РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2026 года город Челябинск
Центральный районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Бухариновой К.С., при секретаре Скворцовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО ЧОО «Аквилон-Урал» к Государственной инспекции труда в Челябинской области, государственному инспектору труда отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ Челябинского округа №2 ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания,
УСТАНОВИЛ:
ООО ЧОО «Аквилон-Урал» обратилось с административным иском к Государственной инспекции труда в <адрес>, государственному инспектору труда отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ <адрес> № ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части п.п. 1, 4, 5, 6. В обоснование требований указано, что государственным инспектором труда отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ <адрес> № ФИО2 по результатам выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении общества было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения трудового законодательства правовых актов, содержащих нормы трудового права в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно. С указанным предписанием общество не согласилось, поскольку оно нарушает права работодателя и работников.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен главный государственный инспектор труда в Челябинской области Шишмаков П.Б.
Представитель административного истца ООО ЧОО «Аквилон-Урал» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Челябинской области, а так же административный ответчик государственный инспектор труда Государственной инспекции труда Челябинской области Вашурин К.Ю. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо главный государственный инспектор труда в Челябинской области Шишмаков П.Б. при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не принял.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.
На основании статьи 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права,, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно абзаца 2 статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
В соответствии с требованиями статьей 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Таким образом, при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.
Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании поступившего извещения о тяжелом несчастном случае с работником ООО ЧОО «Аквилон Урал», государственным инспектором труда ФИО2 проведена внеплановая проверка соблюдения требований трудового законодательства в ООО ЧОО «Аквилон- Урал», по результатам которой составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.
В указанном акте указано на следующие нарушения, в нарушение ст. 190 ТК РФ Правила внутреннего трудового распорядка ООО ЧОО «Аквилон Урал», утвержденные решением единственного участника ООО ЧОО «Аквилон Урал» №№ от ДД.ММ.ГГГГ и введенные в действие с ДД.ММ.ГГГГ без учёта мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ, для принятия локальных нормативных актов (пункт 1 Акта проверки); в нарушение требований ч. 4 ст. 103 ТК РФ ряд работников не ознакомлен под роспись с графиком сменности на октябрь 2025 года не позднее, чем за один месяц до введения их в действие, в некоторых графиках отсутствует дата ознакомления работников, что не позволяет установить конкретный момент времени ознакомления работников с данным графиком (пункт 3 Акта проверки); в нарушение ч. 3 ст. 154 ТК РФ размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время в трудовом договоре, заключенном с охранником ООО ЧОО «Аквилон Урал» ФИО3 не указаны (пункт 4 Акта проверки); ст. 8, ст. 135, ст. 151 ТК РФ Положение об оплате труда и премировании работников ООО ЧОО «Аквилон Урал», утвержденное решением единственного участника ООО ЧОО «Аквилон Урал» №АУ/23-5 от ДД.ММ.ГГГГ и введенное в действие с ДД.ММ.ГГГГ, содержит условия оплаты труда за совмещение ухудшающие положения работника в соответствии с требованиями действующего трудового законодательства путем установления конкретных размеров доплат за совмещение (пункт 4 Акта проверки); ч. 3 ст. 214, ст. 219 ТК РФ, п. 48. Порядка обучения по охране труда 122оверки знания требований охраны труда (утв. Постановление Правительства требованиям охраны РФ 2464) программа обучения (обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков для охранника 4 разряда ООО ЧОО «Аквилон - Урал» объекта ТК от ДД.ММ.ГГГГ разработана и утвержден без учета, изложенного в письменном виде мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (пункт 5 Акта проверки); ч. 3 ст. 214 ТК РФ, п. 3 Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н разработанные и утвержденные для работников ООО ЧОО «Аквилон Урал» инструкции по охране труда приняты без учета, изложенного в письменном виде, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке предусмотренном ст. 372 ТК РФ (пункт 6 Акта проверки).
В соответствии с актом проверки №-И/22 от ДД.ММ.ГГГГ ООО ЧОО «Аквилон Урал» выдано обязательное для исполнения предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В связи поступлением в Государственную трудовую инспекцию <адрес> жалобы от ООО ЧОО «Аквилон Урал» на пункты 1, 4, 5, 6 предписания, ДД.ММ.ГГГГ руководителем Государственной трудовой инспекции Челябинской области Шишмаковым П.Б. было принято решение об оставлении обжалуемого предписания без изменения, жалобы - без удовлетворения.
Частью 1 статьи 190 ТК РФ предусмотрено, что Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса РФ для принятия локальных нормативных актов.
Согласно ч. 2 ст.214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном ст. 372 Трудового кодекса РФ для принятия локальных нормативных актов.
Частью 2 ст. 136 ТК РФ так же предусмотрено, что форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.
Социальное партнерство в сфере труда (далее социальное партнерство) - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 23 ТК РФ).
В соответствии со статьей 25 ТК РФ Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.
Представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ.
Согласно ст. 31 ТК РФ в случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном настоящим Кодексом, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).
В соответствии со ст. 32 ТК РФ работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.
Статьей 53 ТК РФ предусмотрены основные формы участия работников в управлении организацией, в том числе проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов.
Таким образом, с учетом положений ст. 32 ТК РФ, для избрания представителя трудового коллектива работодатель созывает общее собрание коллектива с повесткой дня - о формировании представительного органа работников. На общем собрании членов трудового коллектива также следует определить период действия полномочий, а так же определить полномочия, в том числе по участию представителя работников при принятии локальных нормативных актов.
Согласно ч. 1 ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.
В соответствии с ч. 6 ст. 135 ТК РФ условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (ст. 151 ТК РФ). Согласно ст. 151 ТК РФ размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.
Представительным органом работников может выступать первичная профсоюзная организация (ст. 30. ст. 372 ТК РФ). Если в организации отсутствует первичная профсоюзная организация, то представительство интересов работников может быть поручено иному представительному органу, избранному на общем собрании (конференции) работников в соответствии со ст. 31 ТК РФ.
В силу абз. 24 ч. 3 ст.214 ТК РФ работодатель обязан разрабатывать утверждать локальные нормативные акты по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при его наличии).
Согласно п. 29 приказа Министерства груда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем» инструкции по охране труда утверждаются работодателем (руководителем организации) или уполномоченным им лицом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).
Выявленные государственным инспектором нарушения трудового законодательства в силу приведенного выше законодательства позволяли ему внести ООО ЧОО «Аквилон Урал» предписание об устранении допущенных нарушений ТК РФ. Несогласие ООО ЧОО «Аквилон Урал» с предписанием в части оспариваемых пунктов основано на неверном толковании норм трудового законодательства.
На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Совокупность таких условий при рассмотрении данного административного дела не установлена.
Административным истцом не представлено доказательств, позволяющих установить, что оспариваемое предписание в части п.п. 1, 4, 5, 6 вынесено с нарушением положений трудового законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.
Вместе с тем факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска и в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Таким образом, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в порядке ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ Челябинского округа № ФИО2 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ в части оспариваемых пунктов не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ООО ЧОО «Аквилон-Урал» к Государственной инспекции труда в Челябинской области, государственному инспектору труда отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ Челябинского округа № ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части п.п. 1, 4, 5, 6 отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Челябинска.
Председательствующий <данные изъяты> К.С. Бухаринова
Мотивированное решение составлено 06 февраля 2026 года.
<данные изъяты>
Судья К.С. Бухаринова
Секретарь В.В. Скворцова