РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 мая 2026 года город Урай
Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Орловой Г. К., при секретаре Колосовской Н. С., с участием:
представителя истца заместителя прокурора г. Урай Дубенкина А. Ю., представителя ответчика Каримовой Г. И., действующей на основании доверенности от 12 января 2026 года сроком на три года, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-248/2026 по иску прокурора города Урай в защиту прав ребенка-инвалида Гусева Елисея Евгеньевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к муниципальному образованию городской округ Урай Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением и по заявлению третьего лица с самостоятельными требованиями Фановой Ольги Петровны в защиту прав ребенка-инвалида Гусева Елисея Евгеньевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к муниципальному образованию городской округ Урай Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением, установил:
Прокурор г. Урай обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, согласно которому просит возложить на муниципальное образование городской округ Урай обязанность предоставить Гусеву Е. Е., 09.07.2018 года рождения, в собственность жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенное, приспособленное с учетом потребностей инвалида в соответствии с IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649, в границах города Урай и равнозначное жилому помещению, принадлежащему законному представителю несовершеннолетнего, общей площадью не менее 21,9 кв. м, при условии одновременной передачи законным представителем несовершеннолетнего Фановой Ольгой Петровной принадлежащего ей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон 3, <адрес>, в собственность муниципального образования городской округ Урай в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка требований жилищного законодательства, в том числе при проведении мероприятий по обследованию и приспособлению жилых помещений для инвалидов, а также предоставления взамен признанных непригодными для проживания инвалидов. В ходе проверки установлено, что несовершеннолетний Гусев Е.Е., 09.07.2018 года рождения является «ребенком-инвалидом», страдает заболеванием, которое входит в Перечень заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 №991н, дающим инвалидам, право на дополнительную жилую площадь. 29.02.2024 администрацией города проведено комиссионное обследование жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором живет инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида по адресу: <адрес>, мкр. 3, <адрес>, по результатам осмотра установлено, что техническая возможность приспособления указанного жилого помещения для инвалида отсутствует. Согласно выводам комиссии необходимо заменить данное жилое помещение, так как оно не пригодно для проживания инвалида. 01.11.2024 постановлением администрации города Урай вышеназванное жилое помещение признано непригодным для проживания инвалида. Вместе с тем, до настоящего времени решение о признании жилого помещения непригодным для проживания инвалида не принято, распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения не издано, иное жилое помещение не предоставлено. 30.06.2025 по данному факту прокуратурой города главе города внесено представление об устранении нарушений закона, но на момент предъявления иска, выявленные нарушения не устранены.
От ответчика городского округа Урай, представляемого администрацией города Урай, 02.04.2026 в суд поступили письменные возражения на иск, в которых полагает заявленные требования преждевременными и необоснованными, указывает, что жилое помещение по адресу: <адрес>, мкр. 3, <адрес>, в котором проживает несовершеннолетний Гусев Е.Е., принадлежит на праве собственности Фановой О.П.. Указанное жилое помещение обследовано комиссией 22.03.2024, по результатам данного обследования установлено отсутствие возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, а также экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома котором проживает инвалид. Указанное жилое помещение признано непригодным для проживания инвалида постановлением администрации города Урай от 01.11.2024 №. О принятом решении и способах улучшения жилищных условий Фанова О.П. была проинформирована письмом №-Исх-828 от 23.10.2024.
В соответствии с действующим на территории города Урай Порядком замены жилых помещений инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилого фонда, утвержденным постановлением администрации города Урай от 02.07.2019 №1579 (далее - Порядок), инвалидам и семьям с детьми-инвалидами, являющимся по договорам социального найма нанимателями жилых помещений, признанных непригодными для проживания инвалида, предоставлено право на замену жилого помещения. Поскольку жилое помещение по адресу: <адрес>, мкр.3, <адрес>, принадлежит Фановой О.П. на праве собственности, соответственно произвести замену в рамках действующего Порядка не представляется возможным.
Ранее действовавшее постановление администрации города Урай от 24.07.2014 №2536 «О порядке и условиях заключения с инвалидами I и II групп договора мены жилого помещения и создания межведомственной комиссии» утратило силу на основании протеста прокурора города Урай от 09.12.2024 № 07-02 2024/Прдп224-24-20711013/1401. Также раздел 7 Порядка управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом коммерческого использования, утвержденный решением Думы города Урай от 29.05.2008 №54, предусматривавший предоставление инвалидам I и II групп жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования по договорам мены, признан утратившим силу на основании протеста прокурора города Урай от 12.12.2024 №07-04-2024/Прдп225-24-20711013.
В силу ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для замены жилого помещения необходимо быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий в установленном порядке и встать на учет до 01.01.2005. Гусев Е.Е. не относится к данной категории граждан, в связи с этим обеспечить его жильем администрация города Урай не вправе.
Также ответчик полагает, что к вопросам местного значения городского округа, указанным в ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» социальная защита и поддержка инвалидов не отнесены. Более того, соответствующие полномочия органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по социальной защите и поддержке инвалидов органам местного самоуправления городского округа Урай в порядке, установленном законодательством о местном самоуправлении, не переданы. Ответчик, ссылаясь на преамбулу и ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» указывает, что предусмотренные законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Кроме этого, ответчик указывает, что основания и случаи замены жилого помещения, не принадлежавшего инвалиду на праве собственности, на жилое помещение муниципального жилого фонда не предусмотрены ни федеральным, ни окружным законодательством.
Гусев Е.Е. и его законный представитель Фанова О.П. не пытались реализовать законными способами замену жилого помещения, в том числе путем обращения в администрацию города Урай с заявлением о принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в Межведомственную комиссию по рассмотрению заявлений об отчуждении инвалидам I и II групп, детям-инвалидам жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с Положением о ней, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.11.2012 №430-п. Исковые требования заявлены в обход административных процедур, а также отсутствует нормативное обоснование, обязывающее третье лицо, являющееся собственником жилого помещения, произвести отчуждение в пользу муниципального образования.
Ответчик просит в удовлетворении исковых требований прокурора города Урай отказать.
Определением Урайского городского суда от 27.04.2025 на основании ст. 42 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена законный представитель несовершеннолетнего истца Гусева Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его мать Фанова Ольга Петровна, являющегося собственником жилого помещения, в котором проживает несовершеннолетний истец – ребенок-инвалид Гусев Е.Е., которая обратилась в суд в рамках настоящего гражданского дела с самостоятельными требованиями, просит возложить на муниципальное образование городской округ Урай обязанность обеспечить Гусева Е. Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенное, приспособленное с учетом потребностей инвалида в соответствии с IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649, в границах города Урай и равнозначное жилому помещению, принадлежащее законному представителю несовершеннолетнего, общей площадью не менее 21,9 кв. м, при условии одновременной передачи законным представителем несовершеннолетнего Фановой Ольгой Петровной принадлежащего ей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон 3, <адрес>, в собственность муниципального образования городской округ Урай в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований Фанова О.П. дополнительно указала, что жилое помещение по адресу: <адрес>, мкр. 3, <адрес> принадлежит ей на праве собственности, другого жилья у нее не имеется. При этом она согласна на возможную передачу данной квартиры при условии предоставления пригодного для ребенка жилья, в том числе исходя из принципов защиты его прав.
В судебное заседание третье лицо, заявляющее самостоятельные требования на предмет спора Фанова О.П. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, на заявленных исковых требованиях настаивала в полном объеме.
В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица Фановой О.П.
Представитель истца - заместитель прокурора г. Урай Дубенкин А. Ю. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, настаивал на удовлетворении иска в полном объеме, поддержал требования третьего лица Фановой О. П..
Представитель муниципального образования городской округ Урай Каримова Г. И. иск не признала по доводам письменных возражений, просила в его удовлетворении отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации (далее также Конституция РФ) каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Частями 1 и 2 ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В силу ч. 2 ст. 7, п. в.2 ст. 114 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования (постановления от 16.12.1997 № 20-П, от 08.06.2010 № 13-П; определения от 15.02.2005 № 17-О, от 09.02.2017 № 215-О).
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 и п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. ст. 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также ЖК РФ) к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих на его территории и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктами 5 и 5.1 статьи 2 ЖК РФ на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению в пределах их полномочий условий для осуществления гражданами права на жилище, состоящая, в том числе в обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, и защите прав и законных интересах граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных условиях.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О указано, что социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «ж» части 1, Конституции РФ). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 – 133 Конституции РФ) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).
Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, статья 72, пункт «ж» части 1, статья 133 Конституции РФ, часть 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
В силу п. 2 ст. 12 ЖК РФ установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Порядок признания помещения жилым помещением и требований, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 ЖК РФ).
Из буквального содержания приведенных норм федерального закона следует, что непригодными для проживания признаются жилые помещения не только многоквартирных домов, но и частного жилищного фонда, в том числе на предмет его приспособления с учетом потребностей инвалидов подлежит оценке как общее имущество в многоквартирном доме, так и приспособленные к таким потребностям занимаемые ими жилые помещения.
В судебном заседании установлено и подтверждается справкой МСЭ, выданной 15.10.2019, свидетельством о рождении, копии которых приобщены к материалам дела, что Гусев Елисей Евгеньевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом. Инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Родителями Гусева Е.Е. являются Г.Е.Н. и Фанова О.П. (л.д. 39, 40 том 1).
Как следует из доводов искового заявления, копии поквартирной карточки, выданной управляющей организацией ООО «Престиж» 05.05.2026, и не оспорено ответчиком, несовершеннолетний Гусев Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, мкр. 3, <адрес>, площадью 21,9 кв.м. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности его матери Фановой О.П., приобретено на основании договора купли-продажи квартиры от 10.12.2020, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 20.03.2026. Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.03.2026 в отношении Гусева Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют сведения в Едином государственном реестре недвижимости о правах на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Российской Федерации. Из сообщения бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20.03.2026, следует, что за Гусевым Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Фановой О.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, объектов недвижимости, в том числе приватизированного жилья, на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по состоянию на 1998 года не значится (л.д. 87, 88, 90-91, 92-93, 100 том 1).
В силу ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы ИПРА ребенка-инвалида №№ к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от 02.07.2020, делу освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы, Гусеву Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возрастом 1 год, являющемуся гражданином Российской Федерации, 18.09.2019 установлена категория «ребенок-инвалид» повторно, на срок до 10.07.2036. Реабилитационный или абилитационный потенциал низкий, прогноз сомнительный (неясный). Показанием к проведению реабилитационных или абилитационных мероприятий явилось ограничение основных видов жизнедеятельности: ему установлена вторая степень ограничения способности к самообслуживанию, к передвижению, и к обучению. Ребенок нуждается в следующих мероприятиях: протезирование и ортезирование. Гусеву Е.Е. рекомендованы с 18.09.2019 по 10.07.2036 следующие технические средства реабилитации: опора для сиденья для детей-инвалидов, ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП); кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) (л.д.19-34, 99 том 1).
Из справки № от 06.09.2022 врачебной комиссии бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Урайская городская клиническая больница» Детская поликлиника, копия которой приобщена к материалам дела, следует, что на основании освидетельствования Гусев Е.Е. страдает заболеванием (код по МКБ-10 №), которое входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Министерства Здравоохранения РФ от 30.11.2012 №991н (л.д. 35 том 1).
Пунктом 1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение) установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. В силу п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В силу п. 5 Положения жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (п. 6).
Пунктами 7 и 8 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
Согласно п. 54 Положения отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с п. 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов». Комиссия оформляет в 3 экземплярах заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания указанных граждан по форме согласно приложению №1 к настоящему Положению и в 5-дневный срок направляет 1 экземпляр в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, второй экземпляр заявителю (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 649 от 09.07.2016 и устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов (далее – Правила).
Согласно пункту 2 Правил, они применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).
Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
Пунктом 3 Правил установлено, что координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов в отношении иных жилых помещений инвалидов обеспечивает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
Согласно п.4 Правил обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (далее - обследование), в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения.
В соответствии с абзацем третьим пункта 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
Пунктами 16-18 Правил установлено, что в случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение.
По результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимает решение: об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (п.21 Правил).
Требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, а также требования по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида установлены разделами III, IV Правил.
29.02.2024 Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, созданной постановлением администрации г. Урай от 21.06.2017 №, обследовано жилое помещение инвалида (квартира по адресу: <адрес>, мкр. 3, <адрес>) и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает Гусев Е.Е. – ребенок инвалид, Фанова О.П. – мать, Ф.М.В. – сестра, о чем составлен акт № от 29.02.2024, согласно которому установлено, что обследуемая однокомнатная благоустроенная квартира расположена на четвертом этаже пятиэтажного многоквартирного дома; санузел совмещенный, размеры не соответствует установленным требованиям; высота порогов наружной двери не соответствует установленным требованиям, отсутствует доступность до уровня четвертого этажа. Комиссия пришла к выводу об отсутствии технической возможности приспособления, а также о необходимости замены данного жилого помещения в связи с его непригодностью для проживания инвалида (л.д. 56-60 том 1).
22.03.2024 Комиссия вынесла заключение №2 об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. 3, <адрес> (л.д. 61-62).
02.03.2024 Комиссия приняла решение №1 об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. 3, <адрес> (л.д. 63-65 том 1).
Заключением от 17.10.2024 Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенной постановлением администрации города Урай от 13.08.2020 №1854, помещение по адресу: <адрес>, мкр. 3, <адрес> признано непригодным для проживания инвалида и отсутствии технической возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (л.д.67-68 том 1).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, постановлением администрации города Урай от 13.08.2020 №1854 «О некоторых вопросах, связанных с признанием помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» и заключением межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийными и подлежащим сносу или реконструкции от 17.10.2024 №35, жилое помещение многоквартирного дома по адресу: <адрес>, микрорайон 3, <адрес> признано непригодным для проживания инвалида (л.д. 36 том 1).
На основании постановления администрации города Урай от 01.11.2024 № 2205 жилое помещение, в котором проживает ребенок-инвалид Гусев Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, расположенное по адресу: <адрес>, мкр. 3, <адрес>, принадлежащее матери Гусева Е.Е, - Фановой О.П., признано непригодным для проживания инвалида, поскольку отсутствует возможность приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (л.д. 121 том 1).
Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 22.03.2012 №110-п «О Порядке отчуждения жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования ХМАО-Югры» определено, что настоящий Порядок определяет условия отчуждения жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования ХМАО – Югры, за исключением жилых помещений, находящихся в хозяйственном ведении.
Подпунктом «б» п.5 данного Порядка предусмотрено, что отчуждение жилых помещений может осуществляться не на торгах в случае совершения сделок мены жилого помещения на жилое помещение, находящееся в собственности (общей собственности) инвалида I группы с ограничением способности к самообслуживанию и передвижению 3 степени, инвалида II группы с ограничением способности к самообслуживанию и передвижению 2 степени, ребенка-инвалида с ограничением способности к самообслуживанию и передвижению 2 или 3 степени, в том числе в целях переселения инвалида (ребенка-инвалида), пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской, в жилое помещение, расположенное на нижнем этаже здания.
Возмездное отчуждение жилых помещений осуществляется по решению Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (п.2 Порядка).
Сделка мены с инвалидом I группы с ограничением способности к самообслуживанию и передвижению 3 степени и инвалидом II группы с ограничением способности к самообслуживанию и передвижению 2 степени, а также ребенком-инвалидом с ограничением способности к самообслуживанию и передвижению 2 или 3 степени заключается на основании решения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об отчуждении инвалидам I и II групп, детям-инвалидам жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ( п.10 Порядка).
Из вышеприведенных правовых норм следует, что ребенку-инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного пользования жилым помещением, а также доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого ребенка-инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности ребенка-инвалида.
В настоящее время ребенку-инвалиду с ограничением способности к самообслуживанию и передвижению 2 степени Гусеву Е.Е., 09.07.2018 года рождения, не обеспечена возможность беспрепятственного пользования жилым помещением и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого ребенка-инвалида, что послужило поводом для прокурорской проверки и обращения в суд с настоящим иском.
Поскольку жилое помещение, занимаемое Гусевым Е.Е. не приспособлено для проживания с учетом потребностей инвалида-колясочника, и отсутствует техническая возможность по приспособлению жилого помещения инвалида, то обязанность по предоставлению жилого помещения относится к полномочиям органов местного самоуправления за счет средств местного бюджета, с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Отсутствие нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок предоставления жилого помещения занимаемого инвалидом, но не принадлежащего ему на праве собственности, не приспособленного с учетом потребностей инвалида, само по себе не может ограничивать права инвалида на предоставление жилого помещения, отвечающего установленным требованиям и отвечающего потребностям инвалида.
Так, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.03.2009 №36-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством», полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов переданы органам местного самоуправления, в том числе городскому округу Урай Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Признание жилого помещения, занимаемого ребенком-инвалидом, непригодным для проживания, является одним из оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
То, что жилое помещение, признанное непригодным для проживания инвалида, не принадлежит самому ребенку-инвалиду Гусеву Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не исключает необходимость обеспечить надлежащие условия проживания инвалида-колясочника, поскольку данное жилое помещение принадлежит его матери, и является его единственным жильем, других жилых помещений ни у Гусева Е.Е., ни у Фановой О.П. на праве собственности не имеется, сведений и доказательств того, что Гусеву Е.Е. предоставлены иные жилые помещения на основании договоров социального, коммерческого найма или на других законных основаниях, в материалы дела не представлено.
При этом собственник жилого помещения по адресу: <адрес>, мкр. 3, <адрес> Фанова О.П. согласна на передачу данной квартиры муниципальному образованию городской округ Урай при условии предоставления пригодного для её ребенка жилья.
Обязанность матери Фановой О. П. по обеспечению малолетнего сына Гусева Е. Е. приспособленным с учетом потребностей ребенка-инвалида жилым помещением закреплена ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.
Иной подход противоречил бы фундаментальным положениям Конституции РФ о социальном государстве (статья 7), праве каждого на жилище (статья 40), праве каждого на социальное обеспечение, в том числе в случае инвалидности (статья 39).
Таким образом, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что Гусев Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий в жилом помещении, не приспособленном с учетом потребностей ребенка-инвалида и как инвалида – колясочника, имеет права на предоставление ему жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида и равнозначного по общей площади и месторасположению занимаемому жилому помещению, при условии одновременной передачи принадлежащего третьему лицу – матери Фановой О.П. жилого помещения в муниципальную собственность, то есть в собственность администрации г. Урай.
Следовательно, требования прокурора, поданные в интересах Гусева Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также требования третьего лица Фановой О.П. в части предоставления жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида, являются законными и основанными на нормах закона, подлежат удовлетворению.
При этом, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого следует обеспечить Гусева Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, соответствующим потребностям инвалида жилым помещением, заявленный третьим лицом Фановой О.П., то есть десять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Иск прокурора г. Урай и заявление третьего лица с самостоятельными требованиями Фановой Ольги Петровны в защиту прав ребенка-инвалида Гусева Елисея Евгеньевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к муниципальному образованию городской округ Урай Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением удовлетворить.
Возложить на муниципальное образование городской округ Урай обязанность обеспечить Гусева Елисея Евгеньевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническими правилам и нормам, благоустроенное, приспособленное с учетом потребностей инвалида в соответствии с разделом IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649, в границах города Урай и равнозначное принадлежащему законному представителю Гусева Е. Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - Фановой Ольге Петровне жилому помещению, общей площадью не менее 21,9 кв. м, при условии одновременной передаче взамен законным представителем Гусева Елисея Евгеньевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - Фановой Ольгой Петровной принадлежащего ей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. микрорайон 3, <адрес>, в собственность муниципального образования городской округ Урай в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб, представления через Урайский городской суд.
Решение суда в окончательной форме составлено 22.05.2026.
Председательствующий судья Орлова Г. К.