РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2026 года город Челябинск
Центральный районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Бухариновой К.С., при секретаре Скворцовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным отказа в регистрации транспортного средства, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным отказа в регистрации транспортного средства, возложении обязанности. В обосновании требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ей был приобретен автомобиль Audi Q3 на основании контракта. ДД.ММ.ГГГГ она через сайт «Госуслуги» подала заявление в Госавтоинспекцию о регистрации транспортного средства и выдаче свидетельства о регистрации транспортного средства, государственных регистрационных знаков. ДД.ММ.ГГГГ пришла с пакетом документов для регистрации автомобиля. В регистрации автомобиля было отказано, дан письменный отказ. Основанием для отказа в регистрации послужило предоставление копий документов, а именно Пассажирской таможенной декларации от ДД.ММ.ГГГГ, без печати синего или красного цвета. Отказ в регистрации транспортного средства считает незаконным, поскольку при обращении представлена электронная пассажирская таможенная декларация с электронной цифровой подписью. Обращает внимание на то, что в настоящее время не может пользоваться принадлежащим ей автомобилем по своему прямому назначению.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Читинская таможня, Госинспектор РЭП 2-е ОРТ МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> ФИО6
Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление.
Заинтересованное лицо Госинспектор РЭП 2-е ОРТ МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> ФИО6, представитель заинтересованного лица Читинской таможни в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о ГУ МВД России по <адрес>. Согласно пунктам 2, 5 Положения, ГУ МВД России по <адрес> является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне и осуществляет свою деятельность непосредственно или через подчиненные территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне. ГУ МВД России по <адрес> является самостоятельным юридическим лицом, а МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> его структурным подразделением.
Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ приобрела транспортное средство Audi Q3, VIN №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Госавтоинспекцию 2-е ОРТ МРЭО Госавтоинспекции ГУ МВД России по <адрес> путем подачи заявления через сайт «Госуслуги».
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась во 2-е ОРТ МРЭО Госавтоинспекции ГУ МВД России по <адрес>, представив для регистрации транспортного средства пакет документов, в том числе копию пассажирской таможенной декларации.
ДД.ММ.ГГГГ Госинспектором РЭП 2-е ОРТ МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> ФИО6 по результатам рассмотрения заявления о регистрации транспортного средства и документов, приложенных к нему, дан ответ об отказе в проведении регистрационного действия, поскольку для регистрации транспортного средства в нарушение требований административного регламента представлены копии документов.
Не согласившись с отказом в регистрации транспортного средства, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с жалобой в УГИБДД ГУ МВД России по <адрес>.
Начальником МРЭО Госавтоинспекции ГУ МВД России по <адрес> ФИО3 по результатам рассмотрения жалобы дан ответ об отсутствии в действиях сотрудников МРЭО Госавтоинспекции ГУ МВД России по <адрес> нарушений законности и отсутствии правовых оснований для регистрации транспортного средства.
Деятельность в сфере государственной регистрации транспортных средств регламентирована Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 283-ФЗ), Правилами государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), Административным регламентом.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 283-ФЗ под регистрационным действием понимается действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона № 283-ФЗ регистрационные действия совершаются регистрационными подразделениями в срок, установленный административным регламентом предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.
Из части 3 статьи 10 Федерального закона № 283-ФЗ следует, что регистрационные действия совершаются по обращению владельца транспортного средства или его представителя, а в установленных настоящим Федеральным законом случаях - по инициативе регистрационного подразделения.
Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к регистрационным действиям относятся:
1) постановка транспортного средства на государственный учет - включение в государственный реестр транспортных средств записи, содержащей регистрационные данные транспортного средства и иные данные;
2) внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства - изменение содержания или состава регистрационных данных транспортного средства, содержащихся в соответствующей записи государственного реестра транспортных средств, и внесение соответствующих изменений в документы, идентифицирующие транспортное средство;
3) прекращение государственного учета транспортного средства - включение в соответствующую запись государственного реестра транспортных средств информации о временном прекращении допуска транспортного средства к участию в дорожном движении;
4) возобновление государственного учета транспортного средства - отмена ранее принятого решения о прекращении государственного учета транспортного средства;
5) снятие транспортного средства с государственного учета - перенос записи о транспортном средстве в архив государственного реестра записи транспортных средств;
6) восстановление государственного учета транспортного средства - отмена переноса записи о транспортном средстве в архив государственного реестра транспортных средств в случае признания действий по снятию транспортного средства с государственного учета незаконными или необоснованными;
7) оформление документа, идентифицирующего транспортное средство, взамен утраченного, пришедшего в негодность или устаревшего;
8) оформление регистрационного документа на транспортное средство (в том числе на базовое транспортное средство и шасси транспортного средства), перегоняемое в связи с его вывозом за пределы территории Российской Федерации либо перегоняемое к месту продажи или к конечному производителю и являющееся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность.
В пункте 18 Административного регламента установлено, что непосредственное предоставление этой государственной услуги осуществляется регистрационными подразделениями.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ государственный учет транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации, либо физическим лицам, зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания в Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, является обязательным.
Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ владелец транспортного средства обязан обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для постановки транспортного средства на государственный учет в течение десяти дней со дня выпуска в обращение транспортного средства при изготовлении его для собственного пользования, со дня временного ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации на срок более одного года либо со дня приобретения прав владельца транспортного средства, ранее не состоявшего на государственном учете в Российской Федерации.
Перечень документов, предоставляемых для совершения регистрационных действий установлен в части 1 статьи 15 Закона № 283-ФЗ.
В статье 15 Федерального закона № 283-ФЗ указано, что должностное лицо регистрационного подразделения вправе потребовать от обратившегося в регистрационное подразделение лица для совершения регистрационных действий представления ряда документов, в том числе документы, устанавливающие основания для постановки транспортного средства на государственный учет, внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства.
Согласно части 2 статьи 15 Закона № 283-ФЗ документами, устанавливающими основания для постановки транспортного средства на государственный учет и для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи со сменой владельца транспортного средства, являются документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, а в необходимых случаях - также документы, удостоверяющие иные права владельца транспортного средства в соответствии с пунктом 1 статьи 4 указанного Закона.
Согласно пункту 28 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2019 года № 1764, документами, являющимися основаниями для постановки транспортного средства на государственный учет за его владельцем, являются документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, а также документы, удостоверяющие иные права владельца транспортного средства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 28 Административного регламента, пунктами 13, 27 - 28 Правил документами, являющимися основанием для постановки транспортного средства на государственный учет за его владельцем, являются документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, а также документы, удостоверяющие иные права владельца транспортного средства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Копии представляемых для регистрации транспортных средств документов не могут служить заменой подлинников.
В соответствии с пунктом 27 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России от 21 декабря 2019 года № 950, для получения государственной услуги заявители представляют документы, предусмотренные статьей 15 Федерального закона, в том числе документы, устанавливающие основания для постановки транспортного средства на государственный учет, внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства, прекращения государственного учета транспортного средства или снятия транспортного средства с государственного учета (пункт 27.4).
Представленные для совершения регистрационных действий документы, удостоверяющие право собственности на транспортные средства, основные компоненты транспортных средств, должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать транспортные средства (основные компоненты транспортных средств) и быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 27.4.1).
В соответствии с пунктом 60 Административного регламента уполномоченным лицом после принятия заявления и вышеуказанных документов осуществляется проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах, осмотр транспортного средства и принятие решения о проведении регистрационных действий либо об отказе в проведении регистрационных действий.
В силу пунктов 67, 71 Административного регламента должностным лицом осуществляется проверка подлинности, полноты и правильности оформления представленных документов, достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах.
Согласно пункту 32 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является невыполнение требований пункта 28 Административного регламента.
В пункте 4 части 5 статьи 20 Федерального закона № 283-ФЗ и пункте 92.8 Административного регламента в качестве основания для отказа в совершении регистрационных действий определено непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержанием.
В соответствии с пунктом 3 статьи 258 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза, для их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами должны быть выпущены таможенными органами.
Таможенное декларирование товаров для личного пользования, в том числе помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита в соответствии со ст. 263 настоящего Кодекса, производится с использованием пассажирской таможенной декларации. Сведения, подлежащие указанию в пассажирской таможенной декларации, определяются Комиссией при определении порядка заполнения такой таможенной декларации с учетом пункта 9 настоящей статьи (пункт 3 статьи 260 ТК ЕАЭС).
Положениями статьи 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза установлено, что таможенный орган проводит проверку поданной таможенной декларации в целях установления отсутствия оснований для отказа в ее регистрации, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (пункт 1).
В случае если таможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной (пункт 7).
С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8).
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 января 2022 года № 13 «Об утверждении состава сведений об автомобилях и иных транспортных средствах, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза и выпущенных для внутреннего потребления или в свободное обращение, которые направляются таможенным органом одного государства - члена Евразийского экономического союза таможенному органу другого государства-члена», установлено, что сведения об автомобилях и иных транспортных средствах, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза и выпущенных для внутреннего потребления или в свободное обращение, должны содержать: ж) дата и регистрационный номер пассажирской таможенной декларации, подтверждающей выпуск транспортного средства (в случае выпуска в свободное обращение); з) дата и регистрационный номер таможенного приходного ордера, подтверждающего уплату таможенных пошлин, налогов (при наличии).
Основания для отказа в совершении регистрационных действий приведены в пункте 92 Административного регламента, к ним, в частности, относится обращение в регистрационное подразделение лица, не являющегося владельцем транспортного средства и (или) не имеющего полномочий его представлять (пункт 92.7) а также непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком регистрации транспортных средств (пункт 92.8).
Из представленных в материалы дела доказательств установлено, что ввезенный автомобиль до обращения ФИО1 в МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по <адрес> на государственном учете транспортных средств никогда не состоял и обстоятельства его ввоза на таможенную территорию Российской Федерации должностными лицами МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по <адрес> не устанавливались.
Обязанность, установленную статьями 5, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, по государственному учету транспортного средства ранее не состоявшего на государственном учете в Российской Федерации, ФИО1, не исполнила.
В соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, принятым Договором от 11 апреля 2017 года, а также Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 23 июля 2019 года № 124 таможенное декларирование товаров для личного пользования производится с использованием пассажирской таможенной декларации, наличие которой является обязательным условием для выпуска в свободное обращение ввозимого транспортного средства.
При этом собственник транспортного средства в обязательном порядке указывается в пассажирской таможенной декларации, заверяемой таможенным органом и содержащей оттиск его печати, в качестве декларанта. В дальнейшем указанные сведения дублируются в таможенном приходном ордере в графе «Плательщик». Вместе с тем, соответствующие документы, а именно: таможенная декларация при подаче заявления о регистрации транспортного средства ФИО1 представлена не была.
Поскольку административным истцом необходимые документы для оформления автомобиля в Госавтоинспекцию в установленном законом порядке предъявлены не были, у ответчика имелись оснований для отказа в осуществлении регистрационных действий в отношении транспортного средства.
При этом следует учесть, что действующее законодательство не предполагает доступа Госавтоинспекции к таможенным документам при предоставлении государственной услуги по постановке транспортного средства на государственный учет.
На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Между тем, совокупность оснований для признания незаконными действий ГУ МВД России по <адрес> при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Таким образом, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений закона административным ответчиком по отношению к ФИО1 не допущено, права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем, не находит законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме.
В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, оснований для возмещения административному истцу расходов по уплате государственной пошлине не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным отказа в регистрации транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности произвести регистрационные действия в отношении транспортного средства по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ, приняв госпошлину, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Челябинска.
Председательствующий п/п К.С. Бухаринова
Мотивированное решение составлено 03 июля 2026 года.
Копия верна. Решение не вступило в законную силу.
Судья К.С. Бухаринова
Секретарь В.В. Скворцова