РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2026 года г. Челябинск
Центральный районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Бухариновой К.С., при секретаре Скворцовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к ГУ МВД России по Челябинской области, ГУФССП России по Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия ГУФССП России по Челябинской области выразившегося в непринятии в установленный законом срок мер по исполнению постановления начальника ОП «Центральный» УМВД России по г.Челябинску о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав путем незамедлительного совершения всех необходимых действий, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» направленных на фактическое исполнение постановления Начальника ОП «Центральный» УМВД России по г.Челябинску от ДД.ММ.ГГГГ о принудительном выдворении за пределы РФ; о признании незаконным бездействия ГУ МВД России по Челябинской области выразившегося в непринятии мер по обеспечению законности содержания в Центре временного содержания иностранных граждан в условиях, когда цель помещения в центр (обеспечение выдворения) не достигается по причине бездействия ФССП и содержание фактически утратило правовое основание, предусмотренное КоАП РФ, возложении обязанности рассмотреть вопрос о законности дальнейшего пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан и в случае установления факта невозможности исполнения решения о выдворении в ближайшее время по вине ФССП, инициировать в судебном порядке вопрос об изменении меры обеспечения исполнения выдворения либо освобождении. В обоснование требований указано, что они являются гражданами Республики Армения, являются свидетелями по уголовному делу, находящемуся в производстве следственной части ГСУ МВД России по Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОП «Центральный» УМВД России по г.Челябинску вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому они были признаны виновными в совершении правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и им назначено наказание в виде принудительного выдворения за пределы РФ, во исполнение указанного постановления они помещены в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Челябинской области. Постановление о выдворении не исполняется. Бездействие административных ответчиков, выражающееся в непринятии мер по исполнению вступившего в законную силу постановления о выдворении, является незаконным и нарушает их права и законные интересы.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель начальника ОВМ ОП Центральный УМВД России по г. Челябинску Орлов Д.П., заместитель начальника Главного следственного управления ГУ МВД Росси по Челябинской области Самойлов Н.В.
Административные истцы Маргарян А.В., Маргарян К.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Челябинской области – Редькина А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что действия законны. Срок помещения административных истцов в центр составлял 90 суток. На настоящий момент времени административные истцы являются обвиняемыми.
Представитель административного ответчика ГУФССП России по Челябинской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать.
Заинтересованные лица заместитель начальника ОВМ ОП Центральный УМВД России по г. Челябинску Орлов Д.П., заместитель начальника Главного следственного управления ГУ МВД Росси по Челябинской области Самойлов Н.В. в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 1 статьи 4 КАС РФ определено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется прав на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, создан препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным законами.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 являются гражданами Республики Армения.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОП «Центральный» УМВД России по г.Челябинску вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного выезда за пределы РФ с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Челябинской области.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОП «Центральный» УМВД России по г.Челябинску вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому ФИО2 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного выезда за пределы РФ с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Челябинской области.
Согласно программному комплексу АИС ФССП исполнительные документы о принудительном выдворении иностранных граждан ФИО1, ФИО2 в МСОСП по ЮЛ ГУФССП России по Челябинской области не поступали.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ФИО2 вынесены постановления об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.
В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
На основании ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом (часть 1).
Указанные в статье 36 Закона об исполнительном производстве сроки совершения исполнительных действий не являются пресекательными.
Согласно части 2 статьи 109.1 Закона об исполнительном производстве исполнение постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в приобретении проездного документа для указанных лиц, препровождении до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации и официальной передаче указанных лиц пограничным органам.
В силу части 7 названной статьи для целей исполнения принудительного выдворения должностные лица службы судебных приставов взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, федеральным органом исполнительной власти, вопросами безопасности, в порядке, установленном совместными нормативными правовыми актами.
В соответствии с ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 4 статьи 35.1 Федерального закона № 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Сроки содержания иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальных учреждениях установлены в статье 27.19.1 КоАП РФ, на основании частей 1, которой срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении не должен превышать 90 суток, за исключением случаев, если данный срок продлен в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 27.19.1 КоАП РФ, согласно которой при отсутствии фактической возможности выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства в указанный срок, срок содержания в специальном учреждении может быть продлен судьей по ходатайству судебного пристава-исполнителя, исполняющего постановление по делу об административном правонарушении, а также уполномоченного должностного лица органа внутренних дел, но не более чем на 90 суток.
В судебном заседании установлено, что в ГУФССП России по Челябинской области исполнительные документы по выдворению ФИО1, ФИО2 за пределы РФ не поступали. Срок помещения в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Челябинской области продлен в связи с расследованием уголовного дела, в связи с чем, в адрес руководителя ГУФССП России по Челябинской области направлено ходатайство о приостановлении процесса выдворения, в связи с производством следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий с участием ФИО1, ФИО2
В рамках рассматриваемого дела срок помещения в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Челябинской области, установленный КоАП РФ не нарушен, оспариваемое неисполнение должностными лицами постановлений о выдворении административных истцов за пределы Российской Федерации обусловлено наличием в производстве следственной части ГСУ МВД России по Челябинской области уголовного дела, в связи с чем, не может быть признано незаконным, повлекшим нарушение прав административных истцов.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу приведенных положений закона условием для признания незаконным действий и решения органа государственной власти, органа местного самоуправления является наличие двух условий – незаконность действий (решений) государственного органа, органа местного самоуправления или их должностных лиц, а также наличие нарушенных права, свобод и законных интересов административного истца.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, принимая во внимание, что исполнение постановлений приостановлено в целях проведения в отношении административных истцов оперативно-розыскных мероприятий, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения требований к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обеспечению законности содержания в Центре временного содержания иностранных граждан, к ГУФССП России по Челябинской области о признании незаконным бездействия по принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, а также возложении обязанности, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обеспечению законности содержания в Центре временного содержания иностранных граждан, к ГУФССП России по Челябинской области о признании незаконным бездействия по принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.
Председательствующий п/п К.С. Бухаринова
Мотивированное решение составлено 24 июня 2026 года.
Копия верна. Решение не вступило в законную силу.
Судья К.С. Бухаринова
Секретарь В.В. Скворцова