РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июля 2026 г. г.Урай ХМАО – Югры
Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Бегининой О.А., при секретаре Гайнетдиновой А.К., с участием помощника прокурора г.Урая Антоновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-525/2026 по иску прокурора города Урая в защиту интересов Федосова И.И. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ХМАО – Югре о признании права на получение региональной социальной доплаты, возложении обязанности произвести выплату, установил:
Прокурор г.Урая обратился в суд в защиту социальных прав Федосова И.И. с указанным иском. Требования обоснованы тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Федосова И.И. по вопросу правомерности отказа в выплате региональной социальной доплаты за январь 2026. В ходе проверки установлено, что Федосов И.И. является инвалидом с детства бессрочно, трудовую деятельность не осуществляет. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем социальной пенсии по инвалидности в ОСФР по ХМАО-Югре. ДД.ММ.ГГГГ Федосов И.И. обратился с заявлением в ОСФР по Свердловской области о перерасчете его выплатного дела по месту пребывания г. Екатеринбург, ввиду чего ОСФР по ХМАО-Югре выплатное дело ДД.ММ.ГГГГ направлено в электронном формате. ДД.ММ.ГГГГ выплатное дело ДД.ММ.ГГГГ направлено обратно в ОСФР по ХМАО-Югре. Выплата пенсии и социальной доплаты на территории Свердловской области не производилась. С ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по ХМАО-Югре ему вновь назначены единовременная денежная выплата в размере 3333,34 руб., социальная услуга по предоставлению санаторно-курортного лечения 205,95 руб., социальная услуга по бесплатному проезду на ж/д транспорте 191,21 руб., социальная пенсия по инвалидности в размере 7500,53 руб. Федосов И.И. в январе 2026 получил пенсии и выплаты на общую сумму 11881,72 руб., то не достигло размера прожиточного минимума в ХМАО-Югре пенсионера. В связи с чем, региональная социальная доплата должна была составить 7185,28 руб. Ответчик не признал право на получение региональной социальной доплаты за январь 2026 в связи с тем, что ими была учтена регистрация истца по месту пребывания в г. Екатеринбург. Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Федосову И.И. произведен перерасчет пенсии по инвалидности с учетом районного коэффициента. Установлена региональная социальная доплата в размере 3307,15 руб. Таким образом, законных оснований не производить выплату региональной социальной доплаты у ответчика не имелось, что повлекло нарушение прав Федосова И.И.
С учетом уточнения исковых требований, просили признать право на получение региональной социальной доплаты за январь 2026 за Федосовым И.И., возложить на ответчика обязанность произвести ему выплату региональной социальной доплаты за январь 2026 в размере, обеспечивающем достижение общей суммы материального обеспечения величины прожиточного минимумам пенсионера, установленной в соответствии с Постановлением Правительства ХМАО – Югры от 14.10.2025 № 399П «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в ХМАО – Югре на 2026».
Письменные возражения ответчика мотивированы тем, что на основании запроса от ДД.ММ.ГГГГ № выплата пенсии Федосову И.И. в ОСФР по ХМАО-Югре прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, выплатное дело направлено в ОСФР по Свердловской области. ДД.ММ.ГГГГ в ОСФР по ХМАО-Югре поступило заявление Федосова И.И. о доставке пенсии по месту проживания: <адрес>, на основании которого был направлен запрос выплатного дела в ОСФР по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ №.В январе 2026 выплатное дело Федосова И.И. поставлено на учет в ОСФР по ХМАО-Югре. В процессе определения права Федосова И.И. на региональную социальную доплату установлен факт регистрации пенсионера по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в г.Екатеринбург. С учетом вышеизложенного право Федосова И.И. на региональную социальную доплату с ДД.ММ.ГГГГ не установлено. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебном заседании истец помощник прокурора г.Урая Антонова Н.А. и Федосов И.И. полностью поддержали исковые требования, изложив доводы, соответствующие исковому заявлению. Пояснили, что истцом было подано заявление о смене способа доставки пенсии, а не смене места жительства, на то что, в заявлении отразился адрес временной регистрации, не обратил внимания, через несколько дней, обнаружив ошибку, подал новое заявление.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении не просил.
В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
Необходимым условием достижения целей социального государства, обязывающих Российскую Федерацию заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, является развитие системы социальной защиты, которая должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, выступающих конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2019 № 12-П, от 19.07.2016 № 16-П, от 16.12.1997 № 20-П, от 18.03.2004 № 6-П).
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным этим федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз.2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат) (абз.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
В абзаце седьмом статьи 1 названного Федерального закона указано, что социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.
В статье 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены общие нормативные положения, регулирующие отношения по установлению социальных доплат к пенсии пенсионера (в частности, условия для установления федеральной и региональной социальных доплат), проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», получающего пенсию (пенсии) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 16 ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определено, что в случае, если субъект Российской Федерации осуществляет финансовое обеспечение региональной социальной доплаты исключительно за счет собственных средств (за исключением межбюджетных трансфертов), он вправе определять условия ее установления и выплаты, включая меры социальной поддержки, учитываемые при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера, а также размер этой доплаты, превышающий установленный указанным Федеральным законом размер региональной социальной доплаты к пенсии, и правила ее осуществления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что Федосов И.И. является инвалидом с детства бессрочно, трудовую деятельность не осуществляет. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем социальной пенсии по инвалидности в ОСФР по ХМАО-Югре, установленной в соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ и ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
На основании запроса от ДД.ММ.ГГГГ № выплата пенсии Федосову И.И. в ОСФР по ХМАО-Югре прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, выплатное дело направлено в ОСФР по Свердловской области.
ДД.ММ.ГГГГ в ОСФР по ХМАО-Югре поступило заявление Федосова И.И. о доставке пенсии по месту проживания: <адрес>, на основании которого был направлен запрос выплатного дела в ОСФР по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ №.
В январе 2026 выплатное дело Федосова И.И. поставлено на учет в ОСФР по ХМАО-Югре с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по ХМАО-Югре Федосову И.И. вновь назначены единовременная денежная выплата в размере 3333,34 руб., социальная услуга по предоставлению санаторно-курортного лечения 205,95 руб., социальная услуга по бесплатному проезду на ж/д транспорте 191,21 руб., социальная пенсия по инвалидности в размере 7500,53 руб. Федосов И.И. в январе 2026 получил пенсии и выплаты на общую сумму 11881,72 руб.
ДД.ММ.ГГГГ от Федосова И.И. в ОСФР по ХМАО-Югре поступило обращение по вопросу недополученной выплаты региональную социальную выплату за январь 2026.
Ответчиком в процессе определения права Федосова И.И. на региональную социальную доплату к пенсии был установлен факт регистрации пенсионера по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. В связи с чем, право Федосова И.И. на региональную социальную доплату к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не установлено.
ДД.ММ.ГГГГ Федосов И.И. обратился к ответчику с заявлением о подтверждении места фактического проживания гражданина Российской Федерации, на основании которого и в соответствии с ч.8 ст. 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 №178-ФЗ выплата региональной социальной доплаты к пенсии возобновлена с ДД.ММ.ГГГГ.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации (постановления от 04.04.1996 № 9-П, от 02.07.1997 № 10-П, от 30.06.2021 № 31-П, от 27.05.2024 № 25-П, от 03.02.2026 № 4-П и др.).
Судом установлено, что Федосов И.И. имеет постоянную регистрацию в г. Урай ХМАО – Югры, и временную регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Федосов И.И. с 2011 является получателем пенсии в ОСФР по ХМАО–Югре, постоянно проживает на территории ХМАО – Югры, что подтверждается его объяснениями.
Доказательств того, что Федосов И.И. когда-либо фактически проживал на территории Свердловской области или получал там пенсию, ответчиком не представлено.
Само по себе указание в заявлении о доставке пенсии адреса временной регистрации в г. Екатеринбурге, явилось следствием технической ошибки при заполнении бланка, намерений менять место жительства он не имел.
Судом установлено, что обнаружив ошибку, Федосов И.И. ДД.ММ.ГГГГ подал новое заявление с указанием своего фактического места проживания в ХМАО–Югре, которое было зарегистрировано ОСФР по ХМАО – Югре ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заявление принято к рассмотрению в 07-45 час., услуга оказана в этот же день ДД.ММ.ГГГГ в 12-47 час., что следует из карточки обращения. Аналогичное заявление продублировано Федосовым И.И. ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о его добросовестности.
В Постановлении от 03.02.2026 № 4-П Конституционный Суд РФ подчеркнул, что регистрация в том виде, в каком она предусмотрена федеральным законом, является лишь способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. При этом органы публичной власти должны располагать достоверной информацией о месте фактического проживания гражданина, а не только обладать сведениями о месте его формальной регистрации.
Заявление, поданное Федосовым И.И. ДД.ММ.ГГГГ, фактически проигнорировано ответчиком, при этом, ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии Федосову И.И. в ОСФР по ХМАО-Югре прекращена с 01.01.2026, а выплатное дело направлено в электронном виде в ОСФР по Свердловской области 11.12.2025.
Довод ответчика о том, что в январе 2026 выплатное дело находилось в ОСФР по Свердловской области, не освобождает его от обязанности установить региональную социальную доплату с 01.01.2026.
Из материалов дела следует, что с 01.01.2026 ОСФР по ХМАО-Югре Федосову И.И. вновь назначены единовременная денежная выплата в размере 3333,34 руб., социальная услуга по предоставлению санаторно-курортного лечения, социальная услуга по бесплатному проезду на ж/д транспорте, социальная пенсия по инвалидности.
Кроме того, 26.12.2025 Федосовым И.И. подано заявление о доставке пенсии по месту фактического проживания, то есть до наступления января 2025, следовательно, непроявление должной заботы со стороны ответчика не может служить основанием для отказа в выплате, поскольку право на региональную социальную доплату возникло у истца с 01.01.2026.
Размер региональной социальной доплаты за январь 2026 составляет 7185,28 руб. исходя из следующего расчета: 19 067 – 11 881,72 (7500,53 + 3333,34 + 205,95 + 191,21).
Таким образом, законных оснований у ответчика не производить выплату региональной социальной доплаты к пенсии Федосову И.И. за январь 2026 не имелось.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, говоря о том, что формальный подход не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П, от 14.01.2020 № 2-П).
Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации вытекает следующее. Необходимым условием достижения целей Российской Федерации как социального государства является забота о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, а также развитие системы социальной защиты, которая должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, в том числе посредством государственной социальной помощи, предоставляемой определенным в законе категориям граждан. Оказание государственной социальной помощи может осуществляться указанным в законе гражданам в виде денежных выплат, в частности социальных доплат к пенсии. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии. Если субъект Российской Федерации осуществляет финансовое обеспечение региональной социальной доплаты к пенсии исключительно за счет собственных средств, он вправе определять условия ее установления и выплаты, правила ее осуществления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации.
При разрешении судом дел, связанных с назначением пенсионеру региональной социальной доплаты к пенсии, с учетом общеправового принципа справедливости, формальный подход недопустим. Судам в указанных делах необходимо иметь в виду, что в отношениях с уполномоченным органом пенсионер выступает как слабая сторона и применение в таком случае правовых норм без учета особенностей жизненной ситуации пенсионера, в которой он находится, может привести к лишению этого пенсионера права на предоставление мер социальной поддержки и значительно ухудшить его имущественное положение - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан. Кроме того, недопущение судами формального подхода при рассмотрении дел данной категории препятствует возложению бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации на гражданина (пенсионера) и позволяет обеспечить справедливое соотношение его прав и законных интересов с правами и законными интересами органа публичной власти.
Таким образом, принимая во внимание, что Федосов И.И., являясь инвалидом с детства, добросовестно полагался на то, что его права будут восстановлены и немедленно исправил ошибку в заявлении, отказ в выплате региональной социальной доплаты за январь 2026 ставит его в неравное положение с другими пенсионерами, фактически проживающими в ХМАО–Югре, что нарушает принцип социальной справедливости.
На основании изложенного, следует признать право на получение региональной социальной доплаты за январь 2026 за Федосовым И.И. и возложить на ответчика обязанность произвести ему региональную социальную доплату за январь 2026 в размере, обеспечивающем достижение общей суммы материального обеспечения Федосова И.И. величины прожиточного минимумам пенсионера, установленной в соответствии с постановлением Правительства ХМАО – Югры от 14.10.2025 № 399П «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в ХМАО – Югре на 2026».
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Признать право на получение региональной социальной доплаты за январь 2026 за Федосовым И.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ХМАО – Югре обязанность произвести Федосову И.И. региональную социальную доплату за январь 2026 в размере, обеспечивающем достижение общей суммы материального обеспечения Федосова И.И. величины прожиточного минимумам пенсионера, установленной в соответствии с постановлением Правительства ХМАО – Югры от 14.10.2025 № 399П «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в ХМАО – Югре на 2026 год».
Решение суда может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Урайский городской суд.
Председательствующий судья О.А.Бегинина
Решение в окончательной форме принято 03.08.2026.