РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2026 г. г. Советский
Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Чайкина В.В., при секретаре судебного заседания Нечаевой Т.В., с участием представителя истца - старшего помощника Югорского межрайонного прокурора Долгушиной М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Югорского межрайонного прокурора в интересах Вильданова Фаниля Тимерхановича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконным решения об отказе в компенсации расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно, признании права на компенсацию, возложении обязанности произвести выплату денежных средств, установил:
и.о. Югорского межрайонного прокурора, действуя в интересах Вильданова Ф.Т., обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о возмещении расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В обоснование иска указывается, что (дата) Вильданов Ф.Т. обратился к ответчику с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, однако оспариваемым решением пенсионного органа в такой компенсации отказано по причине того, что место отдыха не соответствует предъявленным проездным документам, не представлена маршрут-квитанция по маршруту Геленджик-Екатеринбург, отсутствует документ о стоимости проезда по маршруту Минеральные воды-Краснодар-Алябьево, истец не относится к категории неработающих пенсионеров. Вместе с тем, как установлено в ходе проведенной проверки, последним рабочим днем Вильданова Ф.Т. в ООО ЧОО «Восток охрана» являлось (дата) а (дата) он выехал к месту отдыха со станции Алябьево до г. Екатеринбург железнодорожным транспортом, (дата) авиасообщением из г. Екатеринбург до г. Геленджик, поскольку отсутствовал прямой рейс до г. Минеральные Воды, далее (дата) из г. Минеральные Воды до г. Новороссийск железнодорожным транспортом. По маршруту г. Новороссийск - г. Геленджик истец воспользовался услугами такси. Местом отдыха Вильданова Ф.Т. являлся г. Геленджик в период с (дата) по (дата) По обратному маршруту Вильданов Ф.Т. проследовал (дата) авиаперелетом г. Геленджик - г. Екатеринбург, (дата) железнодорожным транспортом г. Екатеринбург - ст. Алябьево.
(дата) Вильдановым Ф.ТИ. заключен договор возмездного оказания услуг с ООО «Тайга». Соответственно, в период следования к месту отдыха и обратно истец являлся неработающим пенсионером.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», и.о. Югорского межрайонного прокурора просит признать незаконным решение ответчика от (дата) (номер) об отказе Вильданову Ф.Т. в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; признать за Вильдановым Ф.Т. право на компенсацию; возложить на ответчика обязанность выплатить компенсацию в размере 40 081 руб. 70 коп. (с учетом измененных исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В судебном заседании представитель истца старший помощник Югорского межрайонного прокурора Долгушина М.Л. заявленные требования поддержала в полном объеме с учетом уменьшения суммы требований.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в судебное заседание не явился. В письменных возражениях на исковое заявление вновь содержится указание на отсутствие оснований для компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Руководствуясь статьями 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения и ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности.
В сфере предоставления мер социальной поддержки это предполагает, в частности, установление такого правового регулирования, которое - в соответствии с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 ( часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства - гарантировало бы гражданам, что решения о назначении конкретной меры социальной поддержки принимаются уполномоченными органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на меры социальной поддержки, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для предоставления мер социальной поддержки, с тем, чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений, мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться и будут реализованы.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» Советский муниципальный район Ханты-Мансийского автономного округа-Югры относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Как следует из представленных документов, а также отражено в письменных возражениях ответчика на иск, Вильданову Ф.Т с (дата) назначена трудовая пенсия по старости.
Таким образом, истец, зарегистрированный на территории Советского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, относится к категории граждан, на которых распространяется мера государственной поддержки по компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 1 апреля 2005 г. № 176 утвердило Правила, которые определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).
Согласно пунктам 3, 9 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.
Решением ОСФР по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от (дата) (номер) Вильданову Ф.В. в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно отказано по следующим основаниям:
- нарушение в оформлении заявления (маршрут следования к мест отдыха и обратно, указанный в заявлении, не соответствует маршруту, указанному в проездных документах, либо отсутствует): в заявлении указано место отдыха (г. Минеральные Воды) не соответствует представленным проездным документам (г. Геленджик);
- отсутствие проездных документов: не представлены проездные документы по направлению г. Екатеринбург - г. Геленджик. Уведомление о покупке билетов не является проездным документом. Необходима маршрутная квитанция, соответствующая Приказу Минстроя России от (дата) (номер);
- пенсионер не относится к категории неработающего пенсионера, поскольку на дату подачи заявления ((дата) являлся работающим пенсионером;
- отсутствие документа о стоимости проезда: справка по маршруту г. Минеральные Воды - г. Краснодар - ст. Алябьево не по прямому маршруту следования. Дата отправления - (дата) не соответствует проездным документам - (дата)
Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 " О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, которые предоставляются как лицам, работающим по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, так и лицам, проживающим в указанных районах и местностях, в частности, неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем (преамбула, статья 1).
Таким образом, целями установления указанных гарантий и компенсаций является возмещение негативного воздействия на здоровье лиц, осуществляющих трудовую деятельность и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, неблагоприятных природно-климатических факторов.
В этих целях в статье 4 названный закон предусмотрел финансовое обеспечение гарантий и компенсаций для указанных лиц, согласно которой гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета. Для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, эти гарантии и компенсации являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, а для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов - расходными обязательствами муниципальных образований. Для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, гарантии и компенсации осуществляются за счет средств работодателя.
К числу гарантий, направленных на обеспечение работникам и пенсионерам возможности полноценного отдыха и оздоровления в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, относится компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отдыха и обратно, что закреплено в статьях 33 и 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1.
Из приведенных законоположений следует, что государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счет работодателя, а неработающие пенсионеры - из Пенсионного фонда Российской Федерации.
Обязательными условиями получения компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации правовое значение имеет установление совокупности условий: проживание неработающего пенсионера, получающего страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; отсутствие на дату отдыха, а не дату обращения в пенсионный орган, заключенного с пенсионером трудового договора или договора гражданско-правового характера; реализация неработающим пенсионером права на компенсацию не более одного раза в два года.
С учетом изложенного, трудоустройство Вильданова Ф.Т. на дату обращения с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, не влечет негативных последствий в виде отказа в предоставлении указанной меры социальной поддержки, поскольку, как указано выше, на период поездки он являлся неработающим пенсионером, проживающим в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
В соответствии с пунктом 1 Приказа Минтруда России от 18 марта 2016 г. № 118н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176» правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176 определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация).
Возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости (пункт 9 разъяснения).
Так, истцом представлены следующие проездные, а также платежные документы:
- электронный билет от (дата) (номер) по маршруту Алябьево - Екатеринбург, стоимость проезда 2 415 руб. 10 коп. без сборов и дополнительных услуг (сведения АО «Федеральная пассажирская компания»);
- электронный билет от (дата) (номер) по маршруту Екатеринбург - Минеральные Воды, кассовый чек, стоимость перелета 20 000 руб. без сборов и дополнительных услуг;
- электронный билет от (дата) (номер) по маршруту Минеральные Воды - Новороссийск, кассовый чек, стоимость проезда 2 062 руб. 30 коп. без сборов и дополнительных услугу (сведения АО «Федеральная пассажирская компания»);
- уведомление о покупке билета от (дата) по маршруту Геленджик - Екатеринбург, кассовый чек, стоимость перелета 13 310 руб. без сборов и дополнительных услуг;
- электронный билет от (дата) (номер) по маршруту Екатеринбург - Алябьево, поезд (номер), стоимость проезда без сборов и дополнительных услуг по сведениям АО «Федеральная пассажирская компания» в скором поезде (номер) составляет 2 635 руб. 60 коп., в пассажирском поезде (номер) - 2 294 руб. 30 коп., в том числе стоимость пользования комплектом постельного белья в размере 232 руб. 60 коп.
Таким образом, общий размер стоимости к месту отдыха и обратно составил 40 081 руб. 70 коп.
Согласно письменным объяснениям Вильданова Ф.Т., данным помощнику Югорского межрайонного прокурора, сложность маршрута обусловлена отсутствием прямых рейсов.
С учетом изложенного, все приводимые доводы ответчика, послужившие отказом в предоставлении меры социальной поддержки, судом отклоняются, поскольку реализация права на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не может быть поставлена в зависимость от несоблюдения перевозчиком (агентом) правил оформления билетов и маршрутных квитанций. Толкование действующих норм права как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно по указанным ответчикам основаниям не только противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации данного права, приводит к его неправомерному ограничению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от (дата) (номер) об отказе Вильданову Фанилю Тимерхановичу в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Признать за Вильдановым Фанилем Тимерхановичем, (дата) года рождения, право на компенсацию расходов оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 40 081 руб. 70 коп.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ИНН (номер) выплатить Вильданову Фанилю Тимерхановичу (паспорт (номер)), (дата) года рождения, в счет компенсации стоимости расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно, денежные средства в размере 40 081 руб. 70 коп.
Решение в течение месяца может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры путем подачи жалобы, представления через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Мотивированное решение суда составлено 4 мая 2026 г.
Судья В.В. Чайкин