РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2026 года г. Челябинск
Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Рыбаковой М.А., при секретаре Филипповой В.А., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску Лапина ФИО5 к ГУ лесами <адрес>, Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Лапин С.С. обратился в суд с административным иском к Главному управлению лесами <адрес>, в котором просил признать незаконными действия (бездействия), выразившиеся в непринятии в установленный срок решения об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке площадью 645 кв. м (согласно прилагаемой схеме размещения участка на КПТ), расположенном в СНТ «Рипус», садовый участок №, как о лесном участке категории земель лесного фонда, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем принятия решения об исключении из Государственного лесного реестра сведений об указанном земельном участке как о лесном участке категории земель лесного фонда.
В обоснование заявленных требований указал, что является членом СНТ «Рипус» и имеет садовый дом площадью 80 кв. м, расположенный на земельном участке № площадью 645 кв. м. С целью реализации права на получение земельного участка в собственность истец в порядке, предусмотренном ст. 39.14-39.19 ЗК РФ, подготовил схему расположения земельного участка на КПТ и направил их на согласование в администрацию <адрес>. В предоставлении земельного участка в собственность было отказано по причине заключения ГУ лесами <адрес> о нахождении испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ лесами <адрес> с заявлением об исключении из ГЛР сведений о земельном участке площадью 645 кв. м (согласно прилагаемой схеме размещения участка на КПТ) как о лесном участке категории земель лесного фонда. В связи с неполучением ответа, истец ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился к ответчику с заявлением об исключении земельного участка из ГЛР, однако, до настоящего времени ответ не получен, что расценивается истцом как отказ в удовлетворении требований и нарушает права и законные интересы истца. При этом, как указывает истец, спорный земельный участок площадью 645 кв. м, согласно прилагаемой схеме на кадастровом плане территории, до ДД.ММ.ГГГГ предоставлен для ведения огородничества, садоводства и дачного хозяйства СНТ «Рипус», а следовательно подлежит исключению из состава земель лесного фонда.
С учетом уточнений заявленных требований, принятых судом, аждминистративный истец просил признать незаконным отказ ГУ лесами <адрес>, изложенный в протоколе заседания межведомственной рабочей группы по решению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Лапину С.С. отказано в исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке площадью 645 кв. м (согласно прилагаемой схеме размещения участка на КПТ) расположенном в СНТ «Рипус» садовый участок № как о лесном участке категории земель лесного фонда; возложении обязанности на ГУ лесами <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем принятия решения об исключении из ГЛР сведений об указанном земельном участке как о лесном участке категории земель лесного фонда.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, в качестве заинтересованных лиц - Управление Росреестра по <адрес>, ФГБУ «Рослесинфорг», администрация <адрес>, СНТ «Рипус».
В судебном заседании представитель административного истца на иске настаивал в полном объеме.
Представитель административного ответчика ГУ лесами <адрес> в судебном заседании требования не признала по доводам письменных возражений.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены.
Суд, заслушав представителя истца, представителя ГУ лесами <адрес>, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1, 2 Приложения 1 к приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка ведения государственного лесного реестра» государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, ведение которого осуществляется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
В соответствии с пунктом 12 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится ведение государственного лесного реестра.
Уполномоченным на ведение государственного лесного реестра лицом в соответствии с частью 3 статьи 93.1 Лесного Кодекса РФ, пунктом 2 Правил ведения государственного лесного реестра, утвержденных постановлением. Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1378, является Федеральное агентство лесного хозяйства.
В соответствии с частью 8 статьи 93.1 ЛК РФ оператором федеральной государственной информационной системы лесного комплекса, обеспечивающим ее создание, развитие и эксплуатацию, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение государственного лесного реестра.
Полномочия оператора федеральной государственной информационной системы лесного комплекса на основании решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на ведение государственного лесного реестра, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.
Пунктом 3 Правил ведения государственного лесного реестра определено, оператором информационной системы лесного комплекса, обеспечивающим ее создание и эксплуатацию, является Федеральное агентство лесного хозяйства.
В соответствии с пунктом 333 Правил ведения государственного лесного реестра, споры, возникающие в связи с исправлением технической и реестровой ошибок, рассматриваются в судебном порядке.
Согласно пункту 328 Правил ведения государственного лесного реестра, реестровая ошибка подлежит исправлению в порядке внесения изменений в сведения государственного лесного реестра, установленном настоящими Правилами, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.
Внесение сведений в государственный лесной реестр (в том числе изменение содержащихся в государственном лесном реестре сведений, исправление в государственном лесном реестре ошибок) подтверждается подписанием внесенных сведений усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченного на внесение соответствующих сведений, оператора информационной системы лесного комплекса (пункт 193 Правил ведения государственного лесного реестра).
К полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства в соответствии со статьей 81 Лесного кодекса РФ, пунктом 5.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, относится принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, а также решений об установлении и изменении их границ.
Территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства в <адрес> является Департамент лесного хозяйства по <адрес>.
Судом установлено, что Лапин С.С. с 2007 года является членом СНТ «Рипус» на земельном участке № площадью 645 кв. м, согласно предоставленной справке.
В 2025 году административный истец обратился в администрацию Кыштымксого городского округа с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно выписке из протокола заседания № комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского окрыга от ДД.ММ.ГГГГ, Лапину С.С. отказано в предоставлении земельного участка площадью 645 кв. м, расположенного в <адрес>, СНТ «Рипус», участок 76 под садоводство, так как согласно ответу ГУ лесами <адрес> земельный участок частично расположен на землях лесного фонда.
ДД.ММ.ГГГГ, а в последствии ДД.ММ.ГГГГ Лапин С.С., ссылаясь на то, что является пользователем земельного участка № площадью 645 кв. м, на котором расположен садовый дом площадью 80 кв. м., и членом СНТ «Рипус», а также на то, что данный земельный участок входит в состав СНТ, предоставлен для ведения огородничества, садоводства и дачтного хозяйства до ДД.ММ.ГГГГ, обратился в ГУ лесами <адрес> с заявлениями об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке площадью 645 кв. м как о лесном участке категории земель лесного фонда.
В ходе рассмотрения заявлений административного истца на заседании межведомственной рабочей группы по решению вопросов, связанных с приведением в соответсивие сведений ЕГРН и ГЛР, ГУ лесами <адрес> было установлено, что земельный участок площадью 645 кв. м, расположенный в СНТ «Рипус» в <адрес>, участок №, частично расположен на землях лесного фонда в квартале 154 выдел 36 Кыштымского участкового лесничества Кыштымского лесничества, право собственности РФ на земли лесного фонда в квартале № Кыштымского участкового лесничества Кыштымского лесничества зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №. Также установлено, что номер садового участка различен в договоре купли-продажи № и выписке из протокола членов собрания СНТ «Рипус» №. В списке членов СНТ «Рипус» 2009 года площадь участка № составляет 274 кв. м, в выписке из протокола членов собрания СНТ «Рипус» от ДД.ММ.ГГГГ площадь садового участка № составляет 645 кв. м, в связи с чем комиссией установлено расхождение площади и номера садового участка. ГУ лесами <адрес> пришло к выводу о невозможности применения в данном случае в отношении испрашиваемого земельного участка положений ч. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ.
ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель».
Принятие данного закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями государственного лесного реестра.
Изменениями, внесенными указанным Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).
Кроме того, в части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости. Данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ (статья 5 Федерального закона № 280-ФЗ).
Тем самым законодатель установил приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и исключил возможность произвольного изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Отказывая в исключении из ГЛР сведений об испрашиваемом земельном участке как о лесном участке, ответчик указал, что заявителем не представлено документов, подтверждающих предоставление ему садового участка № площадью 645 кв. м, до ДД.ММ.ГГГГ.
В тоже время, согласно предоставленным в материалы дела документов административным истцом ДД.ММ.ГГГГ приобретен садовый участок № площадью 300 кв. м, в последствии садовый участок учтен за № площадью 274 кв. м, что подтверждается списком членов СНТ «Рипус, ДД.ММ.ГГГГ административному истцу в дар от Лапиной И.М. на основании договора передана часть садового участка № площадью 400 кв. м, которая на основании заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ решением собрания садоводов присоединена к участку 76, в связи с чем площадь последнего составила 674 кв. м.
Кроме того, испрашиваемый земельный участок, согласно совокупности представленных в материалы дела доказательств, а именно инвентаризационного дела, заключения эксперта ООО «Судебная экспертиза и оценка» от ДД.ММ.ГГГГ №.23, сведений, предоставленных администрацией Кыштымского городского округа, входит в границы СНТ «Рипус» и границы населенного пункта.
Данные обстоятельства не приняты ГУ лесами <адрес> во внимание и не учтены при принятии оспариваемого решения об отказе в исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке площадью 645 кв. м (согласно прилагаемой схеме размещения участка на КПТ), расположенном в СНТ «Рипус» садовый участок №, как о лесном участке категории земель лесного фонда
При этом, согласно пункту 1 части 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до ДД.ММ.ГГГГ предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка.
Положения пункта 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после ДД.ММ.ГГГГ (пункт 5).
Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов (пункт 12 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ).
В случаях, указанных в пунктах 4, 9 и 13 статьи 14 вышеуказанного Закона, принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую (решения об отнесении земельного участка к соответствующей категории земель) не требуется (пункт 15 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ).
Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» сведения о земельных участках, которые в соответствии с лесным законодательством являются лесными участками, содержащиеся в государственном лесном реестре, приводятся в соответствие со сведениями, которые содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Указанным Федеральным законом № 280-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ также предусмотрены следующие случаи, при которых допускается изменение описания местоположения границ лесничеств, лесопарков, в том числе границ земельных участков из состава земель лесного фонда: изменение категории земель, к которой отнесен земельный участок, предоставленный из земель лесного фонда, в связи с установлением границ населенного пункта, в том числе образованного из ликвидированных лесного поселка или военного городка, или изменением границ населенных пунктов, территориальных зон (части 3, 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе), части 6, 14 статьи 34, часть 5 статьи 60.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными полностью или в части, является несоответствие их нормативным правовым актам при условии нарушения ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый отказ Главного управления лесами <адрес> в удовлетворении заявления Лапина С.С. об исключении из государственного лесного реестра сведений о спорном земельном участке, как о лесном участке категории земель – земли лесного фонда, изложенный в выписке из протокола заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, является преждевременным, принят без учета изложенных выше обстоятельств, в том числе вхождения земельного участка в границы СНТ «Рипус» и населенного пункта, противоречит приведенным положениям действующего законодательства и нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.
С учетом изложенного суд полагает необходимым признать незаконным оспариваемый отказ Главного управления лесами <адрес>, изложенный в выписке из протокола заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.
При этом, в порядке восстановления нарушенных прав административного истца считает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Лапина С.С. от ДД.ММ.ГГГГ, в срок, не превышающий месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Лапина ФИО6 к ГУ лесами <адрес>, Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности, - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение ГУ лесами <адрес>, изложенное в протоколе заседания межведомственной рабочей группы по решению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке площадью 645 кв. м (согласно прилагаемой схеме размещения участка на КПТ) расположенном в СНТ «Рипус» садовый участок № как о лесном участке категории земель лесного фонда.
Возложить на Главное управление лесами <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление Лапина ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Главного управления лесами <адрес> в пользу Лапина ФИО8 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.
Председательствующий М.А. Рыбакова
Решение в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ