РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 апреля 2026 года г.Советский
Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Кобцева В.А., при секретаре судебного заседания Воробьевой А.А., с участием помощника межрайонного прокурора Новожиловой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Югорского межрайонного прокурора в интересах Баклановой Т.Н. к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения» о признании незаконным решения, признании права на получение ежемесячного пособия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Югорский межрайонный прокурор, действуя в интересах Баклановой Т.Н., обратился в суд с иском к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения» (далее по тексту- Агентство), в котором, с учетом последующего изменения требований просил:
- признать незаконным решение ответчика от (дата) об отказе в предоставлении ежемесячного пособия Баклановой Т.Н., как родителю гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач;
- признать за Баклановой Т.Н. право на получение ежемесячного пособия, предусмотренного статьей 11.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07.11.2006 №115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»;
- возложить на ответчика обязанность назначить Баклановой Т.Н. ежемесячное пособие, предусмотренное статьей 11.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07.11.2006 №115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».
Требования иска обоснованы тем, что Бакланова Т.Н. является матерью Бакланова А.С., (дата) рождения, принимавшего участие в специальной военной операции (далее- СВО) в составе добровольческого формирования частная военная компания «Вагнер» для содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, погибшего (дата) при решении боевых задач в ходе проведения СВО. Посмертно Бакланов А.С. награжден государственной наградой «Орден Мужества». В этой связи, (дата) Баклановой Т.Н. произведена единовременная денежная выплата в размере 1 500 000 руб. по случаю гибели военнослужащего Бакланова А.С. и назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории члены семьи погибших ветеранов боевых действий. Истец (дата) обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ежемесячного пособия родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей венной службы (военных обязанностей) по контракту. Оспариваемым решением Баклановой Т.Н. отказано в назначении выплаты вышеуказанного пособия, в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт участия Бакланова А.С. в СВО, как гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. По мнению истца, решение ответчика является незаконным при наличии документов, подтверждающих участие Бакланова А.С. в СВО.
Стороной ответчика представлены письменные возражения на иск, где указано, что для назначения ежемесячного пособия заявителем предоставляется документ, подтверждающий гибель (признание в установленном порядке пропавшим без вести) военнослужащего (сотрудника) при исполнении обязанностей военной службы (военных обязанностей) по призыву, по контракту, прокурора или следователя органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудника Следственного комитета Российской Федерации при исполнении служебных обязанностей, гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от (дата) № 61-ФЗ «Об обороне». Вместе с тем, Бакланов А.С. принимал участие в СВО в составе частной военной компании «Вагнер», которое не относится к предусмотренным законом воинским формированиям, участие в которых позволяло бы назначить меры социальной поддержки. Просил в удовлетворении иска отказать.
В судебном заседании помощник Югорского межрайонного прокурора Новожилова В.С. поддержала измененные требования иска и просила удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Истец Бакланова Т.Н., а также представители ответчика и третьих лиц (Департамент соцразвития ХМАО - Югры, ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», Министерство обороны РФ) в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени его проведения в установленном порядке.
Руководствуясь статьями 113, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.
В пункте 2 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.
Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), а в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Закона «Об обороне»).
Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (часть 4 статьи 22.1 Закона «Об обороне»).
Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации).
В указанном контракте закрепляется добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации).
Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7-9 настоящей статьи (пункт 6).
Согласно пунктам 14,15 приказа Министра обороны РФ от 15.02.2023 №67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» с кандидатом, признанным комиссией военных соответствующим требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании, в порядке согласно приложению №1 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению №3 к настоящему приказу.
Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.
Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 10 Федерального закона «О ветеранах», определено, что меры социальной поддержки, установленные статьями 14-19, 21 указанного закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации. В дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьей 21 данного закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящей статьей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 21 вышеуказанного закона независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего ветерана боевых действий.
Как указано в части 2 статьи 78 Устава Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, граждане, проживающие в автономном округе, получают меры социальной поддержки, в том числе установленные законами автономного округа.
В силу части 11 статьи 2 Закона ХМАО - Югры от (дата) №115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округу - Югре» получателями государственной социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, которым устанавливаются дополнительные меры социальной поддержки, являются родители граждан из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач являющихся получателями государственной социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, которым устанавливаются дополнительные меры социальной поддержки.
В соответствии с подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся, в частности, лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе СВО на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022.
Действие положений подпункта 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.04.2023 №148-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» распространяется на правоотношения, возникшие с 24.02.2022.
Статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
В подпункте 1 пункта 2 статьи 21 данного Федерального закона закреплено, что родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.
Из приведённых нормативных положений следует, что лица, заключившие контракт или имевшие иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе СВО на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022, относятся к категории ветеранов боевых действий, в связи с чем на них распространяются все правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий в Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах». В случае гибели ветерана боевых действий его родители (независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы) имеют право на меры социальной поддержки для членов семей погибших ветеранов боевых действий, закрепленные в статье 21 Федерального закона «О ветеранах». Реализация этих мер социальной поддержки осуществляется при предъявлении удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий. Выдача данных удостоверений производится на основании личного заявления члена семьи погибшего ветерана боевых действий, а членам семей ветеранов боевых действий, погибших и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий - на основании также документов, подтверждающих факт гибели и факт участия погибшего в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнении специальных задач.
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21.01.2011 №17-п, утвержден Порядок предоставления ежемесячного пособия родителям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, погибших, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (военных обязанностей) по призыву, по контракту, родителям прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших, пропавших без вести при исполнении служебных обязанностей, из числа категорий, установленных Федеральным законом «О ветеранах», родителям граждан из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе их выполнения (далее также Порядок).
Ежемесячное пособие предоставляется лицам, указанным в пунктах 1 и 1.1 статьи 11.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006 №115 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (пункт 1 Порядка).
Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении пособия принимается КУ ХМАО - Югры «Агентство социального благополучия населения» в течение 10 дней с даты получения документов, предусмотренных пунктом 2 настоящего Порядка, почтовым отправлением, из многофункционального центра либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (пункты 6, 7 Порядка).
КУ ХМАО - Югры «Агентство социального благополучия населения» принимает решение об отказе в предоставлении пособия в случаях, если гражданин: не относится к категории граждан, указанной в пункте 1 настоящего Порядка; был лишен родительских прав; не представил документы, указанные в пункте 2 настоящего Порядка; обратился в КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» не по месту жительства.
Пособие предоставляется при установлении права, с первого числа месяца, в котором гражданин обратился за пособием.
Пунктом 10 Порядка, определены случаи прекращения выплаты пособия: выезд гражданина на постоянное место жительства за пределы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры; смерть гражданина либо вступление в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим или о признании его пропавшим без вести; установление факта представления гражданином заведомо недостоверных сведений; смена места жительства в пределах Ханты-Мансийского автономного округа-Югры; отказ гражданина от пособия.
Как следует из материалов дела и установлено судом Бакланов А.С., (дата) рождения, принимал участие в качестве добровольца - бойца ЧВК «Вагнер» в СВО на территории Донецкой Народной Республики, где погиб.
Истец Бакланова Т.Н. является матерью Бакланова А.С. (повторное свидетельство о рождении (номер) от (дата)).
Бакланов А.С. умер (дата) (свидетельство о смерти (номер) от (дата)).
По сведениям Национального центра управления обороной Российской Федерации от (дата) Бакланов А.С. выполнял задачи в зоне проведения СВО на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
Военным комиссариатом ХМАО - Югры Баклановой Т.Н. выдано удостоверение серии (номер) члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (подпункт 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах»), бессрочно.
(дата) Бакланова Т.Н. обратилась в Агентство с заявлением о предоставлении ежемесячного пособия родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (военных обязанностей) по контракту.
Ответчик принял решение об отказе в предоставлении ежемесячного пособия, в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт участия Бакланова А.С. в СВО, как гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации ((номер) от (дата)).
Как следует из справки Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» от (дата), Бакланов А.С. принимал участие в СВО в составе ЧВК «Вагнер» в период с (дата) по (дата), награжден государственной наградой - Орденом Мужества.
Награждение бойца ЧВК «Вагнер» Бакланова А.С. государственной наградой- Орденом Мужества, фактически является подтверждением государством его участия в боевых действиях в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, что влечет в соответствии с подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» присвоение ему статуса ветерана боевых действий.
При этом, участие ЧВК «Вагнер» в боевых действиях, в частности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской народной Республики в целях достижения задач СВО наравне с Вооруженными Силами Российской Федерации, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны Российской Федерации, являются общеизвестным фактом.
Следует отметить, что ЧВК «Вагнер» в зоне проведения специальной военной операции действует не самостоятельно, а во взаимодействии с Вооруженными Силами Российской Федерации.
Соответственно, погибший Бакланов А.С., имевший правоотношения с частной военной компанией «Вагнер» как организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе СВО на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с (дата), в силу подпункта 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» относится к ветеранам боевых действий.
При указанных обстоятельствах решение ответчика об отказе в назначении меры социальной поддержки противоречит приведенному выше законодательству, в связи с чем не может быть признано законным, подлежит отмене с возложением обязанности назначить истцу соответствующие меры социальной поддержки.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Баклановой Т.Н. удовлетворить.
Признать незаконным решение казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения» от (дата) (номер) об отказе в предоставлении ежемесячного пособия Баклановой Т.Н., как родителю гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от (дата) № 61-ФЗ «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач.
Признать за Баклановой Т.Н. (паспорт гражданина РФ (номер)) право на получение ежемесячного пособия, предусмотренного статьей 11.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».
Возложить на казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения» (ИНН 8601047760, ОГРН 1128601003706) обязанность назначить Баклановой Т.Н. (паспорт гражданина РФ (номер)) ежемесячное пособие, предусмотренное статьей 11.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) (номер)-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд ХМАО - Югры в течение месяца со дня его принятия.
Судья В.А. Кобцев