходя из представленного ответа со стороны администрации Советского района никаких мер по устранению причин и условий, способствовавших нарушению санитарного законодательства, не предпринято, в связи с тем, что объекты водоснабжения переданы МУП «СТВК».
В иске указано, что в соответствии со ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), право хозяйственного ведения, - производное от права собственности ограниченное вещное право юридических лиц-не собственников по хозяйственному и иному использованию имущества собственника. При этом государственное или муниципальное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом.
В соответствии со ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
В соответствии с подп. «а» п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО, - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.
Таким образом, обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации вышеуказанных объектов водоснабжения должны осуществлять администрация Советского района совместно с эксплуатирующей организацией МУП «СТВК».
Бездействие собственника объектов водоснабжения, - администрации Советского района и МУП «СТВК», которое осуществляет право хозяйственного ведения в отношении закрепленного за ним имущества, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает законные права и интересы неопределенного круга потребителей на благоприятную среду обитания, на благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку.
С учетом изменения исковых требований в соответствии с заявлением от (дата) (т. 1, л.д. 108-110) истец просит суд:
1) признать незаконным бездействие собственника объектов водоснабжения администрации Советского района и МУП «СТВК», которое осуществляет право хозяйственного ведения в отношении закрепленного за ним имущества, по соблюдению требований ст. 11, 18, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» при эксплуатации объектов водоснабжения по адресам:
- (адрес), водозабор;
- (адрес), водозабор;
- (адрес), водозабор;
- (адрес), водозабор;
- (адрес), водозабор;
- (адрес) водозабор;
- (адрес), водозабор;
- (адрес), водозабор (адрес);
2) возложить на администрацию Советского района, как собственника объектов водоснабжения, обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, совершить следующие действия, - оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием до (дата) по адресам: (адрес) (адрес), (адрес), водозабор; (адрес), промзона, водозабор; (адрес), водозабор; (адрес), водозабор; (адрес), водозабор; (адрес)Б, водозабор; (адрес) водозабор;
3) возложить на МУП «СТВК» обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации вышеуказанных объектов водоснабжения, а именно, совершить следующие действия до (дата): спланировать территорию первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы на водозаборе в сельском поселении Алябьевский, в поселении Юбилейный, в городском поселении Таежный ((адрес)), (адрес) в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, а именно п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; обеспечить охраной территорию первого пояса ЗСО (адрес), водозабор; спланировать отвод поверхностного стока от границ первого пояса ЗСО по адресам: (адрес), (адрес)
Представители истца Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре Привезенцева О.В. и Денисов А.М., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании поддержали исковые требования, с учетом их изменения, по изложенным в иске основаниям.
Представители ответчика администрации Советского района Гарипова З.Р. и Мелкомукова И.И., действующие на основании доверенностей, иск не признали, поддерживая доводы, изложенные в письменных возражениях, полагали, что мероприятия, проведение которых истец просит возложить на администрацию, подлежат осуществлению МУП «СТВК», так как объекты переданы предприятию на праве хозяйственного ведения.
Представитель ответчика МУП «СТВК» Берестова И.П., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, просила в удовлетворении иска к предприятию отказать, указала, что организация водоотведения и водоснабжения населения законодательством отнесена к вопросам местного значения. Организация водоснабжения поселений Советского района относится к компетенции муниципального образования Советский район на основании заключенных с поселениями района соглашений.
Выслушав представителей истца, представителей ответчиков, изучив заявленные требования и их основания, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с постановлением администрации Советского района от (дата) (номер) «Об определении гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории поселений Советского района», гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Советского района, является МУП «СТВК».
Имущество, в том числе сети водоснабжения, переданы администрацией Советского района МУП «СТВК» на праве хозяйственного ведения в соответствии с приказом Департамента муниципальной собственности администрации Советского района (номер) от (дата).
Из материалов дела следует, что в результате проведенной территориальным отделом в г. Югорске и Советском районе Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре проверки, выявлено нарушение собственником объектов водоснабжения, - администрацией Советского района, и эксплуатирующей организацией, - МУП «СТВК», требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения, в частности, на проверяемых объектах установлено, что не оборудованы дорожки к сооружениям с твердым покрытием в Советском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по адресам: (адрес). (адрес), водозабор; (адрес), промзона, водозабор; (адрес) водозабор; (адрес), водозабор; (адрес) водозабор; (адрес) водозабор; (адрес) водозабор; территории первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы на водозаборах в (адрес) не спланирована; не обеспечена охраной территория первого пояса ЗСО в (адрес) водозабор; не спланированы отводы поверхностного стока от границ первого пояса ЗСО по адресам: (адрес)
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В соответствии со ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно п. 1 ст. 18, п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, помимо прочего, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения.
Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 (номер) «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002), СанПиН 2.1.4.1110-02 определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2-1.6).
В силу п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
В соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Согласно п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться: а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Согласно ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, помимо прочего, относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем абжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ. Указанные полномочия органов местного самоуправления, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 1, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают следующими полномочиями - принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии со ст. 294 ГК РФ ГК РФ, муниципальные унитарные предприятия, которым принадлежит имущество на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.
Судом установлено, что администрация Советского района является правообладателем объектов недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства.
Объекты водоснабжения относятся к объектам высокой гигиенической значимости, не соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических нормативов и правил, устанавливающих санитарные требования к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создает угрозу возникновения и распространения заболеваний, а также, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга людей.
Поскольку объекты водоснабжения находятся в муниципальной собственности администрации Советского района, ответственность за организацию зоны санитарной охраны источников водоснабжения должна быть возложена на собственника водозаборных сооружений.
Доводы представителей ответчика администрации Советского района со ссылкой на п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 о том, что органом коммунального хозяйства и владельцем водопровода является МУП «СТВК», в связи с чем именно на предприятие должна быть возложена обязанность выполнения требуемых Роспотребнадзором санитарных мероприятий, судом отклоняется, поскольку в силу прямого указания закона в связи с реализацией полномочий по решению вопросов местного значения орган местного самоуправления в лице администрации Советского района является органом коммунального хозяйства, и, как собственник объектов водоснабжения, является их владельцем.
То обстоятельство, что недвижимое имущество, поименованное в приказе «О передаче имущества» (номер) от (дата), фактически передано МУП «СТВК» на праве хозяйственного ведения, не освобождает соответствующий орган местного самоуправления от выполнения обязанностей по выполнению санитарных мероприятий.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ.
Решением Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) по иску Югорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Советский Тепловодоканал», администрации Советского района об обязании обеспечить питьевой водой на администрацию Советского района, в целях обеспечения снабжения населения городских поселений (адрес) Советского района ХМАО - Югры питьевой водой надлежащего качества в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» возложена обязанность осуществить в срок до 31.12.2025 реконструкцию водоочистных сооружений в г.(адрес), с.(адрес), г.(адрес), строительство водоочистных сооружений в г.(адрес), г.(адрес), г.(адрес); геологоразведочные работы и оценку запасов подземных вод для обеспечения хозяйственно-питьевого водоснабжения г.(адрес), строительство водозаборных и водоочистных сооружений в г.(адрес).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) решение суда от (дата) оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Советского района, - без удовлетворения. При этом судебной коллегией отмечено, что органы местного самоуправления городского округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение на подконтрольной территории, в том числе, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения. Судебной коллегией также отмечено, что не может быть принята во внимание в качестве основания для отмены судебного решения ссылка подателя апелляционной жалобы на необходимость возложения такой обязанности на МУП «СТВК», поскольку, как было указано выше, обязанность по обеспечению качественного водоснабжения населения на подконтрольной территории, в том числе организации мероприятий, направленных на подачу питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, прямо возложена законом на ответчика - администрацию (адрес), который, будучи вправе делегировать соответствующие полномочия созданным им учреждениям, но не вправе делегировать свою обязанность по осуществлению муниципального контроля и ответственность за ее неисполнение.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от (дата) решение Советского районного суда (адрес) - Югры от (дата), апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда (адрес) - Югры от (дата) оставлены без изменения.
То обстоятельство, что в настоящее время постановлением главы Советского района от (дата) (номер) «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы муниципального унитарного предприятия «Советский Тепловодоканал» по развитию систем водоснабжения и водоотведения Советского района на 2026-2028 годы» разработан и утвержден соответствующий план, подтверждает факт исполнение органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности решения соответствующего вопроса местного значения.
Учитывая предмет деятельности, предусмотренный Уставом предприятия, обязанность обеспечения охраной территории первого пояса ЗСО в (адрес) водозабор, должна быть возложена на МУП «СТВК».
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая существо разрешенных требований, объем предстоящих к выполнению работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, что организация проведения указанных мероприятий потребует определенного периода времени, срок, предложенный истцом, - до (дата), суд считает достаточным, разумным и обоснованным.
На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. С учетом изложенного с ответчика МУП «СТВК» в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20000 руб.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре к администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальному унитарному предприятию «Советский тепловодоканал» о признании бездействия по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения незаконным и возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения, - удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН: 1068622000050, дата присвоения ОГРН: 11.01.2006, ИНН: 8622012140) обязанность в срок до 01.11.2026 оборудовать дорожки с твердым покрытием к сооружениям, расположенным на территории Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по адресам:
- (адрес), зона Северная промышленная, водозабор;
- (адрес), промзона, водозабор;
- (адрес), водозабор;
- (адрес), водозабор;
- (адрес) зона Северная промышленная, водозабор;
- (адрес) водозабор;
- (адрес) водозабор.
Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Советский Тепловодоканал» (ОГРН: 1038600306690, дата присвоения ОГРН: 13.11.2003, ИНН: 8615011837) обязанность в срок до 01.11.2026 обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны по адресу: (адрес) водозабор.
В удовлетворении остальной части исковых требований, - отказать.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Советский Тепловодоканал» (ОГРН: 1038600306690, дата присвоения ОГРН: 13.11.2003, ИНН: 8615011837) в бюджет муниципального образования Советский район Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственную пошлину в размере 20000 (двадцать тысяч) руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 20.03.2026.
Председательствующий А.А. Казаринова