ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 августа 2026 года г.Губкинский ЯНАО
Судья Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Лапицкая И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго», ОГРН 1118901002153, ИНН 8901025421, юридический адрес: ЯНАО, г. Салехард, ул. Республики, д. 67, офис 600,
УСТАНОВИЛ:
В ходе контрольного (надзорного) мероприятия, согласованного прокуратурой ЯНАО и проведенного Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - административный орган) на основании решения о проведении внеплановой проверки от 11 декабря 2025 года № 1626-рш, в рамках оценки исполнения АО «Ямалкоммунэнерго» (далее - Общество), в том числе предписания об устранении выявленных нарушений № от 6 декабря 2024 года, было установлено, что Общество эксплуатирует объекты, в том числе оказывающие негативное воздействие на окружающую среду с кодом 71-0289-002287-П, категории II, категория риска – средняя (4) «Канализационные очистные сооружения п.Пурпе», расположенные по <адрес>. По результатам проведенной проверки 24 декабря 2025 года было выявлено, что Общество осуществляло сброс сточных вод после их очистки на канализационных очистных сооружениях <адрес> с превышением нормативов допустимых сбросов, установленных декларацией о воздействии на окружаю среду для объектов НВОС с кодом 71-0289-002287-П, по следующим загрязняющим веществам (по взвешенным веществам, аммоний иону, нитрит ионам, нитрат ионам, нефтепродуктам, БПКполн), а также сброс сточных вод, в состав которых входили загрязняющие вещества - медь, кальций, магний, марганец, ХПК, сульфат ионы, железо общее, без утвержденных нормативов допустимых сбросов по указанным загрязняющим веществам.
Представитель Общества и должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседании не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом (т. 2 л.д. 42-43), ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Представитель Общества Хасматулин В.Н., действующий на основании доверенности (т. 2 л.д. 36-39), направил в суд ходатайство о прекращении производства по данному делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку при проведении внеплановой выездной проверки допущены нарушения норм процессуального права, выразившиеся в нарушении требований нормативной документации, устанавливающей правила и методы отбора и проведения испытаний, а именно: в протоколах отбора проб (образцов) от 29.12.2025 №№ 252/25-В(НУ), 254/25-В(НУ), 1786/25-В(Т), от 15.01.2026 - 252(1)/26-В(НУ), 254(1 )/26-В(НУ) и протоколах отбора от 24.12.2025 №№ 1,3 при указании ГОСТ Р 59024 не указаны реквизиты нормативного акта, нарушены требования к отбираемому объему проб для определения показателей, не выполнены условия транспортировки и подготовки проб к хранению, отсутствие информации о предварительной подготовке и специфичности посуды, нарушение требований специфичности отбора проб воды для определения содержание нефтепродуктов, во всех протоколах отбора приведен один номер для нескольких емкостей. Указанные протоколы испытаний получены с нарушением закона и не могут быть использованы в качестве доказательств. Проект КОС – 1400 был разработан в соответствии с действующим на тот момент требованиями законодательства, КОС были переданы Обществу в 2019 году на основании концессионного соглашения, действующем до 31 декабря 2029 года, в которое вошли мероприятия по их реконструкции и модернизации, срок указанных мероприятий установлен с 2019-2029 годы в соответствии с инвестиционной программой Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО, выполнить мероприятия по реконструкции ранее указанных сроков не представляется возможным, поскольку у Общества отсутствуют необходимые экономические ресурсы. Административным органом в рамках проведения указанной внеплановой выездной проверки уже было принято решение о назначении Обществу наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу более строгого административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, которое было выявлено в рамках одной проверки вместе с настоящим правонарушением, что противоречит ч. 2,6 ст. 4.4. КоАП РФ, так как Общество уже подвергнуто более строгому наказанию (т. 2 л.д. 12-15).
Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Как следует из положений п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В силу п. 1 ст. 22 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством РФ, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
При этом, расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 11 категории (ч. 2 ст. 22 Закона № 7-ФЗ).
Частью 3 названной статьи установлено, что расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных ст. 23.1 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 10, ч. 11 ст.22 Закона № 7-ФЗ для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента. Нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта.
В соответствии с п. 1 и 4 ст. 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.
Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды (ч. 2 ст. 21 Закона № 7- ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Постановление Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 (ред. от 28 ноября 2023 года) «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» предусматривает порядок установления нормативов состава сточных вод, в том числе порядок расчета показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, и особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ.
Пунктами 167 и 172 постановления предусмотрено, что в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод. Основанием для корректировки нормативов состава сточных вод по отдельным загрязняющим веществам является также изменение показателя эффективности удаления соответствующего загрязняющего вещества очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение (п. 172).
Статьей 35 Водного кодекса РФ установлено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (ч. 1). Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч. 4).
В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 400).
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в установленной сфере деятельности в числе иных полномочий выдает в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, установленных постановлением Правительства РФ от 18 марта 2013 года № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов», вредные физические воздействия на атмосферный воздух (п. 5.3.15 упомянутого Положения).
Из материалов дела следует, что АО «Ямалкоммунэнерго» является юридическим лицом, которому на основании решения Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО от 16 апреля 2024 года № 89-15.04.00.001-Р-РСВХ-С-2024-41674/00 в пользование предоставлен водный объект – р. Пыряяха (бассейн реки Пур) для сброса сточных вод от очистных сооружений, расположенных на территории п. Пурпе ЯНАО по адресу: ЯНАО, Пуровский район, п.Пурпе, ул. Железнодорожная, д. 10, с кодом 71-0289-002287-П (т. 1 л.д. 135-143, 144).
На основании решения о проведении внеплановой проверки от 11 декабря 2025 года № 1626-рш, в рамках оценки исполнения Обществом, в том числе предписания об устранении выявленных нарушений № 444 от 6 декабря 2024 года, сотрудником Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора с привлечением ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» с участием представителя Общества 24 декабря 2025 года был произведен осмотр и отбор проб (образцов) воды на объекте НВОС с кодом 71-0289-002287-П «Канализационные очистные сооружения п. Пурпе», расположенные по <адрес>. По результатам лабораторных исследований (испытаний) отобранных проб сточной воды протоколы № 257/25-В (НУ) от 29 декабря 2025 года и № 257(1)/26-В(НУ) от 15 января 2026 года Обществом допущен сброс в р. Пыряяха сточных вод с превышением нормативов сбросов веществ, указанных в Декларации о воздействии на окружающую среду для объекта с кодом 71-0289-002287-П: по взвешенные вещества – 119 мг/дм3 (норматив – 50 мг/дм3), по аммоний ионам - 10,69 мг/дм3 (норматив – 4 мг/дм3), по нитрит ионам 0,746 мг/дм3 (норматив – 0,6 мг/дм3), по нитрат ионам – 61,97 мг/дм3 (норматив – 0,67 мг/дм3), по фосфатам по Р - 0,08 мг/дм3 (норматив – 0,642 мг/дм3), по АСПАВ - 0,163 мг/дм3 (норматив – 0,17мг/дм3), по нефтепродуктам - 0,131 мг/дм3 (норматив – 0,1 мг/дм3), по БПК полн. - 87 мг/дм3 (норматив – 16.73 мг/дм3), по сухому остатку - 154 мг/дм3 (норматив – 302 мг/дм3). Также, Обществом допущен сброс в р. Пыряяха сточных вод, в состав которых входили загрязняющие вещества (медь, кальций, магний, марганец, ХПК, сульфат ионы, железо общее) в соответствующих концентрациях при отсутствии утвержденного проекта нормативов сбросов веществ по названным вредным веществам.
Сброс вредных загрязняющих веществ в водный объект без соответствующего разрешения (в отсутствие нормативов допустимого сброса), а также с превышением установленных нормативов сбросов веществ свидетельствует о нарушении условий водопользования, поскольку одним из условий использования водного объекта является соблюдение утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов, а также осуществление мер по охране водного объекта от загрязнения.
Будучи обязанным, осуществлять сброс сточных вод в р. Пыряяха без вредных загрязняющих веществ, не предусмотренных решением о предоставлении водного объекта в пользование, Общество обязано самостоятельно контролировать состав воды, получаемой после очистки КОС, для того, чтобы исполнять указанное решение надлежащим образом (постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 октября 2021 года по делу № 16-4980/2021).
Факт совершения административного правонарушения в виде сброса сточных вод с превышением установленных нормативов по приведенным выше загрязняющим веществам полностью подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10 июня 2026 года № 03/4-504/2026 (т. 1 л.д. 5-10): копией решения о предоставлении водного объекта в пользование от 16 апреля 2024 года (т. 1 л.д. 135-139), копиями решений о проведении выездной проверки и внесении изменений в данное решение (т. 1 л.д. 151-159), копией акта внеплановой выездной проверки № 1 от 19 января 2026 года (т. 1 л.д. 71-94), копиями протоколов осмотра от 24 декабря 2025 года и фототаблиц (т. 1 л. 95-106), копиями протоколов отбора проб (т. 1 л.д. 113-115), копиями протоколов испытаний (т. 1 л.д. 107-112).
Таким образом, вина Общества в совершении указанного правонарушения является доказанной.
Доводы представителя Общества о допущенных нарушениях требований нормативной документации, устанавливающей правила и методы отбора и проведения испытаний при проведении внеплановой выездной проверки были подробно оценены по результатам рассмотрения жалобы о признании незаконными акта проверки и выданных Обществу предписаний, признаются при настоящем рассмотрении дела необоснованными, опровергаются решением руководителя административного органа по жалобе Общества о признании незаконным и отмене Акта внеплановой выездной проверки от 19 января 2026 года № 1 и предписания об устранении выявленных нарушений. Оснований для признания акта внеплановой выездной проверки от 19 января 2026 года № 1 недействительным не имеется. Имеющиеся нарушения проведения проверки и оформления ее результатов грубыми не являются, не повлияли на законность и достоверность результатов проверки.
Нарушений требований Федерального закона «О государственном контроле» при проведении контрольного мероприятия, не выявлено.
Таким образом, Общество, являясь коммерческой организацией и эксплуатируя КОС в предпринимательской деятельности, обязано соблюдать правила водопользования, в том числе в части соблюдения условий решения о предоставлении водного объекта для сброса сточных вод. Отсутствие новых канализационно-очистных сооружений не освобождает Общество, осуществляющее деятельность, связанную со сбросом загрязняющих веществ в предоставленный водный объект, от соблюдения требований действующего законодательства. Техническое состояние канализационно-очистных сооружений и их необходимое содержание в этих целях, является предпринимательским риском общества, и не исключает привлечение к административной ответственности.
Довод Общества об эксплуатации очистных сооружений в рамках концессионного соглашения не снимает с него обязанности по соблюдению установленных нормативов сбросов загрязняющих веществ.
Обществом не представлено доказательств, подтверждающих принятие им исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, что исключает возможность прекращения производства по делу.
Оценив предоставленные по делу доказательства по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, суд признает АО «Ямалкоммунэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ст. 8.14 КоАП РФ как нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.
Доводы Общества о прекращении производства по делу в связи с тем, что административным органом Общество уже привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, которое было выявлено в рамках одной проверки с настоящим правонарушением, и при назначении наказания должны быть применены правила назначения административного наказания, предусмотренные ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ ко всем вышеуказанным правонарушениям, не подлежит удовлетворению в силу следующего.
Согласно ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Ходатайство о прекращении производства по делу удовлетворению не подлежит, дело передано на рассмотрение судье на основании ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, при этом лицу вменяется иное действие (бездействия), нежели то, в отношении которого вынесено постановление должностным лицом административного органа (т. 1 л.д.16-28).
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела, предусмотренных ст. 29.2 КоАП РФ, не установлено.
Срок давности привлечения Общества к административной ответственности на день рассмотрения дела не истек.
При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, судьей учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Общества, не установлено.
Совершенное административное правонарушение не является малозначительным, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения лица от административной ответственности с объявлением устного замечания и прекращения производства по делу на основании п. 2 ч. 1.1 ст.29.9 КоАП РФ, не имеется.
Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенные действиям не исключают возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, объектам животного мира, окружающей среде. Совокупности обстоятельств, предусмотренных взаимосвязанными положениями ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.
В соответствии с целями административного наказания, установленными ст. 3.1 КоАП РФ, устанавливаемые КоАП РФ размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения, находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.
Учитывая изложенное, обстоятельства совершения правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, достижение предусмотренных КоАП РФ целей административного наказания в конкретном случае возможно при назначении наказания в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: ОКЦ № 10 УГУ Банк России// УФК по ЯНАО г.Салехард, р/с 40102810145370000008, к/с 03100643000000019000, получатель УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования), лицевой счет 04901780750, БИК 007182108, ИНН 7202128616, КПП 720301001, ОКТМО 71951000001 (Салехард), КБК 04811601081010014140, УИН 04872055261070000119, назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 03/4-504/2026 от 10.06.2026.
Предупредить АО «Ямалкоммунэнерго об установленной ч.1 ст.20.25 КоАП РФ административной ответственности за неуплату штрафа в указанный выше срок.
Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья (подпись) И.В. Лапицкая
Копия верна:
Судья И.В. Лапицкая