РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 октября 2026 года г. Челябинск
Центральный районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Бухариновой К.С., при секретаре Скворцовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее по тексту - МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1722 кв.м, в аренду без проведения торгов для эксплуатации жилого дома, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1722 кв.м, в аренду без проведения торгов для эксплуатации жилого дома. Требования по иску мотивированы тем, что во исполнение протокола аукциона от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1722 кв.м для целей индивидуального жилищного строительства. С целью выполнения условий договора аренды им на предоставленном участке возведен жилой дом 17,8 кв.м, право собственности на который зарегистрировано установленном законом порядке. В связи с достижением цели предоставления земельного участка по договору аренды он обратился в МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях с заявлениями о расторжении договора аренды и о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1722 кв.м, в аренду без проведения торгов для эксплуатации жилого дома. Решением административного ответчика ему отказано по причине того, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. С указанным решением он не согласен, считает его неправомерным, влекущим существенное нарушение его права на эксплуатацию индивидуального жилого дома. Обращает внимание на то, что просил предоставить участок в аренду, пользование участком носит возмездный характер, обусловленный площадью данного участка. Полагает, что отсутствуют основания для отказа в предоставлении ему земельного участка.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление лесами Челябинской области, Администрация Сосновского муниципального округа Челябинской области, врио заместителя руководителя МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях Зайкова Т.В., Министерство имущества Челябинской области.
Административный истец Куриный А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца Куриного А.В. – Кутепов А.С. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в нем.
Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях – Попов Р.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представители заинтересованных лиц Главного управления лесами Челябинской области, Администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области, Министерства имущества Челябинской области, заинтересованное лицо врио заместителя руководителя МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях Зайкова Т.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, выслушав представителя административного истца, объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1722 кв.м, расположенный по адресу <адрес>, муниципальный округ Сосновский, <адрес>, земельный участок 7 для целей индивидуального жилищного строительства. Срок действия права аренды на земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ на 10 лет с момента государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.
На указанном земельном участке расположен объект недвижимости – жилое помещение (жилой дом) площадью 17,8 кв.м, с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях с заявлением о предоставлении ему данного земельного участка без проведения торгов для целей эксплуатации жилого дома.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях уведомило об отказе в удовлетворении требований ввиду отсутствия обоснования со стороны административного истца необходимости использования земельного участка с кадастровым номером № в испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества в заявленных целях, а также ввиду занижения кадастровой стоимости земельного участка, вследствие чего запланированы мероприятия по проведению оценки кадастровой стоимости.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для использования расположенного на нем жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением цели его заключения, а именно строительством индивидуального жилого дома.
Письмо от ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях уведомило об отказе в удовлетворении требований на основании доводов изложенных в ответе от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Как следует из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов может быть заключен договор аренды земельного участка, на котором расположены здания, сооружения ссобственникам зданий, сооружений, помещений в них (подп. 9 п. 2 той же статьи).
На основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 ЗК РФ.
Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 ЗК РФ.
В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в ст. 39.16 ЗК РФ, в частности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Получение в собственность или в аренду земельного участка из публичной собственности без торгов осуществляется собственником расположенного на этом участке недвижимого имущества, в той части, которая необходима для эксплуатации существующих зданий и сооружений.
Положения приведенных норм земельного законодательства направлены на определение площади подлежащего предоставлению в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка без проведения торгов исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости и определение площади должно быть соразмерно площади объектов недвижимого имущества.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года № 935-О, принцип земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.
Таким образом, реализация исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, которым обладает собственник зданий и сооружений, расположенных на этом земельном участке, связывается законом с установлением границ и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации таких объектов недвижимого имущества.
Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.
При этом лицо, претендующее на предоставление земельного участка по указанным основаниям, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.
Таким образом, собственник недвижимого имущества при предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.20 ЗК РФ, обязан предоставить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе, в заявленных целях.
Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1722 кв.м испрашивался административным истцом для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости – жилого помещения (жилого дома) площадью 17,8 кв.м, при этом административным истцом не представлены убедительные доказательства, подтверждающие, что весь испрашиваемый земельный участок площадью 1722 кв.м необходим именно для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости.
Предоставление земельного участка площадью 1722 кв. м в аренду для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости – жилого помещения (жилого дома) площадью 17,8 кв.м является несоразмерным, площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка с очевидностью значительно превышает площадь расположенного на земельном участке объекта недвижимости.
Допустимых доказательств, обосновывающих необходимость предоставления в аренду земельного участка площадью 1722 кв. м в целях использования объекта недвижимости – жилого помещения (жилого дома) площадью 17,8 кв.м административным истцом в материалы дела не предоставлено.
С учетом изложенного, оспариваемое административным истцом решение об отказе в предоставлении ему земельного участка в аренду является законным, поскольку принято в пределах полномочий административного ответчика.
По смыслу закона необходимыми условиями для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их несоответствия требованиям закона и нарушение прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Совокупность таких условий при рассмотрении данного административного дела не установлена.
Вместе с тем факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска и в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Таким образом, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в порядке ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 административных требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1722 кв.м, в аренду без проведения торгов для эксплуатации жилого дома, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1722 кв.м, в аренду без проведения торгов для эксплуатации жилого дома отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.
Председательствующий п/п К.С. Бухаринова
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ
Копия верна. Решение не вступило в законную силу.
Судья К.С. Бухаринова
Секретарь ФИО6