РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2026 года г. Челябинск
Центральный районный суд г. Челябинска в составе:
Председательствующего судьи М.А. Рыбаковой, при секретаре В.А. Филипповой, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Акимова ФИО5 к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Главному управлению лесами <адрес> о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Акимов ФИО6 обратился в суд с административным иском к Уральскому межрегиональному управлению Россельхознадзора, Главному управлению лесами <адрес> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ в части отрицательного решения о возможности использования земельных участков с кадастровыми номерами № для использования лесов.
В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ принято отрицательное решение о возможности использования земельных участков с кадастровыми номера 74:23:1002002:115; 74:23:1002002:67, о возможности их использования в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов, по основаниям их несоответствия критериям п. 1 Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. В этой части истец считает оспариваемое решение незаконным и необоснованным. Указывает, что земельные участки находятся в собственности Акимова ФИО7, являются земельными участками сельскохозяйственного назначения, границы земельных участков определены в натуре и отграничены от смежных земельных участков; земельные участки не имеют наложений с другими отмежеванными земельными (лесными) участками. Земельные участки с кадастровыми номерами 74:23:1002002:115; 74:23:1002002:67 соответствуют критериям указанного Положения, площадь земельных участков занятых лесными насаждениями составляет более 75%. Оспариваемое решение не содержит законных оснований для принятия отрицательного решения. На земельных участках Акимова ФИО8 находятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса (далее - земельные участки) площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8-1.
Административный истец Акимов ФИО9 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принял.
Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Уральского межрегионального управления Россельхознадзора в судебном заседании заявленные Акимовым ФИО10 административные исковые требования не признал в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что отрицательные решения по использованию земельных участков приняты уполномоченным лицом в соответствии с Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом предоставленных заключений Главным Управлением лесами <адрес>.
Представитель административного ответчика Главного Управления лесами <адрес> в судебном заседании заявленные Акимовым ФИО11 административные исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях на заявленные требования, указав на осуществление проверки о обследования земельных участков, а также со ссылкой на то, что не является надлежащим ответчиком.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.
Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земельное законодательство в качестве одного из основных принципов закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (пункт 2 статьи 7 и абзац 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 123 Лесного кодекса Российской Федерации (введена в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 538-ФЗ) на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляют свои полномочия в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральных законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирование настоящего Федерального закона распространяется исключительно на отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.
Вышеуказанным нормам корреспондируют требования, предусмотренные пунктом 8.1.5. Положения об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым Управление на закрепленной территории осуществляет государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с пунктом 1 Положения в целях применения настоящего положения к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8-1 при одновременном наличии указанных признаков.
Согласно пункту 7 Положения правообладатель либо уполномоченное им лицо до ДД.ММ.ГГГГ или в течение 2 лет со дня возникновения права на соответствующий земельный участок вправе направить по форме согласно приложению заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с указанием сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на соответствующих земельных участках, составленных по форме приложения к заявлению.
Заявление подается лично или направляется правообладателем либо уполномоченным им лицом посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
В заявлении должен быть указан вид (или виды) использования лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях, указанных в пункте 4 настоящего Положения.
К заявлению прилагаются:
выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, в отношении которого подается заявление;
правоустанавливающие документы на земельный участок, в отношении которого подается заявление, в случае, если сведения о правах на земельный участок отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;
согласие собственника земельного участка в случае, если заявление подано правообладателем, не являющимся собственником такого земельного участка;
документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;
заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
материалы фото- и (или) видеофиксации лесных насаждений, расположенных на земельном участке, соответствующие требованиям, предусмотренным пунктом 7(1) настоящего Положения.
Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в абзаце пятом настоящего пункта, запрашиваются территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в государственных органах и подведомственных государственным органам организациях, публично-правовой компании, созданной в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр», в распоряжении которых находятся указанные документы, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно.
В силу пункта 7(2) Положения Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления направляет указанные в заявлении сведения о качественных и количественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также приложенные к заявлению материалы фото- и (или) видеофиксации лесных насаждений, расположенных на земельном участке, в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для получения экспертного заключения, а также информирует о поступлении заявления орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации.
Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, в течение 30 рабочих дней со дня поступления указанных в абзаце втором настоящего пункта сведений и материалов представляет в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору экспертное заключение о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, указанным в пункте 1 Положения.
Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 10 рабочих дней со дня поступления такого экспертного заключения организует рассмотрение заявления межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в состав которой входят представители территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, и органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о межведомственной комиссии.
В соответствии с пунктом 7(3) Положения создание и обеспечение деятельности межведомственной комиссии осуществляет территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Согласно пункту 7(4) Положения по результатам рассмотрения заявления межведомственной комиссией принимается положительное решение о возможности использования земельного участка для использования лесов или отрицательное решение о невозможности использования земельного участка для использования лесов.
Межведомственная комиссия принимает отрицательное решение при наличии хотя бы одного основания, предусмотренного пунктом 7(4) настоящего Положения:
в экспертном заключении сделан вывод о несоответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, которые указаны в пункте 1 настоящего Положения;
отсутствуют сведения о правах на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости или отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, в отношении которого подано заявление, а в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящего Положения, также отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
земельный участок отнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо законодательством субъектов Российской Федерации к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.Принятие отрицательного решения по иным основаниям, не предусмотренным настоящим пунктом, не допускается.
Судом установлено, что Акимов ФИО12 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных в <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с требованиями пункта 7 Положения № Акимов ФИО13 направил в Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям заявления об использовании вышеназванных земельных участков в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, с приложением необходимых документов.
Так, ДД.ММ.ГГГГ Акимовым ФИО14 в адрес Управления подано заявление (с приложением) об использовании земельных участков с кадастровыми номерами № в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с требованиями, предусмотренными абзацем 2 пункта 7(2) Положения, ДД.ММ.ГГГГ Управлением направлено заявление Акимова ФИО15 (с приложением) о лесных насаждениях, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № в Главное Управление лесами <адрес> для получения экспертного заключения, которым в результате обследования земельных участков с целью проверки таксационных характеристик древесно-кустарниковой растительности на соответствие критериям, установленным Положением и уточнения их местоположения, были сделаны выводы о том, что фактически таксационные характеристики лесных насаждений на обследуемых земельных участках не соответствуют таксационным характеристикам в представленных документах. Также указано, что на двух земельных участках с кадастровыми номерами № имеются наложения на земли лесного фонда. На основании изложенного Главное управление лесами <адрес> считает не возможным использование указанных земельных участков сельскохозяйственного значения для организации лесопользования до устранения замечаний (письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).
По результатам рассмотрения сделанных выводов Главным управлением лесами <адрес>, межведомственная комиссия приняла отрицательное решение № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Акимова ФИО16 о возможности использования указанных земельных участков для использования лесов. Также указав, что лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность на общей площади 31,76 га не соответствуют критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, в соответствии с пунктом 1 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения».
Также, ДД.ММ.ГГГГ Акимовым ФИО17 в Управление подано заявление (с приложением) об использовании земельных участков с кадастровыми номерами № в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с требованиями, предусмотренными абзацем 2 пункта 7(2) Положения ДД.ММ.ГГГГ Управлением направлено заявление Акимова ФИО18 (с приложением) о лесных насаждениях, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № в Главное Управление лесами <адрес> для получения экспертного заключения, которым сообщено, что представленные количественные и качественные характеристики лесных насаждений по указанным земельным участкам сельскохозяйственного назначения не соответствуют данным натурного обследования. Земельные участки, представленные для согласования в указанных координатах, имеют наложение на земли лесного фонда. Таким образом, данные насаждения на общей площади 462,81634 га не соответствуют критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения (пункт 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения»).
ДД.ММ.ГГГГ данное заявление Акимова ФИО19 (с приложением) на основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было повторно направлено Управлением в Главное Управление лесами <адрес> для подготовки экспертного заключения, которым по результатам обследования лесных насаждений расположенных на землях сельскохозяйственного назначения направлено заключение в виде письменного ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому лесные насаждения на земельных участках с кадастровыми номерами № не соответствуют критериям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; лесные насаждения на земельных участках с кадастровыми номерами №; соответствуют критериям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Рассмотрев в совокупности все документы и принимая во внимание данный ответ Главного Управления лесами <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заключения о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, межведомственной комиссией Уральского межрегионального управления Россельхознадзора принято отрицательное решение № от ДД.ММ.ГГГГ о возможности использования земельных участков с кадастровыми номерами № для использования лесов; а в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № межведомсвенной комиссией принято положительное решение о возможности их использования для использования лесов, так как они соответствуют критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения (пункт 1 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным дела Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-9195/2025, решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1056/2025 отменено, принято новое решение, которым признаны незаконными решение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям о возможности использования земельных участков с кадастровыми номерами № для использования лесов, и решение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомтсвенной комиссии Уральского межрегионального управления Россельхознадзора в части возможности использования земельных участков с кадастровыми номерами № для использования лесов. На Уральское межрегиональное управление Россельхознадзора возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, посредством повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в части земельных участков с кадастровыми номерами №, от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.
В ходе исполнения решения суда, заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ гола и ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями пункта 7(2) Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения №, Уральским межрегиональным управлением Россельхознадзора были направлены в ГУ лесами <адрес> для получения экспертного заключения.
В адрес Уральского межрегионального управления Россельхознадзора поступил ответ ГУ Лесами по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с заключениями, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ специалистами Чебаркульского лесничества был проведен натурный осмотр с использованием профессионального оборудования (высотометра РМ-5/1520 PC Suunto и GPS- навигатора), в ходе которого установлено, что лесные насаждения на земельных участках с кадастровыми номерами № соответствуют критериям, установленным Положением от ДД.ММ.ГГГГ №, на двух земельных участках с кадастровыми номерами № лесные насаждения не соответствуют указанным критериям из-за недостаточной площади, занятой лесным растительным покровом (менее 48% и 70% соответственно), при требуемом показателе более 75% площади земельного участка с сомкнутостью крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1.
С учетом этого, решением от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссией Управления на основании ответа от ДД.ММ.ГГГГ № от ГУ Лесами по <адрес> с заключениями от ДД.ММ.ГГГГ № и № принято отрицательное решение о возможности использования земельных участков с кадастровыми номерами № для использования лесов и положительное решение в части земельных участков с кадастровыми номерами № для использования лесов.
Проверяя данное решения в оспариваемой истцом части, суд не находит оснований для признания его незаконным.
Решение принято уполномоченным коллегиальным органом в соответствии с Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с соблюдением порядка принятия и права административного истца при его принятии не нарушены.
Само по себе несогласие с принятым комиссией решением в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и возможности их использования, основанием для признания его незаконным не является.
Как указано выше, при принятии решения комиссия в соответствии с положениям п. 7 Положения № руководствовалась заключениями уполномоченного органа – ГУ лесами <адрес>, в том числе заключением №, согласно которому, при обследовании земельного участка с кадастровым номером № установлено, что площадь земельного участка составляет 3, 7282 га, площадь участка занятая лесной растительностью – 1,8 га, преобладающая порода – мягколиственная береза, высотой 12 м с сомкнутостью крон 0,9, лесной растительный покров – злаковое разнотравье; при обследовании земельного участка с кадастровым номером № установлено, что площадь земельного участка составляет 0,71904 га, площадь участка занятая лесной растительностью – 0,5 га, преобладающая порода – мягколиственная береза, высотой 15 м с сомкнутостью крон 0,9, лесной растительный покров – злаковое разнотравье.
С учетом этого, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ лесами <адрес> дано заключение о не соответствии критерию отнесения к лесам по площади, покрытой лесным покровом, в отношении земельных участков с кадастровым номером № (площадь покрытая лесным покровом составляет 48 %), с кадастровым номером № (площадь покрытая лесным покровом составляет 70 %), при требования более 75 %.
Учитывая, что данное заключение дано уполномоченным органом, по результатам натурного обследования земельных участков и расположенных на них лесных насаждений, с указанием качественных и количественных характеристик, с использованием необходимого оборудования, суд считает, что данное заключением правомерно принято комиссией в качестве надлежащего экспертного заключения, предусмотренного п. 7 (2) Положения №, в целях принятия решения о возможности/ не возможности использования вышеназванных земельных участков для использования лесов.
С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Главному Управлению лесами <адрес> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ в части отрицательного решения о возможности использования земельных участков с кадастровыми номерами № для использования лесов, у суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Главному управлению лесами <адрес> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ в части отрицательного решения о возможности использования земельных участков с кадастровыми номерами № для использования лесов, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.
Председательствующий М.А. Рыбакова
Решение в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ