РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2026 года г. Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Школьникова А.Е., при секретаре судебного заседания Мигалеве Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2348/2026 по исковому заявлению Иванченко З. А. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Агентство социального благополучия населения» о признании незаконным решения об отказе в присвоения звания «Ветеран труда», возложении обязанности в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Иванченко З.А. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что имеет общий трудовой стад более 50 лет. Все годы работы прошли в сфере здравоохранения. <дата> ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что представленные ей награды, Благодарность Министра здравоохранения Российской Федерации по приказу №-н от <дата>, почетная грамота Департамента здравоохранения ХМАО, юбилейный знак «50 лет Нижневартовску», не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». С данным решением она не согласна, считает его незаконным и нарушающим ее прав на получение звания «Ветеран труда». В числе ее поощрений имеются Благодарность Министра здравоохранения Российской Федерации – приказ №-н от <дата>, которая, как она считает, является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии необходимого стажа. Считает, что отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры основан на неправильном толковании норм права и фактически сводит к нулю значение ведомственных наград федерального уровня, что противоречит целям федерального законодательства. Полагает, что Благодарность Министра здравоохранения Российской Федерации признается основание для присвоения звания «Ветеран труда», если имеется необходимый стаж работы. Просит признать незаконным решение Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, изложенное в письме № от <дата>, об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», возложить на ответчиков обязанность присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца.
Истец Иванченко З.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушании дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика Департамента социального развития ХМАО – Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте слушании дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения в судебное заседание не явился, о времени и месте слушании дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Как следует материалов дела, выпиской из приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации №-п от <дата> операционной медицинской сестре БУ ХМАО – Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница» Иванченко З.А. за хороший и добросовестный труд объявлена Благодарность Министра здравоохранения Российской Федерации, а также истец была награждена муниципальным юбилейным нагрудным знаком за многолетнюю плодотворную работу на благо города Нижневартовска, распоряжение администрации города № от <дата>.
Согласно трудовой книжки Иванченко З.А., истец в период с <дата> по настоящее время осуществляет свою трудовую деятельность в сфере здравоохранения. Неоднократно подтверждала и повышала свой квалификационной статус. <дата> присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Операционное дело». По настоящее время осуществляет трудовую деятельность в БУ ХМАО – Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница».
<дата> письмом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (протокол № от <дата>), так как Благодарность Министра здравоохранения Российской Федерации, награждение которой осуществлено в соответствии с приказом Минздрава России №-п от <дата>, не дает Иванченко З.А. право на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, грамота МУ ГТМО №, Благодарственное письмо МУ «Городская больница №», Благодарственное письмо главы города Нижневартовска, Почетная грамота Департамента здравоохранения ХМАО – Югры, муниципальный юбилейный нагрудный знак «50 лет Нижневартовску» не относятся к ведомственным знакам отличия в труде Российской Федерации, так как награждение указанными наградами не осуществлено уполномоченными государственным органами, награждение от имени которых должно рассматриваться как основание для присвоения поощренным или лицам звания «Ветеран труда», а данные ими награды – как ведомственные знаки отличия в труде.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
Исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Статья 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержит перечня и особых условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
Не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.
Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляли и осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.
На основании ст.ст. 10, 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.
Согласно п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).
В силу п. 4 ст. 1 Закона ХМАО – Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 20.10.2006)» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, как федеральным законом, так и законом субъекта РФ определено, что правом на присвоение звания «Ветеран труда» обладают лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж.
Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия, которое предусматривает, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, не вправе учреждать знаки отличия (п. 1); знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (п. 2); федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, при этом вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3).
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.02.2017 № 54н, изданного во исполнение постановления Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», и с учетом изменений внесенных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации» установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства здравоохранения РФ, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», является Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Таким образом, действующее законодательство различает меры стимулирования и поощрения работников (служащих) за выполнение работы или прохождение службы и ведомственные знаки отличия в труде, которые и являются основанием для присвоения звания ветерана труда в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
Как было установлено в ходе судебного разбирательства, следует из представленных в материалах дела доказательств, истец <дата> приказом здравоохранения Российской Федерации №-п Иванченко З.А. за хороший и добросовестный труд была награждена Благодарностью Министра здравоохранения Российской Федерации, а также на основании распоряжения администрации города Нижневартовска № от <дата> награждена муниципальным юбилейным нагрудным знаком за многолетнюю плодотворную работу на благо города Нижневартовска.
Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также учитывая положения вышеуказанного законодательства, согласно которым ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», учреждена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку представленные истцом благодарность и нагрудный знак не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица «Ветераном труда».
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Иванченко З. А. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Агентство социального благополучия населения» о признании незаконным решения об отказе в присвоения звания «Ветеран труда», возложении обязанности в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Мотивированное решение изготовлено 03.02.2026.
Председательствующий судья А.Е. Школьников