РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2026 года город Челябинск
Центральный районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Бухариновой К.С., при секретаре Скворцовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Челябинской области, УМВД России по Курганской области, МВД по Республике Ингушетия, УМВД России по г.Кургану о признании незаконными действий, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, к ГУ МВД России по Челябинской области, УМВД России по Курганской области о признании незаконными действий, связанных со снятием с государственного учета транспортного средства VOLVO 850, 1995 года выпуска, VIN №, возложении обязанности на МРЭО ГАИ ГУ МВД России по <адрес> восстановить регистрацию транспортного средства VOLVO 850, 1995 года выпуска, VIN №, после подтверждения в результате экспертизы возможности его дальнейшей эксплуатации в соответствии с ПДД РФ. В обосновании требований указано, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ним и ФИО5, он является собственником транспортного средства – автомобиль VOLVO 850, 1995 года выпуска, государственный регистрационный знак М 348 КН 45. В связи с техническими неисправностями возможность постановки его на учет отсутствовала. После ремонта автомобиля он обратился с заявлением о государственной регистрации транспортного средства в 2025 году. В регистрации отказано, поскольку прежний собственник утилизировал данный автомобиль, о чем его не известил. Он обратился к начальнику ГИБДД по <адрес> с заявлением, получил ответ об отказе в регистрации с указанием на то, что провести регистрационные действия не представляется возможным, так как произведено снятие автомобиля с регистрационного учета в связи с его утилизацией. Полагает, что действия по утилизации принадлежащего ему транспортного средства и действия по снятию автомобиля с регистрационного учета и отказ в постановке на регистрационный учет являются незаконными, нарушают его права, он как собственник транспортного средства лишен возможности использовать его по назначению.
Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МВД по Республике Ингушетия, УМВД России по г.Кургану, в качестве заинтересованного лица УГИБДД МВД России по Республике Ингушетия.
Административный истец Шадрин С.Ю. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Челябинской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее в материалы дела представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель административного ответчика УМВД России по Курганской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалы дела представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель административного ответчика УМВД России по г. Кургану в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика МВД по Республике Ингушетия в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Заинтересованное лицо Богатырева Ф.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. 30 апреля 2026 года передала телефонограмму, в которой пояснила, что продажей транспортного средства занимался ее супруг, транспортное средство было в отличном состоянии, после смерти супруга, ей стали приходить налоги, сборы и штрафы, после чего она пошла и сняла его с регистрационного учета, но перед этим звонила Сергею, который сказал, что она может делать все, что хочет.
Представители заинтересованных лиц Управления Госавтоинспекции УМВД России по Курганской области, Управления Госавтоинспекции ГУ МВД России по Челябинской области, УГИБДД МВД по Республике Ингушетия в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о ГУ МВД России по <адрес>. Согласно пунктам 2, 5 Положения, ГУ МВД России по <адрес> является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне и осуществляет свою деятельность непосредственно или через подчиненные территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне. ГУ МВД России по <адрес> является самостоятельным юридическим лицом, а МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> его структурным подразделением.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании договора купли-продажи с ФИО5 приобретено транспортное средство VOLVO 850, 1995 года выпуска, VIN №, государственный регистрационный знак М 348 КН 45, который передан ему вместе с паспортом транспортного средства и свидетельством о регистрации ТС.
ДД.ММ.ГГГГ административный обратился к начальнику ГИБДД по <адрес> с заявлением о розыске предыдущего собственника транспортного средства ФИО5 (л.д. 41).
Письмом УМВД России по г. Кургану от ДД.ММ.ГГГГ административный истец уведомлен об отсутствии оснований для удовлетворения его заявления.
Административный истец, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, указывает, что транспортное средство в настоящее время не утилизировано, технически исправно, в связи с чем, препятствий для его постановки на государственный регистрационный учет, нет.
Согласно пунктам 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Отнесение ст. 1079 Гражданского кодекса РФ использования автомобилей (транспортных средств) к источникам повышенной опасности обусловливает необходимость установления для них особого правового режима, в том числе специальных правил их допуска в эксплуатацию.
Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, со дня приобретения прав владельца которых не прошло десяти дней.
Из приведенных правовых норм следует, что регистрация транспортных средств в подразделениях ГИБДД является обязательным условием для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на эти средства, а именно для использования их в дорожном движении. При этом возможность такой регистрации связывается с соответствием транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения.
Следовательно, собственник транспортного средства вправе по своему усмотрению как инициировать прекращение регистрации транспортного средства, допущенного к участию в дорожном движении, путем подачи соответствующего заявления в подразделение ГИБДД, так и принять меры к восстановлению такой регистрации, если его намерения относительно дальнейшего использования транспортного средства изменились, при условии, что оно отвечает требованиям безопасности дорожного движения. Изложенное в полной мере относится и к случаям, когда регистрация транспортного средства была прекращена на основании обращения собственника (владельца) для последующей утилизации, которая не состоялась.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (абзац первый статьи 1), в пункте 3 статьи 15 которого закреплено, что транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.
Порядок государственной регистрации транспортных средств устанавливает Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года № 1764 (далее - Правила № 1764), отношения в названной сфере урегулированы также Административным регламентом.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст.13 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 283-ФЗ «Государственный регистрационный номер транспортного средства – индивидуальное буквенно-цифровое обозначение, присваиваемое транспортному средству регистрационным подразделением», «Государственный регистрационный знак транспортного средства - изделие, изготовленное в соответствии с требованиями национального стандарта и содержащее государственный регистрационный номер транспортного средства».
Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к регистрационным действиям относятся:
1) постановка транспортного средства на государственный учет - включение в государственный реестр транспортных средств записи, содержащей регистрационные данные транспортного средства и иные данные;
2) внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства - изменение содержания или состава регистрационных данных транспортного средства, содержащихся в соответствующей записи государственного реестра транспортных средств, и внесение соответствующих изменений в документы, идентифицирующие транспортное средство;
3) прекращение государственного учета транспортного средства - включение в соответствующую запись государственного реестра транспортных средств информации о временном прекращении допуска транспортного средства к участию в дорожном движении;
4) возобновление государственного учета транспортного средства - отмена ранее принятого решения о прекращении государственного учета транспортного средства;
5) снятие транспортного средства с государственного учета - перенос записи о транспортном средстве в архив государственного реестра записи транспортных средств;
6) восстановление государственного учета транспортного средства - отмена переноса записи о транспортном средстве в архив государственного реестра транспортных средств в случае признания действий по снятию транспортного средства с государственного учета незаконными или необоснованными;
7) оформление документа, идентифицирующего транспортное средство, взамен утраченного, пришедшего в негодность или устаревшего;
8) оформление регистрационного документа на транспортное средство (в том числе на базовое транспортное средство и шасси транспортного средства), перегоняемое в связи с его вывозом за пределы территории Российской Федерации либо перегоняемое к месту продажи или к конечному производителю и являющееся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность.
Снятию с государственного учета в силу предписаний пункта 2 части 1 статьи 19 Федерального закона № 283-ФЗ подлежит транспортное средство по заявлению владельца транспортного средства или организации, уполномоченной в установленном Правительством Российской Федерации порядке, после утилизации транспортного средства.
Запрещается совершение регистрационных действий в отношении транспортного средства, снятого с государственного учета, после утилизации (пункт 3 части 1 статьи 20 названного закона).
Согласно Административному регламенту основанием для отказа в совершении регистрационных действий в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 283-ФЗ является снятие транспортного средства с государственного учета после утилизации (пункт 92.3).
Исходя из буквального толкования приведенных федеральных норм, установлен запрет на совершение регистрационных действий уполномоченным органом в отношении автомобиля, который утилизирован, то есть физически не существует на день обращения с заявлением о совершении регистрационных действий.
Такое толкование согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 6 марта 2014 года по делу № АКПИ13-1251 о признании частично не действующим абзаца седьмого пункта 13 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 года № 1001, в части, не допускающей восстановление регистрации неутилизированных транспортных средств, регистрация которых прекращена по заявлению собственника или владельца транспортного средства в связи с утилизацией.
Названный пункт регулировал вопросы восстановления регистрации транспортных средств и устанавливал шесть случаев, когда такое действие осуществляется.
Действующие в настоящее время Правила № 1764, в отличие от названных выше (в редакции по состоянию на 2009 год), предусматривают восстановление государственного учета транспортного средства только в одном случае - признания действий, связанных со снятием транспортного средства с государственного учета, незаконными или необоснованными (пункт 73) и не допускают снятие с государственного учета транспортного средства по заявлению о совершении регистрационных действий в связи с его утилизацией без предъявления свидетельства (акта) об утилизации, подтверждающего факт уничтожения транспортного средства (пункт 71).
При этом, ранее действовавший порядок регистрации автомототранспортных средств в органах ГИБДД был установлен Приказом МВД России № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (вместе с «Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним»).
На основании п. 5 Приказа № 1001, юридические и физические лица, за которыми зарегистрированы транспортные средства, обязаны снять транспортные средства с учета в подразделениях Госавтоинспекции, в которых они зарегистрированы, в случае изменения места регистрации, истечения срока временной регистрации, утилизации (списания) транспортных средств либо прекращения права собственности на транспортные средства в предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 29 Приказа № 1001, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств, выдача свидетельств о регистрации транспортных средств, паспортов транспортных средств и иных выдаваемых регистрационными подразделениями документов взамен утраченных, непригодных для использования или при их отсутствии в случаях, предусмотренных пунктом 43 настоящих Правил, а также иные регистрационные действия (кроме временной регистрации места пребывания транспортных средств) производятся регистрационными подразделениями по месту регистрации транспортных средств.
Согласно п. 43 Приказа № 1001, при снятии с регистрационного учета транспортных средств в случае их утилизации регистрационные документы, регистрационные знаки и паспорта транспортных средств сдаются в регистрационное подразделение.
Рассматривая требования административного истца о признании незаконными действий, связанных со снятием с государственного учета транспортного средства VOLVO 850, 1995 года выпуска, VIN №, суд исходит из следующего.
Согласно ответу на запрос о собственниках транспортного средства и выписке из государственного реестра транспортных средств, ФИО5 была собственником транспортного средства VOLVO 850, 1995 года выпуска, VIN № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ прекращена регистрация транспортного средства в связи с утилизацией, гибелью или уничтожением на основании заявления собственника в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия (л.д.55-57).
При прекращении (аннулировании) регистрации признается недействительным конкретное регистрационное действие. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
При этом следует отметить, что на момент рассмотрения настоящего административного иска документы, послужившие основанием для совершения регистрационных действий со спорным автомобилем, уничтожены, что подтверждается сведениями, предоставленными УМВД России по Курганской области (л.д. 54)
В связи с этим, порядок и основания принятия решения для утилизации транспортного средства марки VOLVO 850, 1995 года выпуска, VIN №, судом не могут быть проверены.
Суд обращает внимание на то, что на момент приобретения ФИО1 транспортного средства VOLVO 850, 1995 года выпуска, VIN №, транспортное средство уже было снято с регистрационного учета.
При этом, с заявлением о предоставлении государственной услуги о восстановлении регистрации транспортного средства VOLVO 850, 1995 года выпуска, VIN №, ФИО1 не обращался ни в ГУ МВД России по Челябинской области, ни в УМВД России по Курганской области, ни в МВД по Республике Ингушетия, доказательств этому в материалы дела не представлено.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2025 году ФИО1 обратился в МРЭО ГАИ ГУ МВД России по Челябинской области с вопросом о постановке приобретенного транспортного средства на регистрационный учет, на что ему был дан устный ответ, что восстановление регистрационного учета возможно только прежним собственником.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П).
Между тем, совокупность для признания незаконными действий административных ответчиков при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. Оснований для признания незаконными действий, связанных со снятием с государственного учета транспортного средства VOLVO 850, 1995 года выпуска, VIN №, суд не усматривает.
Оснований для возложения на МРЭО ГАИ ГУ МВД России по <адрес> обязанности восстановить регистрацию транспортного средства VOLVO 850, 1995 года выпуска, VIN №, после подтверждения в результате экспертизы возможности его дальнейшей эксплуатации в соответствии с ПДД РФ, в данном случае не имеется, поскольку восстановление учета производится тем органом, который произвел снятие транспортного средства с регистрационного учета.
Таким образом, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Челябинской области, УМВД России по Курганской области, МВД по Республике Ингушетия, УМВД России по г.Кургану о признании незаконными действий, связанных со снятием с государственного учета транспортного средства VOLVO 850, 1995 года выпуска, VIN №, возложении обязанности на МРЭО ГАИ ГУ МВД России по Челябинской области восстановить регистрацию транспортного средства VOLVO 850, 1995 года выпуска, VIN №, после подтверждения в результате экспертизы возможности его дальнейшей эксплуатации в соответствии с ПДД РФ, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Челябинска.
Председательствующий п/п К.С. Бухаринова
Мотивированное решение составлено 21 июля 2026 года.
Копия верна. Решение не вступило в законную силу.
Судья К.С. Бухаринова
Секретарь В.В. Скворцова