РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 марта 2026 года г. Губкинский
Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Балан А. С., при ведении протокола помощником судьи Кузнецовой А. Т., с участием представителя административного истца Борисовой А. Т., представителя административных ответчиков Кулаковой Ю. Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-291/2026 по административному исковому заявлению Черниковой ФИО12 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Губкинское», врио начальника ОВМ ОМВД России «Губкинское» Назаренко Л. В.,
УСТАНОВИЛ:
Черникова Т. А. обратилась с административным иском к УМВД России по ЯНАО, ОМВД России «Губкинское» о признании незаконным заключения УМВД России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № № об установлении факта отсутствия у нее гражданства Российской Федерации; признании незаконными действий врио начальника ОВМ ОМВД России «Губкинское» Назаренко Л. В. по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации; возложении обязанности на ОМВД России «Губкинское» возвратить Черниковой Т. А. паспорт гражданина Российской Федерации.
В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ, постоянно проживая на Украине, и не являясь гражданкой Российской Федерации, заключила брак с гражданином Российской Федерации Черниковым А. Н., который постоянно проживал в г. Надыме ЯНАО. На тот период они оба учились на очном отделении в Украинской юридической академии (Харьковский юридический институт). С ДД.ММ.ГГГГ она постоянно проживала с супругом в г. Надыме ЯНАО и решила принять гражданство Российской Федерации. С этой целью она обратилась в паспортно-визовую службу Надымского ГОВД ЯНАО, предоставив согласие супруга о приобретении ею гражданства РФ. ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан паспорт гражданина СССР образца 1974 года, в котором была проставлена отметка о том, что она является гражданином РФ. В ДД.ММ.ГГГГ ей взамен паспорта СССР был выдан паспорт гражданина РФ, который она в ДД.ММ.ГГГГ меняла по достижении возраста 45 лет. За весь период времени с момента получения гражданства РФ она проживала в России, имела регистрацию по месту жительства, реализовывала права и обязанности гражданина РФ, получала необходимые документы на имя гражданина РФ, осуществляла трудовую деятельность на государственной гражданской службе РФ. Полагает незаконным установление факта отсутствия у нее гражданства Российской Федерации, поскольку факт незаконной выдачи ей паспорта гражданина РФ не установлен. Брак с Черниковым А. Н. был расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем у нее отсутствуют основания для приобретения гражданства РФ на общих основаниях. На период обращения с заявлением о принятии гражданства РФ такие основания у нее имелись также и потому, что согласно Федеральному закону № 62-ФЗ от 31 марта 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» предусматривалось приобретение гражданства в порядке регистрации гражданами бывшего СССР, проживающими на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшими для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации. Указывает, что допущенные органами при оформлении гражданства погрешности не могут приводить к перекладыванию на нее бремени доказывания законности получения гражданства РФ. В отсутствие бесспорных фактов, свидетельствующих о наличии незаконных действий со стороны должностных лиц или самого административного истца, действия административных ответчиков не являются обоснованными.
В ходе рассмотрения дела судом в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо, действия которого обжалуются административным истцом, - врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России «Губкинское» Назаренко Л. В.
В судебном заседании представитель административного истца Борисова А. Т. поддержала заявленные требования по указанным основаниям.
Представитель административных ответчиков ОМВД России «Губкинское», УМВД России по ЯНАО Кулакова Ю. Е. в обоснование возражений указала, что проверка гражданства Черниковой Т. А. была обусловлена тем, что ее дочь обратилась за сменой паспорта, в связи с чем проверяется принадлежность к гражданству РФ родителей. Такая проверка является обязательной. При этом возникли сомнения в обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ Черниковой (Малыхиной) Т. А., в связи с этим был назначена проверка, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Черниковой Т. А. в связи с вступлением в брак и изменением фамилии Надымским ГОВД ЯНАО ей выдан паспорт гражданина СССР образца 1974 года серии № № № взамен паспорта гражданина СССР образца 1974 года, серии № № №, выданного в ДД.ММ.ГГГГ Новомосковским РОВД Днепропетровской области. Затем в ДД.ММ.ГГГГ ей выдавались паспорта гражданина Российской Федерации, оснований для отказа в выдаче которых и каких-либо нарушений при их выдаче в настоящее время не установлено. Однако из ОМВД России «Надымский» получена информация, что заключение на имя Черниковой Т. А. отсутствует, вкладыш, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации, не установлен. В самом штампе не указана статья, по которой определяется ее принадлежность к гражданству РФ. На дату ДД.ММ.ГГГГ она проживала на территории Украины, следовательно, гражданкой РФ на основании ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве РФ № 1948-1 не является.
Административным ответчиком представлены также письменные возражения (л. д. 101-107).
Административный ответчик Назаренко Л. В., извещенная надлежащим образом, не явилась, о причинах неявки не явилась, извещалась надлежащим образом, однако ее неявка не препятствует рассмотрению дела.
Свидетель Черников А. Н. в судебном заседании пояснил, что, являясь гражданином РФ, обучался в Харьковском юридическом институте, где познакомился с административным истцом, которая в то время носила фамилию «Малыхина». В период учебы ДД.ММ.ГГГГ они поженились, затем Черникова Т. А. перевелась на заочную форму обучения, и они переехали в Российскую Федерацию, г. Надым, где стали постоянно проживать. В марте ДД.ММ.ГГГГ с целью получения супругой гражданства РФ они обратились в паспортно-визовую службу, куда представили все необходимые документы, в том числе его заявление о согласии на принятие супругой гражданства РФ. Когда они забрали новый паспорт СССР образца 1974 года, в нем стояла отметка о гражданстве РФ, никакого вкладыша с паспортом им не выдали, как не выдали и ранее представленные ими документы.
Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Черникова (в девичестве Малыхина) Т. А. родилась ДД.ММ.ГГГГ года в Днепропетровской области Украинской ССР, и на ДД.ММ.ГГГГ проживала в Украине, где ей был выдан паспорт гражданина СССР образца 1974 года. Родители Черниковой Т. А. являются гражданами Украины.
Данные сведения указаны самой Черниковой Т. А. в опросном листе (л. д. 125-126) и не оспариваются административными ответчиками.
ДД.ММ.ГГГГ Малыхина Т. А. вступила в брак с Черниковым А. Н., и ей была присвоена фамилия «Черникова» (л. д. 58-60).
В период времени с ДД.ММ.ГГГГ Черникова Т. А. была зарегистрирована по месту жительства в г. Надыме ЯНАО.
ДД.ММ.ГГГГ ей отделом внутренних дел Надымского района Тюменской области выдан паспорт гражданина СССР серии № № №, в котором проставлен штамп о том, что она является гражданином Российской Федерации (л. д. 20-25).
При этом, как установлено в судебном заседании, гражданство Украины она не принимала, была документирована по достижению 16 лет паспортом СССР, полученным на Украине.
В заключении об установлении факта отсутствия у Черниковой Т. А. гражданства указывается, что паспорт гражданина СССР в г. Надыме с отметкой о принадлежности к гражданству РФ ей выдан взамен паспорта гражданина СССР, выданного ДД.ММ.ГГГГ в Днепропетровской области Украины.
Далее она постоянно проживала в Российской Федерации. Так, согласно сведениям, представленным административным ответчиком, она являлась зарегистрированной по месту жительства:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в г. Надыме ЯНАО;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в г. Муравленко ЯНАО;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – в г. Губкинском ЯНАО.
В ДД.ММ.ГГГГ в г. Муравленко в связи с общим обменом паспортов СССР ей был выдан паспорт гражданина РФ.
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по ЯНАО ей по достижении возраста 45 лет в порядке замены ей выдан паспорт гражданина РФ серии № № №.
ДД.ММ.ГГГГ ей также выдан паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации (л. д. 33).
Согласно записям трудовой книжки Черникова Т. А. с 1999 года осуществляла трудовую деятельность в Российской Федерации, в том числе, на различных должностях государственной гражданской службы (л. д. 34-53).
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по ЯНАО утверждено заключение № №, которым установлен факт отсутствия у Черниковой (урожденной Малыхиной) Тамилы Александровны, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки пгт. Перещепино Новомосковского района Днепропетровской области Украинской ССР, гражданства Российской Федерации.
Выданные ей в ДД.ММ.ГГГГ паспорта гражданина РФ признаны недействительными, а паспорт гражданина РФ, выданный ей ДД.ММ.ГГГГ, признан также подлежащим изъятию (л. д. 14-18).
Как следует из заключения, ДД.ММ.ГГГГ Черникова Т. А, вышла замуж за гражданина Российской Федерации Черникова А. Н. В ДД.ММ.ГГГГ прибыла на территорию Российской Федерации, в г. Надым, вместе с супругом, где приобрела гражданство Российской Федерации по мужу, ей был выдан паспорт, в котором проставлен штамп о принадлежности к гражданству Российской Федерации. Однако, согласно сведениям, поступившим из ОМВД России «Надымский», заключение по вопросу гражданства в отношении Черниковой Т. А. отсутствует, факт подачи заявления не установили, вкладыш, подтверждающий принадлежность к гражданству РФ, на имя Черниковой Т. А., не выдавался.
Согласно акту об изъятии от ДД.ММ.ГГГГ, на основании вышеуказанного заключения врио начальника ОВМ ОМВД России «Губкинское» Назаренко Л. В. произведено изъятие у Черниковой Т. А. паспорта гражданина Российской Федерации серии № № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ года УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу (л. д. 19).
В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Данным Федеральным законом со дня его вступления в силу (1 июля 2002 года) признан утратившим силу Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации", за исключением отдельных его положений, предусматривающих более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу указанного Федерального закона (статья 44).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.
Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 указанного Закона).
Согласно части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу данного Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.
В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации; граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (подпункты "а", "г" статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1).
Таким образом, кроме предусмотренного ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 года основания (проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года), у истца имелись другие основания его приобретения, а именно, предусмотренные пп. "а", "г" статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1.
На дату документирования административного истца паспортом гражданина СССР в 1996 году действовал Приказ МВД России от 30 июня 1994 года № 330 «Об организации работы органов внутренних дел по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации», которым было предусмотрено, что оформление материалов по вопросам гражданства Российской Федерации, а также оформление заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации возлагается на подразделения паспортно-визовой службы органов внутренних дел.
Согласно п. 1.4 Приказа до введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются: паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 года; свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
Граждане бывшего СССР, не являющиеся гражданами государств, входивших в состав бывшего СССР, прибывшие для проживания на территорию России из этих государств после 6 февраля 1992 года, приобретают гражданство Российской Федерации по заявлениям в порядке регистрации в соответствии с пунктом "г" статьи 18, а после прекращения срока действия этого пункта - по ходатайствам в результате приема в соответствии со статьей 19 Закона (пункт 3.2 Приказа).
Указанные в пунктах 3.1, 3.2 и 3.3 настоящей Инструкции категории лиц при наличии супруга либо родственников по прямой восходящей линии (отца, матери, деда, бабки и так далее), являющихся гражданами Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации по заявлениям в порядке регистрации в соответствии с пунктом "а" статьи 18 Закона независимо от срока проживания на территории России (пункт 3.4 Приказа).
Согласно п. 5.1 Приказа приобретение гражданства Российской Федерации на основании статьи 18 (кроме пунктов "д" и "е", срок применения которых истек 6 февраля 1993 года), части первой статьи 20 и прекращение гражданства Российской Федерации вследствие выхода из гражданства на основании пункта "б" части первой статьи 23 Закона осуществляется в порядке регистрации. В таких случаях в органы внутренних дел подаются заявления установленного образца.
Сотрудник органов внутренних дел проверяет правильность заполнения заявления или ходатайства, соответствие указанных в нем фамилии, имени и отчества с предъявленным документом, удостоверяющим личность заявителя, наличие всех необходимых документов, квитанции об уплате государственной пошлины, удостоверяет своей подписью подлинность составленных в его присутствии объяснений, заявлений и соответствие копий документов подлинникам, а также разъясняет заявителю правовые и иные последствия изменения гражданства (порядок проживания на территории России, выезда за границу, отношение к воинской обязанности и другие).
Все необходимые и правильно оформленные материалы направляются в соответствующие министерства внутренних дел республик, управления (главные управления) внутренних дел краев, областей, г. Москвы и г. Санкт - Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономных округов (пункт 5.3 Приказа).
МВД, УВД (ГУВД) по получении материалов тщательно изучают все обстоятельства, с которыми Закон связывает возможность приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы и во всех случаях, кроме оформления восстановления в гражданстве Российской Федерации по части второй статьи 20 Закона, проводят проверку по учетам информационных центров (ИЦ) по месту жительства заявителей (пункт 5.4 Приказа).
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспортов во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) документа, подтверждающего принадлежность к гражданству Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу такого документа, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.
Действующее законодательство допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.
Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет на произвольное лишение гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1 Конституции Российской Федерации). Произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства, нарушая статью 6 Конституции Российской Федерации, умаляет достоинство личности, что в соответствии с ее статьями 18, 21 (часть 1), 55 (часть 2) является недопустимым как при издании, так и при применении законов (Постановление от 16 мая 1996 года N 12-П). Законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают несоразмерное ограничение прав и свобод, и должен исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, строго обусловлены этими публичными интересами (Постановления от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П и др.).
Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.
В этой связи и с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).
В случае если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.
Из оспариваемого заключения следует, что какая-либо правовая оценка законности выдачи в 1996 году паспорта СССР серии № № № Черниковой Т. А. с отметкой о гражданстве Российской Федерации административным ответчиком не дана и не установлены бесспорные факты неправомерных или виновных действий, как административного истца, так и должностных лиц при выдаче ей паспорта СССР, содержащего штамп о принадлежности к гражданству РФ.
Из показаний свидетеля Черникова А. Н. следует, что у административного истца имелись как основания, так и волеизъявление на принятие гражданства Российской Федерации, для чего ею были совершены определенные действия: подано заявление, подготовлены необходимые документы, получено согласие супруга – гражданина РФ на принятие ею гражданства.
Кроме того, после получения данного паспорта, административный истец неоднократно была документирована паспортом гражданина Российской Федерации. На основании данных документов она длительное время осуществляла реализацию своих прав и обязанностей гражданина, что свидетельствует о ее устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей и определяющей гражданство данного государства.
При указанных обстоятельствах оспариваемое заключение об установлении факта отсутствия у Черниковой Т. А. гражданства, а также изъятие у нее паспорта гражданина РФ подлежат признанию незаконными.
Административным истцом заявлено требование о возвращении ранее выданного ей паспорта гражданина Российской Федерации серии № № № однако из пояснений представителя административных ответчиков следует, что данное требование невозможно исполнить, поскольку признанные недействительными и изъятые паспорта РФ не хранятся, а уничтожаются.
При указанных обстоятельствах на основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика УМВД России по ЯНАО следует возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Черниковой Т. А. путем выдачи ей паспорта гражданина Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Черниковой ФИО13 удовлетворить.
Признать незаконными заключение Управления Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ год № № об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации у Черниковой Тамилы ФИО14, и действия ОМВД России «Губкинское» по изъятию у нее паспорта гражданина Российской Федерации серии № № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу.
Возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обязанность устранить допущенное путем выдачи Черниковой ФИО15 паспорта гражданина Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округ в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Губкинский районный суд ЯНАО.
Решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2026 года.
Председательствующий: подпись
Копия верна. Судья А. С. Балан