РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2026 года г.Губкинский
Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего, судьи Лапицкой И.В., при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В., с участием: административного истца Дышнеева М.Р., представителя административного ответчика Дорошенко М.В., действующей на основании доверенности № 89-172-40/1-12/2 от 12 января 2026 года и имеющей высшее юридическое образование, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-578/2026 по административному исковому заявлению Дышнеева М.Р. к Департаменту по управлению муниципальным имуществом г.Губкинского о признании незаконным распоряжения об отказе в постановке семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:
Дышнеев М.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к ДУМИ г.Губкинского о признании незаконным распоряжения № об отказе в постановке его семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обосновании заявленных требований указал, что 27 апреля 2026 года через портал Госуслуги получил уведомление и оспариваемое распоряжение об отказе в постановке его многодетной семьи на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Основанием для отказа было указано отсутствие необходимого пятилетнего срока проживания на территории ЯНАО. Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку он и члены его семьи фактически проживают на территории ЯНАО с 2014 года. Он постоянно осуществлял трудовую деятельность и проживал на территории п.Пурпе, выезжал только в отпускной период, что подтверждается документально и показаниями свидетелей. Оспариваемое распоряжение нарушает его право и членов его многодетной семьи на постановку на учет в целях последующего бесплатного предоставления земельного участка.
Определением Губкинского районного суда ЯНАО от 17 июня 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Дышнеева М.М. и Дышнеев М.М. (л.д. 1).
В судебном заседании административный истец Дышнеев М.Р. настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, пояснил, что его дети также постоянно обучались в различных учебных заведениях п. Пурпе и г.Губкинский.
Представитель ответчика Дорошенко М.В., действующая на основании доверенности и имеющая высшее юридическое образование (л.д. 52, 107), возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на административный иск (л.д. 45-47).
Заинтересованные лица Дышнеева М.М. и Дышнеев М.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом (л.д. 114-115), направили в адрес суда заявления рассмотрении данного дела без их участия, поддержали заявленные требования (л.д. 118-119), в связи с чем суд на основании ст. 150 и 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
В соответствии с подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае: предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Ямало-Ненецком автономном округе указанные вопросы регламентированы Законом ЯНАО от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее - Закон № 39-ЗАО).
Согласно п. 1 ч.1 ст. 7 Закона № 39-ЗАО (в ред., действующей на момент принятия оспариваемого решения) предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ, и не реализовавшим право на получение социальной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее - социальная выплата), указанное в ч. 2 ст. 7-1 настоящего Закона.
Право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 1, 2 ч. 1 настоящей статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 18 лет, детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак (ч. 3 ст. 7 Закона № 39-ЗАО).
Порядок постановки граждан в случаях, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, и отдельных категорий граждан на учет граждан, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении устанавливаются ст. 7-1, 7-2 и 7-3 настоящего Закона (абз. 3 ч. 5 ст. 7 Закона № 39-ЗАО).
В силу ч.4 ст. 7-1 Закона № 39-ЗАО органами, осуществляющими прием, регистрацию и рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (далее - заявление) и прилагаемых к ним документов, постановку граждан в случаях, указанных в п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 7 настоящего Закона, и отдельных категорий граждан на учет граждан, снятие их с учета граждан, внесение изменений в учет граждан, организацию работы комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков (далее - комиссия), являются органы местного самоуправления соответствующих муниципальных и городских округов в автономном округе (далее - орган муниципального округа, городского округа).
Комиссия создается при органе муниципального округа, городского округа. Состав и положение о комиссии утверждаются муниципальным правовым актом местной администрации муниципального округа, городского округа в автономном округе.
Согласно п.1 ч.9 ст. 7.2 Закона № 39-ЗАО орган муниципального округа, городского округа принимает решение об отказе в постановке на учет граждан либо об отказе во включении заявителей, указанных в абз. 1 ч. 2, абз. 2 ч. 2-1 ст. 7-7 настоящего Закона, в списки, указанные в ч. 3 настоящей статьи (далее - отказ во включении в списки), в том числе в случае несоответствие граждан условиям, установленным п. 1 ч. 1, абз. 1 ч. 3 ст. 7 настоящего Закона, - для граждан в случае, указанном в п. 1 ч. 1 ст. 7 настоящего Закона.
В соответствии с п. 2.8 Перечня документов, необходимых для предоставления земельного участка, находящейся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам в соответствии с п.1 ч.1 ст. 7 Законом ЯНАО от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 29 февраля 2016 года № 163-П (далее Перечень), заявителем должен быть представлен, в том числе документ (сведения), подтверждающий(ие) факт проживания родителей (усыновителей) на территории автономного округа 5 лет, предшествующих дате подачи заявления (при неподтверждении факта проживания в автономном округе 5 лет паспортом гражданина Российской Федерации).
К такому документу (сведениям) относится один из следующих документов (сведений):
- сведения о регистрации по месту жительства гражданина в пределах Российской Федерации, находящиеся в Министерстве внутренних дел Российской Федерации;
- сведения о регистрации по месту пребывания гражданина в пределах Российской Федерации, находящиеся в Министерстве внутренних дел РФ (при отсутствии регистрации по месту жительства за пределами автономного округа).
При исчислении периода проживания на территории автономного округа родителей (усыновителей) проживание на территории автономного округа считается непрерывным, если в течение 5 лет, предшествующих дате подачи заявления, период, исчисляемый со дня снятия с регистрационного учета или истечения срока регистрации в автономном округе до дня постановки на учет в автономном округе, единовременно составляет не более 90 календарных дней (за исключением случаев установления решением суда фактов постоянного проживания);
Как было установлено в судебном заседании, семья административного истца Дышнеева М.Р. является многодетной, в неё входят сам Дышнеев М.Р. и его дети: Д.М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д.М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д.Д.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д.А.М., ДД.ММ.ГГГГ 2016 года рождения (л.д. 10).
Указанная семья признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 59-60).
ДД.ММ.ГГГГ года Дышнеев М.Р. обратился в ДУМИ г.Губкинского с заявлением о постановке его семьи на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, и приложил необходимые документы (л.д. 55-91).
Распоряжением ДУМИ г.Губкинского № заявителю было отказано в постановке на вышеуказанный учет в связи с проживанием в ЯНАО со дня регистрационного учета Дышнеева М.Р. по дату подачи заявление (с (...)) менее пяти лет (л.д. 12).
Копия данного распоряжения была получена административным истцом 27 апреля 2026 года, что подтверждается материалами дела (л.д. 9) и представителем административного ответчика не оспаривалось.
Настоящий административный иск был подан Дышнеевым М.Р. в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, административный истцом соблюден.
Из материалов дела следует, что административный истец Дышнеев М.Р. и его несовершеннолетние дети с 24 июня 2022 года по настоящее время зарегистрированы по месту жительства по <адрес>, кроме того были зарегистрированы по месту пребывания по указанному адресу в период с 7 декабря 2018 года по 7 декабря 2021 года, при этом Дышнеев М.Р. в указанный период имел регистрацию по месту жительства за пределами ЯНАО по <адрес> (л.д. 6-8, 98).
Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлением о постановке на учет для предоставления земельных участков в собственность бесплатно им не были представлены установленные Перечнем документы, подтверждающие факт его проживания на территории ЯНАО в период с (...) года.
Из пояснений истца и заинтересованных лиц следует, что в указанный период времени истец проживал и работал в п.Пурпе.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании.
Так, свидетель Дышнеев Б.С. показал, что административный истец приходится ему племянником, приехал на Север со всей своей семьей в 2015 году, с этого времени никуда не выезжал, они жили у него по <адрес>, когда стало тесно, сняли другую квартиру, он видит своего племянника, его детей и жену практически ежедневно, административный истец хранит на его базе свою технику, они работают на одной базе.
Свидетель Панфиленко А.А. показал, что познакомился с Дышнеевым М.Р. в конце июля 2018 года, жили по соседству <адрес> до конца 2025 года, они встречались каждый день.
Из характеристики, выданной 6 декабря 2021 года УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г.Губкинскому Бамбышевым А.М., следует, что административный истец с 2015 года действительно проживает со своей семьей в п. Пурпе (л.д. 11).
Согласно сообщению ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» дети административного истца прикреплены к данному учреждению с ДД.ММ.ГГГГ, сам Дышнеев М.Р. – с ДД.ММ.ГГГГ, но ежегодно с 2021 года обращались на прием в данное учреждение (л.д. 101-104).
Дети административного истца в указанный период обучались в МБОУ «СОШ № 9» г.Губкинского: Дышнеев М.М. – с ДД.ММ.ГГГГ года, Дышнеева М.М - с ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 108-111).
С ДД.ММ.ГГГГ года семья Дышнеевых состоит на учете в Управлении по труду и социальной защите населения Администрации г.Губкинского как многодетная семья, с 1 января 2023 года – как семья, воспитывающая ребенка-инвалида (л.д. 99).
Поскольку факт проживания семьи административного истца на территории ЯНАО более пяти лет установлен только при рассмотрении настоящего административного дела, на момент принятия оспариваемого распоряжения таких сведений у административного ответчика не имелось, суд считает, что данное распоряжение было вынесено административным ответчиком законно.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Дышнеева М.Р. к Департаменту по управлению муниципальным имуществом г.Губкинского о признании незаконным распоряжения об отказе в постановке семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Губкинский районный суд.
Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая
Копия верна
Судья И.В. Лапицкая
Секретарь судебного заседания Е.В. Григорьева
Решение в полном объеме изготовлено 3 августа 2026 года.