РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2026 года г.п. Советский
Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Казариновой А.А., при секретаре судебного заседания Ахметовой С.Р., с участием представителя истца - старшего помощника Югорского межрайонного прокурора Дубкова С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Югорского межрайонного прокурора в интересах Пеньковой Светланы Прокофьевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконным решения о приостановлении выплаты социальной пенсии по старости и региональной социальной доплаты, возложении обязанности возобновить их выплату,
УСТАНОВИЛ:
Югорский межрайонный прокурор в порядке, предусмотренном ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), обратился в суд в интересах Пеньковой С.П. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - ОСФР по ХМАО - Югре, Фонд, ответчик) о признании незаконным решения о приостановлении выплаты социальной пенсии по старости и региональной социальной доплаты, возложении обязанности возобновить их выплату.
В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой по обращениям Ермолаева А.А., действующего в интересах Пеньковой С.П., (дата) года рождения, проведена проверка законности приостановления ОСФР по ХМАО - Югре выплаты социальной пенсии по старости и региональной социальной доплаты.
В ходе проверки установлено, что Пенькова С.П. до (дата) проживала в Республике Узбекистан, после чего выехала в Российскую Федерацию на постоянное место жительства.
Согласно информации ОМВД России по Советскому району от (дата) (номер) с (дата) по (дата) Пенькова С.П. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: (адрес)
(дата) Пенькова С.П. документирована видом на жительство в Российской Федерации. (дата) на основании решения УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от (дата) № (номер) принята в гражданство Российской Федерации, (дата) документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии (номер), выданным УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.
С (дата) Пенькова С.П. зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес)
В иске указано, что по информации ОМВД России по Советскому району от (дата) (номер) установлено, что Пенькова С.П. (дата) пересекла государственную границу Российской Федерации, прибыв из Республики Узбекистан авиасообщением «Ташкент - Екатеринбург», после чего в тот же день приобрела железнодорожный билет на поезд сообщением «Екатеринбург - ст. Геологическая г. Югорск». Сведения о выезде Пеньковой С.П. за пределы Российской Федерации в период с (дата) по дату подготовки указанной информации отсутствуют.
Указанные обстоятельства подтверждают, что после выезда (дата) из Республики Узбекистан Пенькова С.П. последовательно оформила регистрацию по месту пребывания на территории Российской Федерации, вид на жительство в Российской Федерации, гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства по одному адресу в г.п. Агириш, при отсутствии сведений о выезде за пределы Российской Федерации.
С (дата) ОСФР по ХМАО - Югре Пеньковой С.П. назначены социальная пенсия по старости и региональная социальная доплата.
В последующем ОСФР по ХМАО - Югре получены сведения компетентного органа Республики Узбекистан о наличии у Пеньковой С.П. регистрации по месту жительства на территории Республики Узбекистан с (дата)
На основании указанных сведений ОСФР по ХМАО - Югре сделан вывод об отсутствии у Пеньковой С.П. права на получение социальной пенсии на территории Российской Федерации, в связи с чем с (дата) выплата социальной пенсии и региональной социальной доплаты приостановлена, а также поставлен вопрос о возврате излишне выплаченных сумм в общем размере 173219 руб. 84 коп., в том числе: социальной пенсии в размере 166787 руб. 66 коп. (за период с (дата) по (дата)) и региональной социальной доплаты в размере 6432 руб. 18 коп. (за период с (дата) по (дата)).
По мнению истца с указанным решением ОСФР по ХМАО - Югре согласиться нельзя, поскольку оно принято без учета фактических обстоятельств проживания Пеньковой С.П. на территории Российской Федерации.
В иске указано, что с учетом установленного в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре прожиточного минимума пенсионера, Пеньковой С.П. назначена региональная социальная доплата к пенсии. Приостановление выплаты социальной пенсии и региональной социальной доплаты при отсутствии предусмотренных законом оснований нарушает право Пеньковой С.П. на получение пенсионного и социального обеспечения.
Изложенные обстоятельства подтверждают фактическое нахождение Пеньковой С.П. на территории Российской Федерации после выезда из Республики Узбекистан (дата) и отсутствие сведений о ее выезде за пределы Российской Федерации.
Кроме того, Пенькова С.П. с (дата) зарегистрирована по месту жительства в г.п. Агириш Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, где фактически проживает.
Пенсионные выплаты на территории Республики Узбекистан Пеньковой С.П. после переезда в Российскую Федерацию не производятся. Согласно сведениям пенсионного органа Республики Узбекистан, выплата пенсии Пеньковой С.П. произведена по (дата), после чего прекращена в связи с выездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
Доказательств фактического проживания Пеньковой С.П. на территории Республики Узбекистан после (дата) получения ею пенсионного обеспечения на территории иностранного государства в спорный период, а также выезда за пределы Российской Федерации после прибытия в Российскую Федерацию ОСФР по ХМАО - Югре не представлено.
При таких обстоятельствах сохранение сведений о регистрации Пеньковой С.П. на территории Республики Узбекистан само по себе не свидетельствует о ее фактическом постоянном проживании за пределами Российской Федерации и не подтверждает наличие предусмотренных п. 3.2 ст. 24 Закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» оснований для приостановления выплаты социальной пенсии и региональной социальной доплаты.
Югорский межрайонный прокурор просил суд признать незаконным решение ОСФР по ХМАО - Югре о приостановлении с (дата) выплаты социальной пенсии по старости и региональной социальной доплаты Пеньковой С.П., (дата) года рождения, и возложить обязанность возобновить Пенковой С.П. выплату социальной пенсии по старости и региональной социальной доплаты с (дата)
Истец Пенькова С.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом телефонограммой, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель истца, - старший помощник Югорского межрайонного прокурора Дубков С.Л. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ОСФР по ХМАО - Югре в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом судебной повесткой.
В письменных возражениях на исковое заявление указано, что (дата) Пенькова С.П. обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ОСФР по ХМАО - Югре от (дата) (номер) истцу было отказано в установлении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента.
(дата) истец вновь обратилась с заявлением о назначении социальной пенсии по старости.
Решением ОСФР по ХМАО - Югре от (дата) Пеньковой С.П. была назначена социальная пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с (дата)
Согласно сведениям Бекабадского районного отдела внебюджетного Пенсионного Фонда при Министерстве экономики и финансов Республики Узбекистан от (дата) пенсия по возрасту на общих основаниях Пеньковой С.П. была выплачена по (дата)
Из ответа на запрос того же Бекабадского районного отдела внебюджетного Пенсионного Фонда при Министерстве экономики и финансов Республики Узбекистан от (дата) следует, что пенсия по возрасту на общих основаниях Пеньковой С.П. была выплачена по (дата)
Согласно ответу на запрос (номер) от (дата) Департамента миграции и персонализации при Министерстве внутренних дел Республики Узбекистан Пенькова С.П. прописана с (дата) по адресу: (адрес)
Порядок и условия государственного пенсионного обеспечения установлены Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 4 которого право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют нетрудоспособные граждане.
На основании подп. 5 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» социальная пенсия является одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
Право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста (подп. 5 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ).
Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
В силу п. 3.2, 5 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», социальная пенсия не выплачивается указанным в п. 1 ст. 11 настоящего Федерального закона, гражданам при их выезде на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, а также гражданам, у которых одновременно с постоянным местом жительства на территории Российской Федерации имеется постоянное место жительства на территории иностранного государства. На основании изложенного ОСФР по ХМАО - Югре действовало в рамках действую законодательства, и исковые требования не подлежат удовлетворению.
На основании ч. 4-5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие истца Пеньковой С.П. и представителя ответчика ОСФР по ХМАО - Югре.
Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Дубкова С.Л., изучив заявленные требования и их основания, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины), с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к указанному Федеральному закону.
В соответствии с п. 3.2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», социальная пенсия не выплачивается указанным в п. 1 ст. 11 настоящего Федерального закона гражданам при их выезде на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, а также гражданам, у которых одновременно с постоянным местом жительства на территории Российской Федерации имеется постоянное место жительства на территории иностранного государства.
В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.02.1998 № 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие регистрации не порождает для гражданина каких- либо прав и обязанностей и не может служить условием реализации конституционных прав и свобод.
Таким образом, регистрация является способом учета сведений о месте нахождения гражданина, однако сама по себе не может подменять установление фактического места постоянного или преимущественного проживания.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, пенсия которому установлена в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с ч. 2, 3 ст. 12.1, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации.
Системное толкование п. 3.2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» во взаимосвязи со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3 Закона № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.02.1998 № 4-П, свидетельствует о том, что при разрешении вопроса о выплате социальной пенсии юридически значимым является установление фактического места постоянного или преимущественного проживания гражданина.
Из материалов дела следует, что (дата) Пенькова С.П. обратилась с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) (регистрационный номер заявления (номер)) в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ОСФР по ХМАО - Югре от (дата) № (номер) Пеньковой С.П. было отказано в установлении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента.
(дата) истец Пенькова С.П. вновь обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) (регистрационный номер заявления (номер)), Пеньковой С.П. ОСФР по ХМАО - Югре направлено уведомление о назначении пенсии от (дата).
В письменном заявлении руководителю Клиентской службы (на правах отдела) в Советском районе ОСФР по ХМАО - Югре Пенькова С.П. сообщила, что получателем пенсии в республике Узбекистан не является, последний раз получала пенсию в (дата) В случае предоставления недостоверных сведений сумму переплаты обязуется вернуть.
Решением о назначении пенсии (переводе с одной на другую) № (номер) от (дата) Пеньковой С.П. назначена социальная пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с (дата) бессрочно в размере 15301 руб. 62 коп., в том числе, надбавка на уход как лицу, достигшему возраста 80 лет, на иждивении, которого находится (ятся) нетрудоспособные члены семьи, в размере 2065 руб. 50 коп.
Из ответа от (дата) заместителя начальника отдела МВД России - начальника отдела ОВМ подполковника полиции Брянчиковой Н.А. следует, что по имеющимся сведениям программы государственной информационной системы миграционного учета Пенькова С.П., (дата) года рождения, (дата) прибыла на территорию Российской Федерации. (дата) Пенькова С.П. обратилась в отдел по вопросам миграции МВД России по Советскому району с заявлением о получении вида на жительство в Российской Федерации. (дата) Пенькова С.П. документирована видом на жительство на основании подп. 4 п. 2 ст. 8 № 115-ФЗ (иностранный гражданин, имеющий родителя гражданина Российской Федерации), выданным УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округе - Югре.
(дата) на основании п. 4 ч. 2 ст. 16 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», решением УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 18.03.2025 № 7978 Пенькова С.П. приобрела гражданство Российской Федерации. (дата) первично документировалась паспортом Российской Федерации серии (номер), выданным УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.
(дата) по (дата) Пенькова С.П. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: (адрес)
С (дата) Пенькова С.П. зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес)
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что после выезда (дата) из Республики Узбекистан Пенькова С.П. последовательно оформила регистрацию по месту пребывания на территории Российской Федерации, вид на жительство в Российской Федерации, гражданство Российской Федерации, регистрацию по месту жительства, сведения о выезде Пеньковой С.П. за пределы Российской Федерации отсутствуют.
Согласно ответу заместителя начальника Главного управления миграции и оформления гражданства МВД Республики Узбекистан, в отношении Пеньковой С.П. по базе данных ГУМиОГ МВД Республики Узбекистан, уроженка Ташкентской области, прописана с (дата) по адресу: (адрес)
В материалах дела имеется ответ Бекабадского районного отдела внебюджетного Пенсионного Фонда при Министерстве экономики и финансов Республики Узбекистан от 18.06.2025, согласно которому пенсия по возрасту на общих основаниях Пеньковой С.П. проживающей по адресу Бекабадский район ул. Завод была выплачена по (дата) Пенсия была назначена по пенсионному законодательству Республики Узбекистан. При назначении пенсии учтены периоды работы: с (дата) по (дата), - очное обучение, с (дата) по (дата); с (дата) по (дата), - период по уходу за ребенком; в общей сложности стаж составил 40 лет 08 месяцев.
Из ответа на запрос того же Бекабадского районного отдела внебюджетного Пенсионного Фонда при Министерстве экономики и финансов Республики Узбекистан от 20.04.2026 следует, что пенсия по возрасту на общих основаниях Пеньковой С.П. была выплачена по (дата)
На основании указанных сведений ответчиком (дата) вынесено решение (номер) об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии, в котором указано, что социальная пенсия не выплачивается гражданам, у которых одновременно с постоянным местом жительства на территории Российской Федерации имеется постоянное место жительства на территории иностранного государства. Согласно ответа на запрос от (дата) (номер) Пенькова С.П. прописана с (дата) по адресу: (адрес) Составлен протокол о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии и социальных выплат от (дата) за период с (дата) по (дата) в сумме 166787 руб. 66 коп. В протоколе указывается, что социальная пенсия не выплачивается гражданам, у которых одновременно с постоянным местом жительства на территории Российской Федерации имеется постоянное место жительства на территории иностранного государства. В результате чего, образовалась переплата социальной пенсии с (дата)
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Пенькова С.П. до (дата) проживала в Республике Узбекистан, после чего выехала в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, (дата) приобрела гражданство Российской Федерации, с (дата) зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес)
ОСФР по ХМАО - Югре Пеньковой С.П. с (дата) назначены социальная пенсия по старости и региональная социальная доплата.
В последующем на основании сведений уполномоченного органа Республики Узбекистан о наличии у Пеньковой С.П. регистрации по месту жительства в Республике Узбекистан ответчиком сделан вывод об отсутствии у Пеньковой С.П. права на получение социальной пенсии на территории Российской Федерации, в связи с чем с (дата) выплата социальной пенсии приостановлена, а также поставлен вопрос о возврате излишне выплаченных сумм.
Однако, судом установлено, что после выезда (дата) из Республики Узбекистан Пенькова С.П. постоянно находится на территории Российской Федерации, за пределы Российской Федерации не выезжала, пенсионные выплаты на территории Республики Узбекистан ей не производятся, доказательств ее фактического проживания на территории иностранного государства после переезда в Российскую Федерацию не установлено.
При таких обстоятельствах сохранение сведений о регистрации Пеньковой С.П. на территории Республики Узбекистан не свидетельствует о ее фактическом постоянном проживании за пределами Российской Федерации и не подтверждает наличие оснований для приостановления выплаты социальной пенсии.
Так, в соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.02.1998 № 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие регистрации не порождает для гражданина каких- либо прав и обязанностей и не может служить условием реализации конституционных прав и свобод.
Ввиду изложенного, требования Югорского межрайонного прокурора, действующего в интересах истца Пеньковой С.П., о признании незаконным решения о приостановлении выплаты социальной пенсии по старости и региональной социальной доплаты, возложении обязанности возобновить их выплату подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Югорского межрайонного прокурора в интересах Пеньковой Светланы Прокофьевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконным решения о приостановлении выплаты социальной пенсии по старости и региональной социальной доплаты, возложении обязанности возобновить их выплату, - удовлетворить.
Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о приостановлении с (дата) выплаты социальной пенсии по старости и региональной социальной доплаты Пеньковой Светлане Прокофьевне, (дата) года рождения, незаконным.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ОГРН: 1028600517054, дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: 8601002078) обязанность возобновить Пеньковой Светлане Прокофьевне, (дата) года рождения (ИНН: (номер)) выплату социальной пенсии по старости и региональной социальной доплаты с 01.04.2026.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 16.07.2026.
Председательствующий А.А. Казаринова