РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 сентября 2026 года город Челябинск
Центральный районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Бухариновой К.С., при секретаре Скворцовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению лесами <адрес> о признании незаконным отказа, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению лесами <адрес> о признании незаконным отказа в исключении земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером № из границ лесопаркового зеленого пояса вокруг <адрес>, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности. В обоснование административного иска указала, что ей принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные в границах зоны лесопаркового зеленого пояса вокруг <адрес>. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Главное управление лесами <адрес> возложена обязанность исключить из государственного лесного реестра сведений о границах земель лесного фонда, накладывающихся на земельные участки с кадастровым номером № и с кадастровым номером №. Она обратилась в Главное управление лесами <адрес> с заявлением об исключении земельных участков с кадастровыми номерами № и № из границ лесопаркового зеленого пояса. ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением лесами <адрес> дан ответ, в соответствии с которым в исключении было отказано. Указано, что решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу после заключения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по установлению границ лесопаркового зеленого пояса, а также что изменение границ лесопаркового зеленого пояса, которое может привести к уменьшению его площади, не допускается, разъяснено право на обращение с мотивированным ходатайством в порядке, предусмотренном Приказом Главного управления лесами от ДД.ММ.ГГГГ №. Отказ считает незаконным, нарушающим ее права.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены первый заместитель начальник Главного управления Золотухин Ю.В., Департамент лесного хозяйства по УрФО.
Административный истец Фарукшина В.И. в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца Фарукшиной В.И. - Фарукшин А.А. в судебном заседании поддержал требования административного иска.
Представитель административного ответчика Главного управления лесами Челябинской области - Согрина Н.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, представила письменный отзыв на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица Департамент лесного хозяйства по УрФО, заинтересованное лицо первый заместитель начальник Главного управления Золотухин Ю.В. участия в судебном заседании не приняли, извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, объяснения представителя административного ответчика, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Конституцией РФ и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права,, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно п. 3, п. 4 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
В ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ указано, что обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.
На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и № расположенных в границах зоны лесопаркового зеленого пояса вокруг <адрес>.
Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Главное управление лесами <адрес> возложена обязанность исключить из государственного лесного реестра сведения о границах земель лесного фонда, накладывающихся на земельные участки с кадастровым номером № и с кадастровым номером №, в части пересечения с границами Кременкульского участкового лесничества Шершневского лесничества <адрес> с реестровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Главное управление лесами <адрес> с заявлением об исключении земельных участков с кадастровыми номерами № и № из границ лесопаркового зеленого пояса без компенсации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением лесами <адрес> дан ответ, в котором указано, что решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу после заключения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по установлению границ лесопаркового зеленого пояса, а также что изменение границ лесопаркового зеленого пояса, которое может привести к уменьшению его площади, не допускается, разъяснено право на обращение с мотивированным ходатайством в порядке, предусмотренном Приказом Главного управления лесами от 06 августа 2024 года № 652.
Согласно статье 62.1. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-Закон № 7-ФЗ) в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. Приоритетными направлениями деятельности на территории лесопаркового зеленого пояса являются: 1) охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов; 2) проведение научных исследований; 3) ведение эколого-просветительской работы и развитие туризма.
С учетом указанных положений законодательства при создании лесопаркового зеленого пояса могут включаться земельные участки, расположенные на различных категориях земель (включая земли лесного фонда), вне зависимости от формы собственности, а также покрытые и не покрытые лесом площади и составляющие единую экосистему.
Порядок создания лесопаркового зеленого пояса определен в статье 62.2. Закона № 7-ФЗ.
Частью 6 статьи 62.2. Закона № 7-ФЗ закреплено, что решение о создании лесопаркового зеленого пояса и о его площади либо решение об отказе в его создании принимается законодательным органом субъекта Российской Федерации.
Частью 8 статьи 62.2. Закона № 7-ФЗ установлено, что уполномоченные органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации устанавливают границы лесопаркового зеленого пояса.
Во исполнение указанных норм:
- общественной палатой <адрес> по результатам общественных (публичных) слушаний было одобрено создание лесопаркового зеленого пояса вокруг <адрес> на площади 3 1,75 тыс. гектаров;
- постановлением Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании лесопаркового зеленого пояса вокруг <адрес> и о его площади» создан лесопарковый пояс вокруг города Челябинска площадью 31,75 тыс. гектаров;
- приказом Главного управления лесами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг <адрес>» установлены границы лесопаркового зеленого пояса;
- приказом Главного управления лесами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка изменения границ лесопарковых зеленых поясов и регламента работы Рабочей группы по рассмотрению предложений и формированию рекомендаций по изменению границ лесопарковых зеленых поясов на территории <адрес>» утвержден порядок изменения границ и регламент работы рабочей группы по рассмотрению предложений (далее - Приказ №);
- приказом Главного управления лесами <адрес> отДД.ММ.ГГГГ № «О создании рабочей группы по рассмотрению предложений и формированию рекомендаций по изменению границ лесопарковых зеленых поясов на территории <адрес>» создана рабочая группа.
Лесопарковый зеленый пояс вокруг <адрес> фактически охватил территории Челябинского и Копейского городских округов, Красноармейского и Сосновского муниципальных районов.
Частью 9 статьи 62.2. Закона № 7-ФЗ предусмотрено, изменение границ лесопаркового зеленого пояса, которое может привести к уменьшению его площади, не допускается. При изменении границ лесопаркового зеленого пояса площадь исключаемых территорий компенсируется включением в его границы территорий, площадь которых не меньше площади исключаемых территорий, которые соответствуют требованиям статьи 62.1 настоящего Федерального закона и расположенные на которых лесные насаждения и иные природные объекты обеспечивают выполнение средообразующих, природоохранных, экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций. Изменение границ лесопаркового зеленого пояса осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, законом установлен императивный запрет на уменьшение площади лесопаркового зеленого пояса при изменении его границ.
Согласно пункту 7 статьи 62.4 Закона № 7-ФЗ земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи, (п. 7 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ)
Главой IV приказа № предусмотрен порядок рассмотрения ходатайств об изменении границ лесопаркового зеленого пояса, согласно которому ходатайство должно содержать материалы обосновывающие изменение границ, приложение текстовой и графической информации о земельных участках, подлежащих исключению и включению, правоустанавливающие документы на участок и объекты инфраструктуры. Лицо, обратившееся с ходатайством вправе предоставить информацию о компенсационных участках.
В дальнейшем, ходатайство, обосновывающее такое изменение, рассматривается рабочей группой и Главному управлению выдаются следующие рекомендации: об отклонении материалов (в случае несоответствия материалов требованиям), о подборе компенсационных участков путем направления запросов в органы местного самоуправления (в случае соответствия материалов требованиям, но не предоставление заявителем информации о компенсационных участках), о подготовке проекта приказа об изменении границ лесопаркового зеленого пояса (в случае соответствия материалов требованиям и предоставление заявителем информации о компенсационных участках).
Анализируя обстоятельства дела в совокупности с вышеприведенными предписаниями закона, суд приходит к выводу, что права ФИО1 не нарушены, ответ дан по существу поставленных в обращении вопросов уполномоченными лицами, в пределах их компетенции и установленного законом порядка и сроках, препятствий к осуществлению прав и свобод административного истца не установлено.
При этом суд полагает необходимым отметить, что Главное управление разъяснило административному истцу порядок подачи ходатайства по требованиям приказа №, а также предложило заявителю обратиться с мотивированным ходатайством для рассмотрения поставленного вопроса рабочей группой, а обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ требованиям приказа № не соответствует, поскольку к ходатайству административным истцом не приложены текстовая и графическая информация о земельных участках, подлежащих исключению и включению, правоустанавливающие документы на участок и объекты.
Несогласие административного истца с содержанием данного ему ответа не является основанием для признания его незаконным.
При этом, суд обращает внимание на то, что обращение административного истца по существу поставленного вопроса не рассмотрено ввиду несоответствия обращения требованиям действующего законодательства и административный истец не лишена права на повторное обращение с соблюдением требований.
Как следует из разъяснений, данных в абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, представленной законом или иным нормативным правовым актом.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.
Факт незаконных действий административным ответчиком при рассмотрении поступившего обращения ФИО1 не нашел своего подтверждения; ответ на обращение по результатам ее рассмотрения был дан заявителю; несогласие заявителя с содержанием полученного ответа не является основанием для признания его незаконным.
Само по себе несогласие административного истца с содержанием данного ей ответа не свидетельствует о нарушениях закона, право требовать от должностных лиц именно того ответа, который хочет заявитель, не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, совокупность вышеуказанных условий для признания оспариваемого ответа незаконным либо совершения административным ответчиком действий, не соответствующих требованиям закона.
Таким образом, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений закона административным ответчиком по отношению к ФИО1 не допущено, права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем, не находит законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Главному управлению лесами <адрес> о признании незаконным отказа в исключении земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером № из границ лесопаркового зеленого пояса вокруг <адрес>, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Челябинска.
Председательствующий п/п К.С. Бухаринова
Мотивированное решение составлено 08 октября 2026 года.
Копия верна. Решение не вступило в законную силу.
Судья К.С. Бухаринова
Секретарь В.В. Скворцова