РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2026 года город Челябинск
Центральный районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Бухариновой К.С., при секретаре Скворцовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Открытого акционерного общества «Хлебпром» к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконными и отмене части пунктов предписания,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Хлебпром» (далее по тексту - ОАО «Хлебпром») обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании незаконными и отмене пунктов 1, 3, 4, 5, 6 предписания Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указано, что государственным инспектором труда ФИО1 по результатам выездной проверки в отношении общества было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения трудового законодательства правовых актов, содержащих нормы трудового права. С указанным предписанием общество не согласилось, поскольку оно нарушает права работодателя и работников.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственный инспектор труда Сорокина Е.В., руководитель Государственной инспекции труда в Челябинской области Шишмаков П.Б.
Представитель административного истца ОАО «Хлебпром» - Шубина Е.Ю. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.
Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо государственный инспектор труда Сорокина Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагала предписание законным и обоснованным, представила письменные возражения.
Заинтересованное лицо руководитель Государственной инспекции труда в Челябинской области Шишмаков П.Б. при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не принял.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, объяснения заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.
На основании статьи 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права,, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно абзаца 2 статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
В соответствии с требованиями статьей 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Таким образом, при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.
Как следует из материалов дела, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Челябинской области в отношении ОАО «Хлебпром» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства, по результатам которой государственным инспектором труда ФИО1 составлен акт внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Хлебпром» выдано обязательное для исполнения предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: 1. Привести в соответствие со ст. 151 ТК РФ пункт 7.7.4 и пункт 7.7.5 положения об оплате труда в ОАО «Хлебпром», утвержденного приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Основание ст.151 ТК РФ; 2. Привести в соответствие со ст. 151 ТК РФ пункт 7.4.4 положения об оплате труда в ОАО «Хлебпром», утвержденного приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Основание ч.6 ст.153 ТК РФ; 3. Внести изменения в трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ОАО «Хлебпром» и ФИО4, в части предоставления перерыва для отдыха и питания не позднее 4 часов с начала смены. Основание ст.108 ТК РФ; 4. Внести изменения в трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ОАО «Хлебпром» и ФИО5, в части предоставления перерыва для отдыха и питания не позднее 4 часов с начала смены. Основание ст.108 ТК РФ; 5. Внести изменения в трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ОАО «Хлебпром» и ФИО6, в части предоставления перерыва для отдыха и питания не позднее 4 часов с начала смены. Основание ст.108 ТК РФ; 6. Внести изменения в трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ОАО «Хлебпром» и ФИО7 в части предоставления перерыва для отдыха и питание не позднее 4 часов с начала смены. Основание ст.108 ТК РФ.
В связи поступлением в Государственную трудовую инспекцию Челябинской области жалобы от ОАО «Хлебпром» на пункты 1, 3, 4, 5, 6 предписания, ДД.ММ.ГГГГ руководителем Государственной трудовой инспекции Челябинской области ФИО2 было принято решение об оставлении обжалуемого предписания без изменения, жалобы - без удовлетворения.
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.
Пункт № обжалуемого предписания содержит требование к работодателю привести в соответствие со ст. 151 ТК РФ пункт 7.7.4 и пункт 7.7.5 положения об оплате труда в ОАО «Хлебпром», утвержденного приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Основание: ст. 151 ТК РФ.
Данное требование предписания согласуется с актом проверки. В акте проверки в частности указано на нарушение требований ч. 4 ст. 8 ТК РФ, ст. 151 ТК РФ.
Пункт 7.6.5 положения об оплате труда в ОАО «Хлебпром», утвержденного приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливает, что размер доплаты за совмещение профессии (должности), исполнение обязанностей за отсутствующего работника составляет не более 20% от оклада (часовой тарифной ставки) должности, по которой осуществляется совмещение профессии (должности), либо определяется индивидуально для каждого работника в зависимости от сложности, характера, объема выполняемых работ, степени использования рабочего времени.
Пункт 7.7.4 положения устанавливает, что размер доплаты за расширение зоны обслуживания, увеличение объема работ составляет не более 20% от оклада (часовой тарифной ставки) должности, по которой осуществляется совмещение профессии (должности), либо определяется индивидуально для каждого работника в зависимости от сложности, характера, объема выполняемых работ, степени использования рабочего времени.
Пункт 7.7.5 положения устанавливает, что для производственного персонала подразделения в г. Челябинске производится доплата за расширение зоны обслуживания при выполнении обязанностей старшего стола. Доплата устанавливается в размере 1000 рублей в месяц при управлении производственной единицей (участком) до 10 человек и 2 250 рублей в месяц при управлении производственной единицей (участком) более 10 человек. Доплата начисляется за месяц пропорционально отработанному времени. Размер доплаты устанавливается приказом ответственного лица общества.
Следует отметить, что положения, ограничивающие максимальный размер доплат за совмещение профессий (должностей), увеличении объема работы не подлежат применению, поскольку противоречат ТК РФ. Это обусловлено нормами ч. 2 ст. 151 ТК РФ, согласно которых размеры доплат за совмещение профессий (должностей), увеличении объема работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника устанавливаются по соглашению сторон трудового договора. Установление максимальных ограничений размера доплаты за совмещение профессий (должностей), нарушает договорный характер определения условий оплаты труда за совмещение профессий (должностей), увеличения объема работы.
Данная формулировка противоречит требованиям трудового законодательства, так как ограничивает возможности сторон трудового договора установить путем соглашения сторон размер доплаты за совмещение профессий (должностей), поскольку Положение об унифицированной системе оплаты труда, гарантий и компенсаций на предприятиях, в том числе ОАО «Хлебпром» содержит максимально допустимый размер оплаты работы по совмещаемой работником профессии (должности), увеличении объема работы.
Согласно нормам ч. 4 ст. 8 ТК РФ локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, являются недействительными,
В связи с изложенным, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания Государственной инспекции труда в Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая требования административного истца о признании незаконными и отмене пунктов 3, 4, 5, 6 предписания Государственной инспекции труда в Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.
В ТК Российской Федерации указано, что к основанным принципам трудового законодательства относятся; свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора (абз. 2 и 17 ст. 2). Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с данным Кодексом (ч. 1 ст. 16). Работником является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем (ч. 1 ст. 20). Работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, иными федеральными законами (абз. 2 ч. 1 ст. 21). Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство (абз. 2 ч. 2 ст. 22). Обязательным для включения в трудовой договор является условие о дате начала работы (абз. 4 ч. 2 ст. 57). Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором (ч. 1 и 2 ст. 61). Трудовой договор заключается в письменной форме (ч. 1 ст. 67). Изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме (ст. 72).
Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени (статья 91 ТК РФ).
Согласно статье 106 ТК РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
Перерывы в течение рабочего дня (смены) являются временем отдыха работника, в течение которого работник освобожден от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (статья 107 ТК РФ). Указанные перерывы не включаются в рабочее время и не подлежат оплате.
В соответствии со статьей 108 ТК РФ, в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором может быть предусмотрено, что указанный перерыв может не предоставляться работнику, если установленная для него продолжительность ежедневной работы (смены) не превышает четырех часов. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем. На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.
Таким образом, положения трудового законодательства обязывают работодателя как субъекта, организующего трудовую деятельность и использующего труд работников, установить для них время предоставления перерыва для отдыха и питания и его продолжительность в правилах внутреннего трудового распорядка или по соглашению сторон трудового договора, что направлено на обеспечение права работников на отдых, охрану их здоровья, а также на достижение баланса интересов работодателя и работников.
Изучение материалов дела показывает, что трудовым договором и дополнительным соглашением к нему ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 предоставлено время для отдыха и питания, всего два перерыва за смену продолжительностью по 42 минуты каждый.
Установленные количество и продолжительность перерывов для отдыха и питания, не нарушают трудовые права ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и не свидетельствуют о нарушении ОАО «Хлебпром» требований трудового законодательства.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с ч. 2 ст. 227 КАСА РФ, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о неправомерности возложения на работодателя обязанности внести изменения в трудовые договоры, заключенные ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, в связи с чем, пункты 3, 4, 5, 6 предписания Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, при этом, оснований, с учетом ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для отмены предписания в указанной части не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Открытого акционерного общества «Хлебпром» к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании незаконными и отмене части пунктов предписания удовлетворить частично.
Признать незаконными пункты 3, 4, 5, 6 предписания Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении административных исковых требований Открытого акционерного общества «Хлебпром» к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании незаконными и отмене части пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Челябинска.
Председательствующий п/п К.С. Бухаринова
Мотивированное решение составлено 08 июля 2026 года.
Копия верна. Решение не вступило в законную силу.
Судья К.С. Бухаринова
Секретарь В.В. Скворцова