РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2026 года город Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Васениной И.А., при секретаре судебного заседания Деревяшкиной С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-6915/2026 по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Нижневартовска и администрации г. Нижневартовска об оспаривании постановления комиссии по делам несовершеннолетних, возложении обязанностей, заинтересованные лица: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нижневартовску, ФИО2, установил:
ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить постановление муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г.Нижневартовска № от <дата> в части признания несовершеннолетнего ФИО2, <дата> года рождения, и его семьи ФИО1, находящихся в социально опасном положении и включения их в реестры несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, возложить обязанность исключить их из реестров несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, снять семью и несовершеннолетнего с профилактического учёта и контроля в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указывает, что постановление было вынесено в её отсутствие и в отсутствие её сына, при этом ни она, ни сын не были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения заседания, в день заседания она находилась на работе, а сын в школе, при этом указано, что они присутствовали на заседании комиссии, что не соответствует действительности, также подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в отношении сына, привлеченного по ч. 1 ст. 20.20 Кодекса РФ об АП. Основанием для признания несовершеннолетнего, находящимся в социально опасном положении, послужило употребление им алкогольной продукции, что соответствует п. 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 120-ФЗ, иные основания в материалах дела отсутствуют, единичный эпизод при отсутствии доказательств систематического противоправного поведения, опасной обстановки и неисполнения родительских обязанностей, не может служить основанием для вывода о нахождении несовершеннолетнего в социально опасном положении. Обстоятельства, опровергающие указанный вывод: семья проживает в благоустроенной двухкомнатной квартире, несовершеннолетний обеспечен собственной комнатой, мебелью, учебными принадлежностями, одеждой, полноценным питанием, посещает школу, обеспечен всем необходимым для обучения, административный истец контролирует его учёбу, общается с классным руководителем, принимает меры по повышению успеваемости, соответственно, вывод о нахождении несовершеннолетнего в социально опасном положении является необоснованным, сделанным без надлежащей оценки всех обстоятельств дела. Семья истца является благополучной, включение её в реестр семей, находящихся в социально опасном положении, является чрезмерным и несоразмерным вмешательством в семейную жизнь, нарушает права ребенка на проживание в семье без необоснованного государственного контроля.
Административный истец ФИО1, являющаяся одновременно законным представителем заинтересованного лица ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Административные ответчики муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Нижневартовска и администрация г. Нижневартовска о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.
Заинтересованные лица УМВД России по г. Нижневартовску, ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая, что явка административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц не была признана обязательной, суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.
Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентируется нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В предмет доказывания по делам указанной категории согласно положениям части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации включаются следующие обстоятельства:
факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдение или несоблюдение срока обращения в суд с административным исковым заявлением, а также наличие или отсутствие уважительных причин его пропуска;
соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с положениями части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, связанных с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также с соблюдением срока обращения в суд с административным исковым заявлением, с наличием уважительных причин его пропуска, возлагается на административного истца.
Обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соблюдением требований нормативных правовых актов, а также с соответствием содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.
Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).
В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что ФИО1 приходится матерью несовершеннолетнему ФИО2, <дата> года рождения, отцом является ФИО3 (л.д. 24).
<дата> на заседании муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Нижневартовска об организации проведения индивидуальной профилактической работы, внесении корректировок в межведомственную индивидуальную программу социально-педагогической реабилитации в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей), рассмотренных по вопросу повестки 1 «Рассмотрение дела об административных правонарушениях» принято постановление №.
Из указанного постановления усматривается, что <дата> на заседании муниципальной комиссии рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.20 Кодекса РФ об АП, в отношении ФИО2, <дата> года рождения, обучающегося в МБОУ «Средняя школа № с УИОП», проживающего по адресу: г.Нижневартовск, <адрес> «А» <адрес>, а именно ФИО2 <дата> в 14 часов 56 минут в общественном месте, запрещенном Федеральным законом от <дата> № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», находясь около 1 подъезда <адрес> «А» по <адрес> в г. Нижневартовске распивал алкогольную продукцию, а именно пиво «Очаково ДиТ», с содержанием алкоголя 7 %, емкостью 0,9 литра, ФИО2 признан виновным и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа. Из характеристики образовательного учреждения следует, что несовершеннолетний ФИО2, проживает с матерью, она не всегда интересуется успехами и поведением сына. В данной школе ФИО2, обучается с 1 класса. За время учебы показал средние способности к учебе, учится в меру своих способностей. 2023-2024 учебный год окончил с пятью академическими задолженностями по предметам: алгебра, вероятность и статистика, геометрия, литература и физика, переведен в 9 класс условно, впоследствии оставлен на повторное обучение в 9 классе, несовершеннолетий не всегда внимателен на уроках, периодически забывает учебные принадлежности, учебная активность на уроках средняя, требует постоянного контроля за выполнением учебных заданий. В целом программный материал ученик усваивает на «удовлетворительно». Физическое развитие соответствует возрастным нормам, группа здоровья – первая основная, не всегда соблюдает режим школы и правила для обучающихся школы, периодически опаздывает на уроки, внешний вид не всегда соответствует требованиям школьной формы, домашние задания выполняет не систематически, имеет в наличии все необходимые учебные принадлежности, на замечания учителей реагирует адекватно. Дополнительных занятий вне школы не посещает. ФИО2 мало общается с одноклассниками, дружелюбный, общается не со всеми, есть узкий крут по интересам. В настоящее время с несовершеннолетним ФИО2 необходимо начать индивидуальную профилактическую работу как с несовершеннолетним, употребившим алкогольную продукцию, в соответствии с требованиями п. 4 п. 1 ст. 5 Федерального закона от <дата> №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
На основании чего муниципальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Нижневартовска принято решение организовать проведение межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним ФИО2 и его семьей до <дата>. Рекомендовать законному представителю несовершеннолетнего ФИО2 принять меры по недопущению несовершеннолетним сыном в дальнейшем употребления алкогольной продукции. Признать несовершеннолетнего и его семью, находящимися в социально положении. Включить несовершеннолетнего и семью в Реестры несовершеннолетних и семей, находящимися в социально опасном положении, также разрешены иные организационные вопросы, связанные с осуществлением профилактической работы с семьей ФИО2
Административный истец, полагая постановление № незаконным, обратилась в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.
Правоотношения, возникающие в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определение категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, а также установление основания для проведения такой работы, регламентированы Федеральным законом от <дата> № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Согласно статье 1 Федерального закона от <дата> № 120-ФЗ под индивидуальной профилактической работой следует понимать деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <дата> № 120-ФЗ основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 5 части 2 статьи 11 Федерального закона от <дата> № 120-ФЗ).
В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (пункт 3 статьи 11 Федерального закона от <дата> № 120-ФЗ).
Порядок создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, а также наделение органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельными государственными полномочиями по созданию и осуществлению деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав регулируются Законом ХМАО – Югры от <дата> №-оз «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию и осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».
Комиссии принимают постановления по вопросам, отнесенным к их полномочиям, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В постановлениях комиссий указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер. Постановления комиссий направляются членам комиссий, в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и иным заинтересованным лицам и организациям в сроки, определенные положениями о комиссиях (п.п. 3, 4 ст. 2 Закона ХМАО – Югры от <дата> №-оз).
Муниципальные комиссии являются постоянно действующими координирующими муниципальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципальных образований автономного округа и осуществляют деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (п. 1 ст. 13 Закона ХМАО – Югры от <дата> №-оз).
В силу ст. 14 Закона ХМАО – Югры от <дата> №-оз основными направлениями деятельности муниципальной комиссии являются: осуществление мер в пределах своей компетенции по решению проблем, связанных с соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорностью и правонарушениями на территории муниципального образования (п. 2), рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами автономного округа об административной ответственности к компетенции комиссии (п. 3), направляет информацию в соответствующие органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о необходимости проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, привлекавшимися к административной ответственности; несовершеннолетними, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, в случае, если об этом ходатайствует администрация этих учреждений; несовершеннолетними, освобожденными из воспитательных колоний; с другими несовершеннолетними, нуждающимися в помощи и контроле со стороны органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (п. 13), направляет информацию в отношении несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, в медицинские организации для осуществления соответствующих лечебно-профилактических и реабилитационных мер в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 14), применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных законодательством автономного округа, и порядке, установленном <адрес> (п. 21.5)
Согласно ст. 16 Закона ХМАО – Югры от <дата> №-оз заседания муниципальной комиссии проводятся в соответствии с планом работы, а также по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседание муниципальной комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены муниципальной комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены. О дне заседания муниципальной комиссии извещается прокурор. На каждом заседании муниципальной комиссии ведется протокол, который подписывается председательствующим и ответственным секретарем муниципальной комиссии. Решения муниципальной комиссии по рассмотренным на заседаниях вопросам принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов муниципальной комиссии и выносятся в форме постановления, которое подписывает председательствующий на заседании муниципальной комиссии. Решения муниципальной комиссии о мерах по административным правонарушениям принимаются и оформляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Муниципальные комиссии в пределах своей компетенции принимают постановления, а в случае, установленном федеральным законом, – представления, обязательные для соответствующих органов, должностных лиц и граждан, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Постановление муниципальной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статьей 7 Федерального закона от <дата> № 120-ФЗ установлено, что индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Постановлением администрации города Нижневартовска от <дата> №, утверждено Положение о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Нижневартовска, согласно п. 1.1 которого муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Нижневартовска является постоянно действующим координирующим муниципальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории города Нижневартовска и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
В состав Комиссии входят председатель Комиссии, заместители председателя Комиссии, ответственный секретарь Комиссии и члены Комиссии (п. 6.1 Положения).
В случае отсутствия председателя Комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя Комиссии, являющийся по должности начальником Отдела (п. 6.8 Положения).
Ответственный секретарь Комиссии осуществляет полномочия членов Комиссии, предусмотренные подпунктами «а», «в» - «д», «ж» пункта 6.11 настоящего Положения, а также: а) осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседании Комиссии; б) выполняет поручения председателя Комиссии и заместителей председателя Комиссии; в) оповещает членов Комиссии и лиц, участвующих в заседании Комиссии, о времени и месте заседания Комиссии, проверяет их явку, знакомит с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение Комиссии; г) осуществляет подготовку и оформление проектов постановлений, принимаемых Комиссией по результатам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании Комиссии; д) обеспечивает вручение копий постановлений Комиссии; е) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством (п. 6.9 Положения). О дате, времени, месте и повестке дня заседания Комиссии извещается прокурор (пункт 7.10 Положения).
Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены Комиссии участвуют в заседаниях Комиссии без права замены (пункт 7.11). На заседании Комиссии председательствует председатель Комиссии либо заместитель председателя Комиссии (пункт 7.12). На каждом заседании Комиссии ведется протокол, который подписывается председательствующим на заседании Комиссии и ответственным секретарем Комиссии (пункт 7.13). Решения Комиссии по рассмотренным на заседаниях Комиссии вопросам принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Комиссии и выносятся в форме постановления, которое подписывает председатель Комиссии (пункт 7.14 Положения).
Приложением 2 к постановлению администрации города от <дата> № определен состав комиссии по делам несовершеннолетних.
В соответствии с подпунктами 4 и 5 пункта 1 ст. 5 Федерального закона от <дата> № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних: употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности.
Основанием проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы, в том числе в следующих документах: постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел (ст. 6 Федерального закона № 120-ФЗ).
Механизм взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры определен Порядком организации и проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и (или) семьями, находящимися в социально опасном положении, на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (приложение № к постановлению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> №, далее – Порядок).
Субъекты системы профилактики проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении лиц, указанных в п. 1, 2, 3 ст. 5 Закона № 120-ФЗ (пункт 1.3 Порядка).
Координацию межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики при организации и проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа, осуществляющие деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований автономного округа (пункт 1.6 Порядка).
Пунктом 2.2 Порядка предусмотрено, что в целях выполнения возложенных задач субъекты системы профилактики обеспечивают:
своевременное выявление несовершеннолетних и (или) семей, находящихся в социально опасном положении;
организацию проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;
устранение причин и условий, способствующих беспризорности, безнадзорности, противоправному и антиобщественному поведению несовершеннолетних, а также возникновению социально опасного положения несовершеннолетних и семей;
непрерывное проведение индивидуальной профилактической работы по месту нахождения несовершеннолетнего и (или) семьи, находящихся в социально опасном положении;
формирование и ведение Реестра семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также ведение ведомственных персонифицированных учетов несовершеннолетних, семей и иных лиц, в отношении которых, в соответствии с требованиями ст. 5 Закона № 120-ФЗ проводится индивидуальная профилактическая работа.
Выявление несовершеннолетних и (или) семей, находящихся в социально опасном положении, субъектами системы профилактики осуществляется, в том числе в ходе рассмотрения административных и иных материалов на заседаниях муниципальной комиссии (пункт 3.1 Порядка).
Основанием, свидетельствующим о нахождении несовершеннолетнего в социально опасном положении, является наличие любого из оснований, предусмотренных ч.1 ст. 5 Закона № 120-ФЗ (подпункт «а» пункта 3.2 Порядка).
В соответствии с пунктом 3.3 Порядка основаниями, свидетельствующими о нахождении семьи в социально опасном положении, являются: а) наличие в семье ребенка (детей), признанного находящимся в социально опасном положении; б) возбуждение уголовного дела в отношении родителей либо одного из родителей (законных представителей) несовершеннолетнего в связи с совершением в отношении него умышленного преступления; в) совершение родителями, иными законными представителями действий, свидетельствующих о жестоком обращении родителей (иных законных представителей) с несовершеннолетним (детьми), выражающееся, в частности, в осуществлении физического или психического насилия над ними, в покушении на их половую неприкосновенность; г) привлечение родителей либо одного из родителей (законных представителей) несовершеннолетних к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 5.35, ч. 1 ст. 5.35.1, ст. 5.61, ст.6.1.1, ч. 2 ст. 6.10, ч. 2 ст. 6.23 КоАП РФ; д) совершение родителями, законными представителями несовершеннолетнего действий, по вовлечению последних в противоправные или антиобщественные действия; е) систематическое употребление родителями либо одним из родителей или иными законными представителями либо одним из законных представителей несовершеннолетних наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные ст. 5 Закона 120-ФЗ, если они зафиксированы в следующих документах: постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел (подпункт 3 пункта 4.4 Порядка).
Согласно пункту 4.5 Порядка решение о признании несовершеннолетнего и (или) семьи находящимся в социально опасном положении и проведению индивидуальной профилактической работы принимается муниципальной комиссией в форме постановления, в котором указываются: а) наименование муниципальной комиссии; 6) дата и место проведения заседания; в) сведения о присутствующих членах муниципальной комиссии; г) сведения об иных лицах, присутствующих на заседании; д) вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление; е) содержание рассматриваемого вопроса; ж) выявленные по рассматриваемому вопросу факты, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии); з) сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, совершению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетними и в отношении их (при наличии); и) основания отнесения несовершеннолетнего и (или) семьи к категории находящихся в социально опасном положении с указанием оснований, предусмотренных ст.5 Федерального закона № 120-ФЗ; к) решение о признании несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимся в социально опасном положении, и внесении данных о них в соответствующий Реестр несовершеннолетних и (или) семей, находящихся в социально опасном положении; л) субъекты системы профилактики, участвующих в проведении индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего и (или) семьи, находящихся в социально опасном положении; м) сроки предоставления субъектами системы профилактики, участвующими в проведении индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего и (или) семьи, находящихся в социально опасном положении, профилактических мероприятий, в адрес муниципальной комиссии; н) сроки, в течение которых должны быть приняты неотложные меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, совершению несовершеннолетними правонарушений и антиобщественных действий.
В отношении несовершеннолетнего и (или) семьи, находящихся в социально опасном положении, не позднее 30 дней со дня вынесения такого решения постановлением муниципальной комиссии утверждается межведомственная индивидуальная программа социально-педагогической реабилитации (пункт 5.1 Порядка).
Согласно пункту 5.9 Порядка рассмотрение эффективности проведения индивидуальной профилактической работы в отношении указанной категории, в том числе заключений о результатах выполнения программы осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал на заседании муниципальной комиссии, по результатам которого выносится одно из следующих решений:
о внесении изменений и дополнений в программу;
о прекращении индивидуальной профилактической работы и исключении несовершеннолетнего и (или) семьи из Реестра семей и несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении, с указанием оснований исключения;
о сборе документ для направления в судебные органы искового заявления о лишении либо ограничении родительских прав.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 7.2 порядка решение о прекращении индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего принимается муниципальной комиссией в случае вынесения судом решения об отмене постановления комиссии о признании несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении.
Как было указано ранее, основанием для принятия оспариваемого постановления явились обстоятельства того, что <дата> несовершеннолетний ФИО2, находясь в общественном месте, употреблял пивной напиток «Очаков ДиТ» с содержанием алкоголя 7 % емкостью 0,9 литра, в связи с чем, ФИО2 был доставлен в ОП-3 УМВД России по г. Нижневартовску (л.д. 59), и в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, в котором он указал, что не согласен с вменяемым правонарушением (л.д. 51). По данному факту ФИО2 предложено дать объяснения, от дачи которых он отказался, воспользовавшись правом, предусмотренном ст. 51 Конституции РФ (л.д. 56 (оборот). Также по данному факту была опрошена ФИО1, которая указала, что с февраля 2026 года сын наблюдается у психиатра с диагнозом умеренная депрессия, принимает лекарственные средства, <дата> сын гулял с друзьями (л.д. 57, 58 (оборот)), в районе 1 подъезда <адрес> «А» по <адрес> в г.Нижневартовске к ним подъехали сотрудники полиции, сын стоял с бутылкой в руках, но не употреблял алкоголь. Из объяснений свидетелей Федотовой О.Е. и ФИО4 следует, что ФИО2 употреблял пиво в районе 1 подъезда <адрес> «А» по <адрес> в г.Нижневартовске (л.д. 61-62). Комиссией постановлено организовать проведение межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и его семьей до <дата>, признать несовершеннолетнего и его семью находящимися в социально опасном положении, включить несовершеннолетнего и его семью в Реестры несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении (л.д. 65-67).
Оспариваемое в рамках настоящего дела постановление было принято на основании постановления муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Нижневартовска № от <дата>, которым ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20 Кодекса РФ об АП, за то, что он <дата> в 14 часов 56 минут в общественном месте, запрещенном Федеральным законом от <дата> № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», находясь около 1 подъезда <адрес> «А» по <адрес> в г.Нижневартовске распивал алкогольную продукцию, а именно пиво «Очаково ДиТ», с содержанием алкоголя 7 %, емкостью 0,9 литра, в связи с чем, ему назначено административное наказание в размере <данные изъяты>.
Судом установлено, что решением судьи Нижневартовского городского суда ХМАО – Югры от <дата>, не обжалованным в апелляционном порядке и вступившим в законную силу <дата>, постановление № муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Нижневартовска от <дата> отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Из постановления следует, что дело об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего рассмотрено муниципальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Нижневартовска в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, его законного представителя.
Данные обстоятельства согласуются с доводами административного истца о том, что комиссия рассмотрела вопрос в её отсутствие и отсутствие её сына, не известив их надлежащим образом.
Как следует из оспариваемого постановления, муниципальной комиссией также принята во внимание характеристика образовательного учреждения, согласно которой несовершеннолетний ФИО2, <дата> года рождения, проживает с мамой, ФИО1. ФИО1 не всегда интересуется успехами и поведением сына. В данной школе ФИО2 обучается с 1 класса. За время учебы показал средние способности к учебе. Учится в меру своих способностей. 2023-2024 учебный год окончил с пятью академическими задолженностями по предметам: алгебра, вероятность и статистика, геометрия, литература и физика, переведен в 9 класс условно, впоследствии оставлен на повторное обучение в 9 классе. Несовершеннолетий не всегда внимателен на уроках, периодически забывает учебные принадлежности. Учебная активность на уроках средняя, требует постоянного контроля за выполнением учебных заданий. В целом программный материал ученик усваивает на «удовлетворительно». Физическое развитие соответствует возрастным нормам, группа здоровья – первая основная. ФИО2 не всегда соблюдает режим школы и правила для обучающихся школы. Периодически опаздывает на уроки, внешний вид не всегда соответствует требованиям школьной формы. Домашние задания выполняет не систематически. Имеет в наличии все необходимые учебные принадлежности. На замечания учителей реагирует адекватно. Дополнительных занятий вне школы не посещает. ФИО2 мало общается с одноклассниками, дружелюбный. Общается не со всеми, есть узкий круг по интересам. Во внешнем виде всегда аккуратен и опрятен.
Принимая во внимание характеристику МБОУ «СШ № с УИОП», муниципальная комиссия не учла, что ребенок наблюдается у психиатра, принимает лекарственные средства и, соответственно, некоторые отклонения в поведении (опоздания на уроки) и в обучении (не всегда внимателен на уроках, периодически забывает учебные принадлежности) могут быть обусловлены состоянием здоровья. Кроме этого, ребенок характеризуется как дружелюбный, его внешний вид всегда аккуратен и опрятен, на замечания учителей реагирует адекватно.
В обоснование своих доводов административным истцом представлена характеристика от соседей, согласно которой семья характеризуется исключительно с положительной стороны, проживает в благоустроенной квартире, конфликтных ситуаций никогда не было. Административный ответчик, как сильная сторона в публичном споре, данные доводы не опроверг, доказательств обратного не представил.
Статья 1 Федерального закона от <дата> № 120-ФЗ содержит дефиниции основных понятий, применяющихся для целей данного закона.
Так, несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, – это лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.
Безнадзорный – это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, беспризорный – это безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.
Семья, находящаяся в социально опасном положении, – это семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Под антиобщественными действиями понимаются действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.
В материалах дела отсутствуют доказательства, что вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию ФИО2 контроль за его поведением родителями не осуществляется, как и доказательств того, что вследствие безнадзорности или беспризорности несовершеннолетний находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.
В данном случае вступившим в законную силу решением судьи Нижневартовского городского суда ХМАО – Югры от <дата> постановление о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания № от <дата> отменено.
Поскольку употребление несовершеннолетним алкогольной продукции не является систематическим, оснований полагать, что им совершены антиобщественные действия (в понимании Федерального закона №120-ФЗ), для которых характерна систематичность, также не имеется. При принятии решения о признании ФИО2 находящимся в социально опасном положении не были в полной мере учтены все обстоятельства, имеющие значение для принятия правильного решения по единственному факту употребления последним указанной продукции.
Данных о том, что родители ФИО2 не исполняют своих обязанностей по его воспитанию, обучению, содержанию, отрицательно влияют на поведение сына, либо жестоко обращаются с ним, материалы дела также не содержат. Такие обстоятельства муниципальной комиссией установлены не были.
Необходимость признания несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении должна обосновываться реальным проявлением противоправного, антиобщественного поведения подростка или выраженного им намерения совершить антиобщественное деяние и само по себе совершение несовершеннолетним однократного административного правонарушения, достаточным основанием для этого не является.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях от <дата> №-П, от <дата> №-П, от <дата> N 10-П, от <дата> №-П, от <дата> №-П указывал, что недопустим формальный подход органа или лица, наделенных публичными полномочиями, к принятию, совершению (допущению) соответствующих решений, действий (бездействия), не учитывающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. При реализации публичных полномочий наделенный ими орган или лицо обязаны осуществлять полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, действовать добросовестно, поддерживать доверие граждан и их объединений к закону и действиям государства.
Исходя из особенностей личности несовершеннолетнего, условий его жизни и воспитания, сведений о законном представителе, не учтенных при вынесении оспариваемого решения, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации о том, что законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм, суд приходит к выводу о том, что постановление муниципальной комиссии следует признать незаконным и подлежащим отмене.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из буквального толкования названной нормы, необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца.
Из изложенного следует, что решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента, в числе которых признание незаконным решения, действия, бездействия и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, при этом каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что несовершеннолетний ФИО2 с учетом особенностей личности, условий жизни и воспитания, склонен к совершению антиобщественных действий, учитывая, что в отношении несовершеннолетнего отсутствует вступившее в законную силу постановление, которым он был бы признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание, суд признает постановление от <дата> № нарушающим права и законные интересы административного истца и несовершеннолетнего.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).
В данном случае в целях устранения допущенных нарушений прав суд считает возможным возложить на муниципальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Нижневартовска обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о прекращении индивидуальной профилактической работы и исключении несовершеннолетнего и его семьи из Реестра семей и несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Нижневартовска и администрации г. Нижневартовска об оспаривании постановления комиссии по делам несовершеннолетних, возложении обязанностей, удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Нижневартовска № от <дата> об организации проведения индивидуальной профилактической работы, внесении корректировок в межведомственную индивидуальную программу социально-педагогической реабилитации в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей), рассмотренных по вопросу повестки 1 «Рассмотрение дел об административных правонарушениях».
Возложить на муниципальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Нижневартовска обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о прекращении индивидуальной профилактической работы и исключении несовершеннолетнего ФИО2 и его семьи из Реестра семей и несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Мотивированное решение составлено <дата>.
Судья И.А. Васенина
КОПИЯ ВЕРНА:
Судья И.А. Васенина
Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде ХМАО – Югры в материалах дела №а-6915/2026