РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2026 года г. Челябинск
Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Рыбаковой М.А., при секретаре Филипповой В.А., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску Шкитина ФИО4 к ГУ лесами <адрес>, Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании незаконным отказа в исключении земельного участка из государственного лесного реестра, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Шкитин В.А. обратился в суд с административным иском к Главному управлению лесами <адрес>, в котором просил признать незаконным отказа в исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке площадью 1047 кв. м, расположенном в ДНТ «Чайка 4» как о лесном участке категории земель лесного фонда; возложении обязанности принять решение об исключении сведений о данном земельном участке из государственного лесного реестра как о лесном участке категории земель лесного фонда.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> «Чайка» из земель сельскохозяйственного назначения для ведения дачного хозяйства с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером <данные изъяты>. В январе 2025 года истцом в администрацию Карабашского городского округа было направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения, общей площадью участка 1047 кв. м., в чем заявителю отказано по причине поступивших в администрацию из ГУ лесами <адрес> сведений об отнесении испрашиваемого к перераспределению участка площадью 1047 кв. м к землям лесного фонда. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ГУ лесами <адрес> с заявлением об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке площадью 1047 кв. м (согласно прилагаемой схеме расположения участка на кадастровом плане территории) как о лесном участке категории земель лесного фонда. Согласно ответа ГУ лесами <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ из земель лесного фонда исключен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 747 кв. м, по оставшейся площади 300 кв. м решения об исключении участка из ГЛР принято не было, что расценивается как отказ в удовлетворении ранее поданного заявления. С данным решение истец не согласен, считает его незаконным, ссылаясь, в том числе на то, что спорный участок площадью 1047 кв. м, до ДД.ММ.ГГГГ предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства ДНТ «Чайка 4».
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, в качестве заинтересованных лиц - Управление Росреестра по <адрес>, ФГБУ «Рослесинфорг», администрация Карабашского городского округа, ДНТ «Чайка 4».
В судебном заседании представитель административного истца на иске настаивал в полном объеме.
Представитель административного ответчика ГУ лесами <адрес> в судебном заседании требования не признала по доводам письменных возражений.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены.
Суд, заслушав представителя истца, представителя ГУ лесами <адрес>, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1, 2 Приложения 1 к приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка ведения государственного лесного реестра» государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, ведение которого осуществляется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
В соответствии с пунктом 12 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится ведение государственного лесного реестра.
Уполномоченным на ведение государственного лесного реестра лицом в соответствии с частью 3 статьи 93.1 Лесного Кодекса РФ, пунктом 2 Правил ведения государственного лесного реестра, утвержденных постановлением. Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1378, является Федеральное агентство лесного хозяйства.
В соответствии с частью 8 статьи 93.1 ЛК РФ оператором федеральной государственной информационной системы лесного комплекса, обеспечивающим ее создание, развитие и эксплуатацию, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение государственного лесного реестра.
Полномочия оператора федеральной государственной информационной системы лесного комплекса на основании решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на ведение государственного лесного реестра, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.
Пунктом 3 Правил ведения государственного лесного реестра определено, оператором информационной системы лесного комплекса, обеспечивающим ее создание и эксплуатацию, является Федеральное агентство лесного хозяйства.
В соответствии с пунктом 333 Правил ведения государственного лесного реестра, споры, возникающие в связи с исправлением технической и реестровой ошибок, рассматриваются в судебном порядке.
Согласно пункту 328 Правил ведения государственного лесного реестра, реестровая ошибка подлежит исправлению в порядке внесения изменений в сведения государственного лесного реестра, установленном настоящими Правилами, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.
Внесение сведений в государственный лесной реестр (в том числе изменение содержащихся в государственном лесном реестре сведений, исправление в государственном лесном реестре ошибок) подтверждается подписанием внесенных сведений усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченного на внесение соответствующих сведений, оператора информационной системы лесного комплекса (пункт 193 Правил ведения государственного лесного реестра).
К полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства в соответствии со статьей 81 Лесного кодекса РФ, пунктом 5.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, относится принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, а также решений об установлении и изменении их границ.
Территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства в <адрес> является Департамент лесного хозяйства по <адрес>.
Судом установлено, что Шкитин В.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 743 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, Карабашский городской округ, территория ДНТ «Чайка-4», участок 121, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
Право собственности продавца впервые было зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ году административный истец обратился в администрацию Карабашского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земель, общая площадь земельного участка составила 1047 кв. м.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Карабашского городского округа отказано в утверждении данной схемы со ссылкой на сведения, предоставленные ГУ лесами <адрес>, согласно которым испрашиваемый в результате перераспределения земельный участок расположен на землях лесного фонда, территория не исключена из лесного реестра и числится в ЧОБУ «Кыштымское лесничество» как земли лесного фонда.
Шкитин В.А., ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>Чайка-4», а также на то, что образуемый путем перераспределения земельный участок входит в состав ДНТ, обратился в ГУ лесами <адрес> с заявлениями об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке площадью 1047 кв. м как о лесном участке категории земель лесного фонда.
В ходе рассмотрения заявления административного истца на заседании межведомственной рабочей группы по решению вопросов, связанных с приведением в соответсивие сведений ЕГРН и ГЛР, ГУ лесами <адрес> было принято решение о применении положений ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 743 кв. м, права на который подтверждены предоставленными заявителем документами, о чем заявитель извещен письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №.
В отношении испрашиваемого земельного участка образованного в результате перераспределения согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1047 кв. м., решения не принято.
В отзыве ГУ лесами <адрес> указывает, что относительно земельного участка площадью 304 кв. м. (оставшейся части испрашиваемого в результате перераспределения земельного участка) принято решение о не применении норм Федерального закона № 280-ФЗ ввиду отсутствия документов, подтверждающих предоставление земельного участка площадью 304 кв. м Шкитину В.А., иным гражданам или юридическим лицам до ДД.ММ.ГГГГ, а также на отсутствие документов, подтверждающих, что земельный участок до 2008 года предоставлялся для ведения огородничества или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации. При этом, часть указанного участка налагается на земли лесного фонда в квартале 151 выделы: 2, 4 Карабашского участкового лесничества Кыштымского лесничества. ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель».
Принятие данного закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями государственного лесного реестра.
Изменениями, внесенными указанным Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).
Кроме того, в части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости. Данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ (статья 5 Федерального закона № 280-ФЗ).
Тем самым законодатель установил приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и исключил возможность произвольного изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Фактически отказывая в исключении из ГЛР сведений об испрашиваемом земельном участке как о лесном участке, ответчик, как указано выше, ссылается на отсутствие документов, подтверждающих предоставление такого участка для ведения огородничества или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, до ДД.ММ.ГГГГ.
В тоже время, согласно справке ДНТ «Чайка-4» от ДД.ММ.ГГГГ, планируемый к перераспределению земельный участок в соответствии с прилагаемой схемой размещения участка на кадастровом плане территории, согласно распоряжения администрации Карабашского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, находится в границах ДНТ «Чайка 4», предоставленного последнему для ведения дачного хозяйства.
Из заключения кадастрового инженера № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что исходя из сведений ЕГРН, а также схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и материалов инвентаризации земель ДСК Чайка участок 4, 2001 года, исходный земельный участок с кадастровым номером 74:29:0502004:124 площадью 747 кв. м, а также образуемый земельный участок с условным номером 74:29:0502004:124:ЗУ1, площадью 1047 кв. м, расположены в границах территории ДСК «Чайка-4».
Данные обстоятельства не приняты ГУ лесами <адрес> во внимание и не учтены при принятии оспариваемого решения.
При этом, согласно пункту 1 части 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до ДД.ММ.ГГГГ предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка.
Положения пункта 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после ДД.ММ.ГГГГ (пункт 5).
Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов (пункт 12 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ).
В случаях, указанных в пунктах 4, 9 и 13 статьи 14 вышеуказанного Закона, принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую (решения об отнесении земельного участка к соответствующей категории земель) не требуется (пункт 15 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ).
Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» сведения о земельных участках, которые в соответствии с лесным законодательством являются лесными участками, содержащиеся в государственном лесном реестре, приводятся в соответствие со сведениями, которые содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Указанным Федеральным законом № 280-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ также предусмотрены следующие случаи, при которых допускается изменение описания местоположения границ лесничеств, лесопарков, в том числе границ земельных участков из состава земель лесного фонда: изменение категории земель, к которой отнесен земельный участок, предоставленный из земель лесного фонда, в связи с установлением границ населенного пункта, в том числе образованного из ликвидированных лесного поселка или военного городка, или изменением границ населенных пунктов, территориальных зон (части 3, 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе), части 6, 14 статьи 34, часть 5 статьи 60.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными полностью или в части, является несоответствие их нормативным правовым актам при условии нарушения ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый фактический отказ Главного управления лесами <адрес> в удовлетворении заявления Шкитина В.А. об исключении из государственного лесного реестра сведений о спорном земельном участке, как о лесном участке категории земель – земли лесного фонда, является преждевременным, принят без учета изложенных выше обстоятельств, в том числе вхождения земельного участка в границы ДНТ «Чайка-4» по материалам инвентаризационного дела 2001 года, противоречит приведенным положениям действующего законодательства и нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.
С учетом изложенного суд полагает необходимым признать незаконным решение Главного управления лесами <адрес> об отказе в исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участка площадью 1047 кв. м. как о лесном участке.
При этом, в порядке восстановления нарушенных прав административного истца считает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Шкитина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ), в срок, не превышающий месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Шкитина ФИО5 к ГУ лесами <адрес>, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании незаконным отказа в исключении земельного участка из государственного лесного реестра, возложении обязанности, - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение ГУ лесами <адрес> об отказе в исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке площадью 1047 кв. м, расположенном в ДНТ «Чайка 4» как о лесном участке категории земель лесного фонда, принятое на заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ протокол № по результатам рассмотрения заявления Шкитина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ).
Возложить на Главное управление лесами <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление Шкитина ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ).
Взыскать с Главного управления лесами <адрес> в пользу Шкитина ФИО7 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.
Председательствующий М.А. Рыбакова
Решение в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ