РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 марта 2026 года г.Советский
Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Кобцева В.А., при секретаре судебного заседания Воробьевой А.А., с участием старшего помощника межрайонного прокурора Дубкова С.Л., истца Паренговского К.С., представителя ответчика Барановой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Паренговского К.С. к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения» о предоставлении мер социальной поддержки в связи с участием в специальной военной операции,
УСТАНОВИЛ:
Югорский межрайонный прокурор, действуя в интересах Паренговского К.С., обратился в суд с иском к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения» (далее по тексту- Агентство), в котором просил:
- признать за истцом право на получение выплат при заключении гражданином контракта о добровольном содействии и направлении для выполнения задач в ходе специальной военной операции и окончании срока действия контракта о добровольном содействии с (дата);
- возложить на ответчика обязанность по назначению с (дата) полного объема предусмотренных истцу выплат, связанных с заключением и окончанием срока действия контракта о добровольном содействии.
Требования иска мотивированы тем, что Паренговский К.С. заключил контракт о добровольном содействии с Вооружёнными Силами Российской Федерации и принимал участие в специальной военной операции в период с (дата) по (дата). Ответчик отказал истцу в назначении выплаты при заключении контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации и по окончании срока действия контракта о добровольном содействии, а также об отказе в предоставлении денежной выплаты в связи с выполнением контракта по причине отсутствия места жительства заявителя на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Между тем, с (дата) по настоящее время Паренговский К.С. осуществляет трудовую деятельность на территории ХМАО - Югры, обеспечен жилым помещением в п. Верхнеказымский Белоярского района на условиях коммерческого найма на период действия трудового договора. Учитывая наличие документов, подтверждающих участие Паренговского К.С. в специальной военной операции, отказ в предоставлении денежных выплат при заключении контракта о добровольном содействии и направления для выполнения задач в ходе специальной военной операции и по окончании срока действия контракта, является необоснованным.
В судебном заседании истец Паренговский К.С. и участвующий в деле прокурор требования иска поддержали и просили удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика Баранова Н.В. требования истца не признала и просила в удовлетворении иска отказать поскольку Паренговский К.С. зарегистрирован по месту жительства в г.Ивдель Свердловской области и отсутствуют основания полагать, что на дату заключения контракта о добровольном содействии и направлении для выполнения задач в ходе специальной военной операции его место жительства находилось на территории ХМАО - Югры. При заключении данного контракта истец получил соответствующую выплату на основании закона Тамбовской области. Кроме того, полагала производство по делу подлежащим прекращению, так как ранее Паренговский К.С. обращался в суд с аналогичным иском, производство по которому прекращено в связи с отказом истца от иска.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц (Департамент социального развития ХМАО - Югры, ФКУ «Военный комиссариат Тамбовской области», Тамбовское областное ГКУ «Центр социальной поддержки граждан»), извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Заслушав пояснения и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Основные принципы организации обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны установлены Федеральным законом от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» (далее по тексту - Закон об обороне).
Согласно пункту 4 статьи 1 Закона об обороне в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.
В пункте 2 статьи 13 Закона об обороне закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.
Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), а в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (п.8.1 ст.1 Закона об обороне).
Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (ч. 4 ст. 22.1 Закона об обороне).
Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено судом, (дата) Паренговский К.С. заключил с Министерством обороны Российской Федерации в лице Военного комиссара города Тамбова контракт о пребывании в добровольческом формировании сроком на шесть месяцев.
С (дата) истец был зачислен в отряд «Барс» и приступил к выполнению задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области (приказ командира войсковой части 22179 от (дата) (номер)). Уволен из отряда по истечении срока контракта (дата) (справка командира отряда от (дата)).
Факт заключения истцом контракта о пребывании в добровольческом формировании и выполнения им задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области стороной ответчика не оспаривался.
Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пп. «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 16.03.2022 № 121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации» в обязанность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации с учетом географических особенностей соответствующих территорий входит принятие исчерпывающих мер по обеспечению социально-экономической стабильности, предусматривающие в том числе: принятие дополнительных мер адресной поддержки различных категорий граждан Российской Федерации, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также при необходимости решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение порядка и условий осуществления таких выплат.
Согласно статье 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета, бюджету субъекта Российской Федерации па осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 10.02.2023 № 51-п утвержден «Порядок предоставления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре денежных выплат, компенсаций гражданам, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей, гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по частичной мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, и членам их семей» (далее по тексту Порядок №51-п).
В силу пп. 1.1.4 п. 1.1 Порядка правом на получение денежной выплаты обладают граждане из числа лицимеющих гражданство Российской Федерации и место жительства в автономном округе (в том числе на дату обращения с целью получения мер поддержки согласно настоящему постановлению), заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (далее по тексту контракт о добровольном содействии), и направленных для выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей.
Денежные выплаты предоставляются как при заключении гражданином контракта о добровольном содействии и направлении для выполнения задач в ходе специальной военной операции (пп. 1.3.1 п. 1.3 Порядка №51-п), так и при исключении из добровольческого формирования (пп. 1.3.2 п. 1.3 Порядка №51-п).
В соответствии с п.1.6 Порядка №51-п для получения денежной выплаты граждане, указанные в подпункте 1.1.4 пункта 1.1 Порядка, представляют в Агентство социального благополучия населения по месту жительства почтовым отправлением, либо непосредственно в автономное учреждение автономного округа «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры» и его структурные подразделения (далее - МФЦ), или в электронном виде через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» следующие документы (сведения):для получения денежной выплаты, указанной в подпункте 1.3.1 пункта 1.3 Порядка: заявление по форме, утвержденной Департаментом социального развития автономного округа; для получения денежной выплаты, указанной в подпункте 1.3.2 пункта 1.3 Порядка: заявление по форме, утвержденной Департаментом социального развития автономного округа; копию выписки из приказа командира воинской (войсковой) части о прекращении выполнения специальных задач специальной военной операции, освобождении от занимаемой должности по одному из оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 пункта 7 статьи 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне».
Перечисление денежной выплаты гражданам, указанным в подпункте 1.1.4 пункта 1.1 Порядка, осуществляет Агентство социального благополучия населения в течение 1 рабочего дня со дня поступления сведений с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, указанных в абзаце первом настоящего пункта, на счета, открытые в кредитных организациях (п.1.7 Порядка (номер)-п).
(дата) Паренговский К.С. обратился в Агентство с заявлением на получение денежной выплаты, предусмотренной Порядком (номер)-п, гражданину, заключившему контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
Решениями Агентства от (дата) Паренговскому К.С. отказано в единовременных выплатах при заключении контракта (Решен-86-433/2025-76933) и при выполнении контракта (Решен-86-433/2025-76934) в связи с отсутствием места жительства в ХМАО - Югре.
Из материалов дела следует, что Паренговский К.С. зарегистрирован по месту жительства по адресу: (адрес), с (дата) по настоящее время.
В п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации приведено определение места жительства как места, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом речь идет о фактическом проживании, которое не обязательно совпадает с местом регистрации по месту жительства. Для вывода о фактическом проживании по определенному месту могут приниматься во внимание длительность проживания, наличие связей с социальным окружением (работа, обучение детей в школе, супруг и другое), намерения лица (желание остаться навсегда и другое) и его правовое положение.
Закон Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает, что место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или ее отсутствие не могут служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
По смыслу указанных норм права регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Из материалов сформированного Агентством личного дела получателя мер социальной поддержки Паренговского К.С. следует, что истец работал в ПАО «Газпром» «Южно-Уральское межрегиональное управление охраны ПАО «Газпром» в должности:
- заместителя начальника Уральского отделения Левобережного отдела охраны Югорского отряда охраны с (дата) по (дата) (местонахождение подразделения: (адрес));
- начальником Верхнеказымского отделения Правобережного отдела охраны Югорского отряда охраны с (дата) (продолжал работу по состоянию на (дата)) (местонахождение подразделения: (адрес)),что подтверждается справкой начальника Югорского отряда охраны от (дата) (номер).
На период трудовых отношений истца между ООО «Газпром трансгаз Югорск» (Наймодатель) и Паренговским К.С. (Наниматель) заключались договоры коммерческого найма: от (дата) в отношении жилого помещения по адресу: (адрес); от (дата) в отношении жилого помещения по адресу: (адрес)
Согласно сведениям военного билета Паренговский К.С. с (дата) состоял на воинском учете в военном комиссариате Березовского района ХМАО - Югры, а с (дата) по (дата) - в военном комиссариате Белоярского района ХМАО - Югры.
Поскольку Паренговский К.С., являясь гражданином Российской Федерации, заключил контракт о добровольном содействии, принимал участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей, уволен по истечении срока контракта и при этом имел место жительства в ХМАО - Югре как при заключении названного контракта, так и при его окончании, то он приобрел право на получение вышеуказанных мер социальной поддержки, предусмотренных Порядком №51-п.
Суд отклоняет довод стороны ответчика о том, что истец уже получил денежную выплату при заключении контракта в ином регионе в связи со следующим.
Действительно, согласно представленной Тамбовским областным ГКУ «Центр социальной поддержки граждан» информации (исх.(номер)и/01920 от (дата)), Паренговскому К.С. осуществлена единовременная денежная выплата в размере 100 000 руб., как лицу, заключившему с Министерством обороны Российской Федерации контракт в целях участия в специальной военной операции, в данном случае, прибывшему в Тамбовскую область из другого субъекта Российской Федерации, на основании закона Тамбовской области от (дата) (номер)-З.
Между тем, само по себе получение указанной выплаты в соответствии с законом Тамбовской области не исключает для истца возможности получения мер социальной поддержки, предусмотренных Порядком (номер)-п, поскольку таких ограничений названный Порядок не содержит.
Также суд отклоняет довод стороны ответчика о прекращении производства по делу, обоснованный тем, что ранее Паренговский К.С. обращался в суд с аналогичным иском, производство по которому прекращено в связи с отказом истца от иска.
В силу статьи 220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон
Обращаясь ранее с иском к Агентству Паренговский К.С. просил:
- установить ему факт проживания по адресу: (адрес), в период заключения контракта о добровольном пребывании в добровольческом формировании (номер) от (дата) с (дата) по (дата);
- признать незаконным и обязать Агентство произвести истцу единовременную денежную выплату при заключении контракта о добровольном пребывании в добровольческом формировании (номер) от (дата) и направлении для выполнения задач в ходе специальной военной операции, предусмотренную постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) (номер)-п об утверждении Порядка предоставления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре денежных выплат, компенсаций гражданам Российской Федерации, принимающим участие в специальной военной операции, и членам их семей.
Вступившим в законную силу определением Советского районного суда ХМАО - Югры от (дата) (дело (номер)) производство по вышеназванному делу прекращено в связи с отказом истца от иска.
Требования первоначального иска Паренговского К.С. не тождественны требованиям иска по настоящему делу, следовательно, предмет спора не является тем же самым, в связи с чем, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Паренговского К.С. удовлетворить.
Признать за Паренговским К.С. (паспорт гражданина РФ (номер)) право на получение денежных выплат при заключении гражданином контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и окончании срока действия этого контракта.
Возложить на казённое учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения» (ОГРН 1128601003706) обязанность по назначению Паренговскому К.С. (паспорт гражданина РФ (номер)) с (дата) денежных выплат, связанных с заключением и окончанием срока действия контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд ХМАО - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В мотивированном виде решение составлено (дата).
Судья В.А. Кобцев