РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 апреля 2026 года город Хабаровск
Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Емолкиной Е.А., при ведении протокола помощником судьи Глазневой Л.С., с участием представителя истца по доверенности ФИО4 (от ДД.ММ.ГГГГ №), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска к ФИО1, администрации г. Хабаровска о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указав, что в адрес администрации города поступили обращения ФИО3 о заброшенном (более 30 лет) земельном участке (Барабинская 49), который является смежным к ее земельному участку (Барабинская 51), с просьбой рассмотреть возможность передачи спорного участка ей в аренду. В результате сбора и анализа информации в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что согласно сведениям ЕГРН в графе «особые отметки» указано о наличии права бессрочного пользования земельным участком у ФИО1 Располагавшийся на спорном участке жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая разрушение жилого дома и снятие его с кадастрового учета, не использование ФИО1 спорного земельного участка по его целевому назначению на протяжении длительного времени, его захламление и зарастание, право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка по <адрес> утрачено и подлежит прекращению. Наличие записи в ЕГРН о праве бессрочного пользования исключает возможность истца распорядиться в соответствии с имеющимися полномочиями спорным земельным участком. Невозможность такого распоряжения в связи с формальным наличием записи о регистрации прав ведет к тому, что земельный участок длительное время не используется, становится заброшенным и захламленным. В связи с чем, истец просит суд прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051244:29, расположенный по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, указанным в иске.
В судебное заседание ответчики ФИО1, представитель администрации г. Хабаровска не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке и надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
Согласно Федеральному закону от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» органы местного самоуправления вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно п. 1.1 Положения о департаменте муниципальной собственности администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 452 (далее - Положение) департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее - ДМС, Департамент) является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица.
В соответствии с п. 1.2 Положения Департамент создан с целью осуществления в пределах своих полномочий управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (за исключением муниципального жилищного фонда, водных объектов, находящихся в муниципальной собственности), от имени городского округа «Город Хабаровск», а также земельными участками, являющимися муниципальной собственностью, и земельными участками на территории города, государственная собственность на которые не разграничена.
Департамент, в том числе, заключает договоры аренды, безвозмездного пользования, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования муниципального имущества, находящегося в казне города, а также проводит аукцион либо конкурс на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования муниципального имущества, находящегося в казне города и др.
В рамках рассмотрения обращений о предоставлении земельных участков подлежит выяснению вопрос наличия или отсутствия обременения испрашиваемого земельного участка правами иных лиц, а также наличия на испрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих иным лицам.
В соответствии с п. 8 ст. 39.15, п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ выявление указанных обстоятельств является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в адрес администрации города поступили обращения ФИО3 о заброшенном (более 30 лет) земельном участке (Барабинская 49), который является смежным к ее земельному участку (Барабинская 51), с просьбой рассмотреть возможность передачи спорного участка ей в аренду.
Как следует из информации ППК «Роскадастр» сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, внесены в ЕГРН на основании перечня ранее учтенных земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>
Из реестрового дела, а также выписки из ЕГРН следует, что указанный земельный участок предоставлен в бессрочное пользование ФИО1 под строительство на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <данные изъяты>.
На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> значится объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>
Согласно выписке из ЕГРН, объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, представляет собой индивидуальный жилой дом, площадью <данные изъяты>
Согласно сведениям КГБУ «Хабкрайкадастр» в реестре прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Хабаровского края зарегистрированное до ДД.ММ.ГГГГ, на жилой дом (по адресу <адрес> зарегистрировано право собственности за ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по периметру огорожен частично забором. На земельном участке при визуальном осмотре расположен объект (согласно сведениям их ЕРН от ДД.ММ.ГГГГ – индивидуальный жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>). Также на земельном участке расположены разрушенные хозпостройки. Признаки использования земельного участка на момент обследования не установлены.
ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями Комитета по делам ЗАГС Правительства Хабаровского края.
Согласно ответа нотариальной палаты Хабаровского края информация о том, что после смерти ФИО1 открывалось наследственное дело, отсутствует.
Согласно автоматизированным учетам УМВД России по Хабаровскому краю по адресу <адрес> информация о зарегистрированных лицах, отсутствует.
В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
На основании ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с разъяснениями, указанными в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В пункте 53 вышеуказанного Постановления разъяснено, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.
В соответствии со ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием; неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.
При этом ранее действующим законодательством также предусматривалось, что при разрушении здания, строения, сооружения права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за лицами исключительно при условии начала восстановления в установленном порядке таких зданий, строений, сооружений (ст. 16 декрета ВЦИК, СНК РСФСР от 13.04.1925 «Положение о земельных распорядках в городах», ст. 89 ЗК РСФСР от 1970 г., ст. 39 ЗК РФ).
В силу ст. 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.
В случае признания имущества выморочным по вышеуказанным основаниям, новыми собственниками выморочного имущества в порядке наследования по закону становятся городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, города федерального значения (п. 2 ст. 1151 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Поскольку материалами дела установлено, что ответчик ФИО1 умерла, и у нее отсутствуют наследники, несмотря на то, что регистрация права муниципальной собственности на спорный жилой дом не осуществлялась, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления выступает в качестве нового собственника названного объекта в силу закона.
Сам по себе факт отсутствия оформленного свидетельства о праве на наследство либо записи о зарегистрированном праве муниципального образования не изменяет правовую природу данного имущества, поскольку для выморочного имущества характерен переход в порядке наследования по закону к публично-правовому образованию. При этом получение свидетельства о праве на наследство не является обязанностью наследника, а отсутствие такого свидетельства само по себе не свидетельствует об отсутствии прав на наследственное имущество.
Таким образом, наличие на спорном земельном участке фактически существующего жилого дома не свидетельствует о сохранении за умершей <данные изъяты> какого-либо действующего имущественного титула, способного препятствовать прекращению права постоянного бессрочного пользования земельным участком.
После смерти указанного лица и при отсутствии наследников имущество не остается в неопределенном частноправовом состоянии, а переходит в установленный законом публично-правовой режим выморочного имущества.
Соответственно, формальное наличие объекта недвижимости на земельном участке не может рассматриваться как обстоятельство, исключающее удовлетворение заявленных исковых требований, поскольку такой объект в силу вышеприведенных норм закона является выморочным имуществом, и такой объект уже не образует имущественную сферу умершего лица и не подтверждает сохранение за ним либо иными частными лицами прав на спорный участок.
В силу положений ст. 1181 ГК РФ только принадлежащий на праве собственности земельный участок входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, наследование в отношении права постоянного (бессрочного) пользования положениями ГК РФ не предусмотрено, в связи с чем, требования о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок подлежат предъявлению к администрации города Хабаровска - органу местного самоуправления, уполномоченному на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая об истечении срока, в течение которого сохраняется право пользования земельным участком, неиспользование земельного участка по целевому назначению, на протяжении длительного времени, его захламление и зарастание, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку наличие записи о праве постоянного (бессрочного) пользования исключают возможность истца каким-либо образом распорядиться в соответствии с имеющимися полномочиями земельным участком.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска к ФИО1, администрации г. Хабаровска о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок - удовлетворить.
Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Емолкина Е.А.
Мотивированное решение суда изготовлено 17 апреля 2026 года.
Председательствующий Емолкина Е.А.