РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 марта 2026 года г.Губкинский ЯНАО
Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Лапицкой И.В., при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В., с участием: представителя административного ответчика Администрации г.Губкинского Оленичевой И.И., действующей на основании доверенности № 05-13ж/36 от 18 августа 2025 года и имеющей высшее юридическое образование, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-249/2026 по административному исковому заявлению М.М.Н. и М.И.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М.А.Н. и М.М.Н., к Администрации города Губкинского, Управлению жилищной политики Администрации города Губкинского и начальнику Управления жилищной политики Администрации города Губкинского Казакевич Жанне Викторовне о признании незаконным решения об отказе в признании семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
М.М.Н. и М.И.М.., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и М.М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищной политики Администрации г.Губкинского и начальнику Управления жилищной политики Администрации г.Губкинского Казакевич Ж.В. о признании незаконным решения от 22 декабря 2025 года об отказе в признании их семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем восстановления их на данном учете. В обоснование заявленных требований указали, что оспариваемое решение было принято по результатам проверки их права на получение земельного участка и утверждено начальником Управления жилищной политики Администрации г.Губкинского Казакевич Ж.В., уведомлением Администрации г.Губкинского от 25 декабря 2025 года было сообщено М.И.М. о снятии с данного учета. В качестве основания для принятия оспариваемого решения указано, что представленными документами и сведениями не подтверждается их право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Административные истцы полагают, что данное решение нарушает их права, как граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и многодетной семьи, имеющей право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. С 2012 года они имеют постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: г.Губкинский, мкр. 9, д. 33, кв. 10, место жительства их семья не меняла, никуда не переезжала, иного жилья в собственности или на праве пользования не имеет. Временное отсутствие детей по месту жительства в связи с учебой не свидетельствует о выезде семьи на другое постоянное место жительства. М.И.М. с 2014 года работала в организациях г.Губкинский, что подтверждается сведениями из электронной трудовой книжки и трудовым договором. Жалоба на оспариваемое решение в порядке подчиненности не подавалась.
Определением Губкинского районного суда от 23 января 2026 года к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена Администрация г.Губкинского, а протокольным определением того же суда от 20 февраля 2026 года - в качестве заинтересованного лица был привлечен отец детей - М.Н.М. (т. 1 л.д. 1, 128-129).
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.Губкинского Оленичева И.И., действующая на основании доверенности и имеющая высшее юридическое образование (т. 1 л.д. 39-41), возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях на исковое заявление (т.2 л.д. 70-71), ссылалась на то, что М.И.М. представила в налоговый орган недостоверные сведения о своих доходах, что ставит под сомнение маломощность её семьи.
Административные истцы М.М.Н., М.И.М. несовершеннолетняя М.М.Н. достигшая 14-летнего возраста, административный ответчик и представитель административного ответчика Управления жилищной политики Администрации г.Губкинского Казакевич Ж.В., заинтересованное лицо М.Н.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом (т. 1 л.д. 140, 142-146, 150, 151), просили о рассмотрении данного дела их участия (т. 1 л.д. 44, 80-82, 146, т. 2 л.д. 42), их явка в судебное заседание не была признана судом обязательной, в связи с чем суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.
Административный ответчик и представитель административного ответчика Управления жилищной политики Администрации г.Губкинского Казакевич Ж.В. в ходе рассмотрения дела не согласилась с административным иском, пояснила, что в ходе проверки было установлено, что М.И.М. с семьей проживает в г.Тюмени, в Администрации г.Губкинский никогда не появлялась, всегда приходила её представитель.
В ходе рассмотрения дела заинтересованное лицо М.Н.М. направил в адрес суда письменный отзыв на административный иск, в котором поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить, ссылаясь на то, что данное решение нарушает права его несовершеннолетних детей. Несмотря на то, что он находится в разводе с М.И.М. он оказывает всевозможную помощь своим детям, в том числе материальную, участвует в их воспитании. М.И.М. систематически приезжала в г.Тюмень к детям, оставалась вместе с ними, в её отсутствие за детьми ухаживал он. Он является индивидуальным предпринимателем, М.И.М. работала на его предприятии. В зарегистрированном браке с ней он не состоит и ведет отдельное домохозяйство. Его жилищные условия, доход, наличие либо отсутствие у него права на иные меры социальной поддержки не имеют правового значения для разрешения настоящего административного иска (т.2 л.д. 42-43).
Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Часть 1 ст. 218 КАС РФ устанавливает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с ч. 3, 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Согласно ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ).
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен ст. 51 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с п. 1 и 2 ч.1 данной статьей гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Часть 2 вышеуказанной статьи устанавливает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Жилищным кодексом РФ вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.
В целях обеспечения условий для осуществления гражданами, проживающими в Ямало-Ненецком автономном округе, жилищных прав на территории автономного округа, а также за пределами автономного округа, принят Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее - Закон № 36-ЗАО).
Согласно ч.1 и 2 ст. 5 данного Закона учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, осуществляются по месту жительства, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Ведение учетов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, осуществляется органами местного самоуправления.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 36-ЗАО состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право из муниципального жилищного фонда - малоимущие граждане.
Частью 2 ст. 6 названного Закона установлено, что категории граждан, указанные в части 1 настоящей статьи, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, только при наличии оснований, установленных Жилищным кодексом РФ.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 7 Закона № 36-ЗАО для принятия на соответствующий учет граждан, указанных в ст. 6 и 6-1 настоящего Закона, органы местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия самостоятельно осуществляют межведомственный запрос сведений в государственных органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых они находятся, а в случае самостоятельного распоряжения прилагают, в том числе сведения, подтверждающие место жительства; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства заявителя.
Проверка граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, осуществляется в целях установления факта соответствия граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, требованиям законодательства (ч.1 ст. 12 Закона № 36-ЗАО).
В случае выявления несоответствия гражданина и членов его семьи требованиям законодательства органом местного самоуправления принимается решение о снятии гражданина с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования на основании ст. 15 настоящего Закона (ч. 3 ст. 12 Закона № 36-ЗАО).
Согласно ч.1 ст. 15 данного Закона граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в случаях:
1) подачи по месту учета заявления о снятии с учета;
2) утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования;
3) выезда на место жительства в другое муниципальное образование в автономном округе, за исключением граждан, указанных в ч. 3 настоящей статьи;
4) получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение (строительство) жилого помещения;
5) предоставления в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента РФ или законом автономного округа;
6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Отношения по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно в ЯНАО регулируются Законом ЯНАО от 19 июня 2009 года « 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее - Закон ЯНАО № 39-ЗАО).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 названного Закона земельный участок предоставляется в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания на территории автономного округа гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, и не реализовавшим право на получение социальной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее - социальная выплата), указанное в ч 2 ст. 7-1 настоящего Закона.
В соответствии с п.1 ч.10 ст. 7-1 Закона ЯНАО № 39-ЗАО перед проведением заседания комиссии, орган муниципального округа, городского округа осуществляет проверку заявителей, принятых на учет граждан, в том числе проверяет, состоят ли они на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Порядок проведения проверки, а также перечень представляемых заявителем документов в целях проведения проверки, указанной в ч. 10 данной статьи, установлены Постановлением Правительства ЯНАО от 22 июля 2016 года № 710-П.
Как было установлено в ходе рассмотрения дела, административный истец М.И.М. и заинтересованное лицо М.Н.М. являются родителями М.М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М.М.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и М.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т.1 л.д. 20, 21, т. 2 л.д. 21).
В соответствии с адресной справкой ОВМ ОМВД России «Губкинское» от 29 октября 2025 года они все зарегистрированы по месту жительства по <адрес> (т.1 л.д. 10).
На основании заявления М.И.М. от 1 апреля 2021 года она с составом семьи 4 человека, включая троих детей, была поставлена на учет в Администрации г.Губкинского в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Как следует из сообщения Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Губкинского по состоянию на 1 декабря 2025 года данная многодетная семья состояла на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по списку № 1 «Учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства» по дате подачи заявления от 21 октября 2021 года, под №. В 2025 году было запланировано выделение указанной семье бесплатно земельного участка. В соответствии с п.1 ч.10 ст. 7-1 Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» в целях проверки на соответствие условиям, установленным п.1 ч.1 ст. 7 Закона, Департаментом был направлен запрос в Управление жилищной политики Администрации города о принятии данной семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях и отсутствия у них оснований для снятия с данного учета. В результате проверки, проведенной в соответствии со ст. 15 Закона № 36-ЗАО семья М.И.М. не подтвердила статус нуждающихся в жилых помещениях и распоряжением Департамента от 12 января 2026 года № 6-рд на основании п.9 ч.1 ст. 7-3 Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» семья была снята с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (т.1 л.д. 70).
По результатам данной проверки Управлением жилищной политики Администрации г.Губкинского на основании ч. 5 ст. 9 Закона 36-ЗАО было приято решение, утвержденное начальником данного Управления Казакевич Ж.В. 22 декабря 2025 года, об отказе в признании семьи административных истцов нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так как по результатам рассмотрения представленных документов, а также документов (сведений) полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия, не подтверждается их право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях., так как они фактически не проживают на территории г.Губкинский, а живут в г.Тюмени (т.1 л.д. 8, 42-43).
29 декабря 2015 года Управлением жилищной политики Администрации г.Губкинского принято решение № о снятии на основании п. 3 ч.1 ст. 56 ЖК РФ семьи административных истцов с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с выездом за пределы г.Губкинский (т.1 л.д. 47).
В ходе рассмотрения дела было установлено, что административные истцы М.М.Н.., несовершеннолетние М.А.Н. и М.М.Н. фактически не проживают по месту регистрации в г.Губкинский, а проживают по <адрес> со своим отцом М.Н.М.
Об этом свидетельствуют как материалы дела, так и пояснения административного истца М.И.М.
Так, административный истец М.И.М. в судебном заседании 11 февраля 2026 года поясняла, что живет в г.Губкинский у родственников в 11 микрорайоне, после конфликта с мужем в 2024 году по месту регистрации в 9 мкр. не проживает, её дети фактически проживают с отцом в г.Тюмени, приезжают к ней в гости в г.Губкинский, старшие дочери с 2017 года постоянно там живут с отцом, младшая - проживала с ней в г.Губкинский до 3-х летнего возраста, затем также переехала в г.Тюмень, посещает там детский сад, она ездит к ним в гости, им помогает бабушка, на алименты она не подавала, бывший супруг помогает в размере 5 -7 тысяч на каждого ребенка, она зарегистрирована как самозанятая, занимается косметологией и массажем, принимает в г.Тюмени, в г.Губкинский и г.Махачкале, получает около 15-20 тысяч в месяц.
Согласно представленных МАОУ СОШ № 92 г. Тюмени заявлений о приеме на обучение в данное учреждение М.М.Н. и М.А.Н. следует, что 28 августа 2017 года с заявлением о зачислении в данную школу М.М.Н. обращался /её отец М.Н.М., а заявления о зачислении её в профильный 10 класс подавала 30 июня 2025 года М.И.М.., она же обращалась 3 апреля 2024 года с заявлением о зачислении в 1 класс младшей дочери, во всех заявлениях местом жительства несовершеннолетних был указан <адрес> (т.1 л.д. 217-219).
Из сообщения ОМВД России «Губкинское» от 4 февраля 2026 года следует, что по <адрес>, на момент проведения проверки дверь никто не открыл, по телефону владелец квартиры М.Н.М. сообщил, что в настоящее время в данной квартире никто не проживает, иногда проживает он сам, когда приезжает в г.Губкинский по делам (т.1 л.д. 37).
Из сообщения ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» от 18 февраля 2026 года следует, что М.И.М.., М.М.Н. и несовершеннолетняя М.М.Н. были прикреплены к данному лечебному учреждению в период с 20 марта 2013 года по 6 сентября 2017 года, откреплены в связи с перерегистрацией полиса ОМС в другом субъекте РФ, несовершеннолетняя М.А.Н. никогда не прикреплялась к данному учреждению, имели место разовые обращения к врачам в 2019 и 2020 годах (т.1 л.д. 101-102).
Указанные документы опровергают доводы административного истца М.И.М. о том, что несовершеннолетняя М.А.Н.. проживала совместно с ней в г.Губкинский с рождения до достижения трехлетнего возраста.
Место жительства детей с одним из родителей после расторжения брака в судебном порядке не определялось.
В обоснование своего проживания в г.Губкинский ЯНАО М.И.М. ссылается на то, что она работала в г.Губкинский ЯНАО у своего бывшего супруга в период с 1 августа 2022 года по 1 октября 2024 года диспетчером автомобильного транспорта, представляя сведения о трудовой деятельности из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ и трудового договора № от 1 августа 2022 года (т.1 л.д. 15, 17-19, 49-52).
При этом, в своих пояснениях М.И.М. указывает, что работала на дому по <адрес>, иногда дистанционно, когда выезжала, вместе с тем из движения по её банковским картам следует, что в указанный период времени по данным картам производились покупки, на них вносились и снимались денежные средства в г.Тюмени (т.1 л.д. 106-126).
Из справок формы 2-НДФЛ, представленных ИП М.Н.М.., следует, что доход М.И.М. составил без вычета НДФЛ: за 2024 год - 80000 рублей, за 2023 год – 220000 рублей (т. 2 л.д. 44-45).
Согласно движению денежных средств по счетам М.И.М. в ПАО Сбербанк от М.Н.М. ей поступали денежные средства в значительно большей сумме: по 150 000 рублей – 20 января 2022 года, 4 апреля 2022 года, 7 апреля 2022 года, 10 июня 2022 года, 27 июля 2022 года, 23 августа 2022 года, 24 сентября 2022 года, 24 ноября 2022 года, 4 декабря 2022 года, 17 февраля 2023 года, 8 декабря 2023 года, 11 декабря 2023 года, 3 января 2024 года, а также более мелкие суммы (т.2 л.д. 59-69).
Часть 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.
Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 года № 4-П указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.
Согласно выписки из ЕГРН квартира, расположенная по <адрес>, общей площадью 90,2 кв.м, с 20 сентября 2017 года принадлежит на праве собственности М.Н.М. (т.1 л.д. 152-154).
Таким образом, поскольку административные истцы М.М.Н.., несовершеннолетние М.А.Н. и М.М.Н. проживают в данной квартире совместно с отцом, были вселены в неё в качестве членов его семьи, в силу положений с ч.1 и 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ они являются членами семьи М.Н.М.., имеют равное право пользование с ним данным жилым помещением.
При таких обстоятельствах, имеющиеся в собственности М.М.Н. жилые помещения и его доходы должны учитываться при определении их нуждаемости в жилом помещении.
Кроме того, представленная административным истцом М.И.М. справка № от 30 октября 2025 года о её доходах, облагаемых налогом на профессиональный доход, за 2025 год, согласно которой сумма её дохода за 10 месяцев составила 77500 рублей (т.1 л.д. 83), не соответствует действительности, поскольку, исходя из анализа движения денежных средств на её счетах в банках её доходы и расходы значительно превышают указанную сумму (т. 1 л.д. 106-126, 161-215, 220-250, т.2 л.д. 1-14).
Из представленных представителем административного ответчика скриншотов странички в сети Интернет М.И.М., дата рождения и номер телефона которой совпадают с датой рождения и номером телефона административного истца Магомедовой И.М., следует, что у неё в г.Тюмени имеется кабинет красоты, расположенный <адрес>, выложен прайс-лист с расценками на оказываемые услуги по состоянию на 8 июня 2025 года, согласно которого оказываются услуги по инъекционной и экстатической косметологии, цены на некоторые из которых за 1 процедуру превышают доход М.И.М. в месяц (т.1 л.д. 127-134).
В Управление жилищной политики Администрации г.Губкинского М.И.М. была представлена справка №, выданная 17 ноября 2025 года, согласно которой исполнительный лист о взыскании алиментов на содержание детей в ОСП по г.Губкинскому УФССП России по ЯНАО за период с 1 октября 2024 года по 17 ноября 2025 года на принудительное исполнение не предъявлялся и взыскание не производилось (т.1 л.д. 69).
Из пояснений М.И.М.., данных ею в судебном заседании следует, что алименты с бывшего мужа и отца детей она не взыскивала, М.Н.М. добровольно оказывает ей материальную помощь на содержание детей в размере 5-7 тысяч на каждого ребенка.
Вместе с тем, денежные суммы, поступающие со счетов М.Н.М. на счета М.И.М.., значительно превышают указанные сумм, которые также не были учтены административными ответчиками при определении нуждаемости её семьи.
Суд учитывает также, что в период брака М.И.М. и М.Н.М. была приобретена квартира, общей площадью 69,6 кв.м, расположенная по <адрес>, право собственности на которую было оформлено на имя М.Н.М. (т. 2 л.д. 28-32, 35, 38-41).
Указанная квартира была приобретена с использованием средств материнского (семейного) капитала полученного М.И.М. 21 марта 2010 года в связи с рождением второго ребенка в размере 415317 рублей 97 копеек (т.2 л.д. 16-32, 36-37).
25 августа 2014 года М.Н.М. нотариально оформил обязательство об оформлении указанной квартиры в течение 6 месяцев после снятия с неё обременения в общую собственность с определением размера долей (т.2 л.д. 33-34). Вместе с тем, указанное обязательство им исполнено не было.
В данном случае суд считает, что отказ в реализации своего права на раздел совместно нажитого в период брака имущества, права на выделение долей в жилом помещении, приобретенном за счет средств семейного (материнского) капитала, несовершеннолетним детям, сокрытие своих доходов и денежных средств, получаемых от Магомедова Н.М. на содержание детей, свидетельствуют о злоупотреблении административным истцом М.И.М. своими правами.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение вынесено правомерно, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск М.М.Н. и М.И.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М.А.Н. и М.М.Н., к Администрации города Губкинского, Управлению жилищной политики Администрации города Губкинского и начальнику Управления жилищной политики Администрации города Губкинского Казакевич Жанне Викторовне о признании незаконным решения об отказе в признании семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и возложении обязанности устранить допущенное нарушение оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало – Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Губкинский районный суд.
Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая
Копия верна
Судья И.В. Лапицкая
Секретарь судебного заседания Е.В. Григорьева
Решение в полном объеме изготовлено 13 марта 2026 года.