РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 февраля 2026 года г.Губкинский
Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего, судьи Лапицкой И.В., при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В., с участием: старшего помощника прокурора г.Губкинский Пища Т.Д., представителя истца Смольниковой Е.В., действующей на основании доверенности от 22 октября 2025 года, представителя ответчика Оленичевой И.И., действующей на основании доверенности № 05-13ж/37 от 18 августа 2025 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-148/2026 по иску прокурора г.Губкинский в интересах Смольникова Е.С. и по иску Смольникова Е.С. к Администрации города Губкинского о признании незаконными решений об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении и снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, взыскании неустойки и компенсации морального вреда, установил:
Прокурор г.Губкинский обратился в суд в интересах Смольникова Е.С. с иском к Администрации г.Губкинского о признании незаконными решений об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении и снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, взыскании компенсации морального вреда в размере 150 000 рублей. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки по обращению Смольникрова Е.С. было установлено, что он имеет заболевание в виде «локализованная (фокальная) (порциальная) симптоматическая эпилепсия и эпилептические синдромы с комплексными нарциальными судорожными припадками» (код по МКБ-10 - G40.2), которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н. Постановлением Администрации г.Губкинского от 11 июня 2025 года № 1291-П и решений от 6 июня 2025 года № и от 17 июня 2025 года № Смольников Е.С. с составом семьи 1 человек был признан малоимущим и принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений с 5 мая 2025 года (порядковый номер в очереди -1). Ответчик планировал предоставить ему жилое помещение, расположенное по <адрес>, которое нуждалось в проведении капитального ремонта, не отвечало санитарным и техническим нормам и правилам. Прокурором 28 августа 2025 года первому заместителю главы г.Губкинского Гурину М.А. было объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона. В нарушение требований закона и правовых оснований решением ответчика от 13 ноября 2025 истцу было отказано в признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке, а решением от 14 ноября 2025 года № он был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, по мотивам не подтверждения сведений о наличии у него заболевания. В связи с чем прокурор с учетом уточнения исковых требований от 16 января 2025 года просит признать незаконными указанные решения, обязать ответчика предоставить истцу во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в границах и применительно к городскому округу г.Губкинский, взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 150 000 рублей (т. 1 л.д. 237-238).
В ходе рассмотрения дела представитель истца Смольникова Е.В., действующая на основании доверенности (т.1 л.д. 150-153), в порядке ст. 39 ГПК РФ увеличила размер исковых требований, просила также обязать орган местного самоуправления городского округа г.Губкинский в лице Администрации г.Губкинского предоставить Смольникову Е.С. во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в границах и применительно к городскому округу г.Губкинский в течении 5 дней с момента вступления решения в законную силу. В случае неисполнения Администрацией г.Губкинского настоящего решения в установленный срок – взыскать с Администрации г.Губкинского неустойку в размере 5000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда (т.1 л.д. 197).
В судебном заседании представитель истца Смольникова Е.В. и прокурор настаивали на удовлетворении увеличенных исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в иске и дополнениях к нему.
Представитель ответчика Оленичева И.И., действующая на основании доверенности (т.1 л.д. 206), в судебном заседании признала исковые требования прокурора и Смольникова Е.С. в части признании незаконными решений об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении и снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма и взыскании неустойки, о чем представила соответствующее заявление, требования о взыскании с органа местного самоуправления компенсации морального вреда оставила на усмотрение суда (т.2 л.д. 1-2).
В судебное заседание истец Смольников Е.С. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом (т.2 л.д. 3), направил в адрес суда заявление о рассмотрении данного дела в его отсутствие (т.1 л.д. 155) и письменные объяснения по существу иска (т.1 л.д. 192-196), в связи с чем суд на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело без его участия.
Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации названных конституционных положений ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
На основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в числе которых обозначены: хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями с кодом заболевания по МКБ-10 - F33; эпилепсия с частыми припадками с кодом заболевания по МКБ-10 - G40.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского округа.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.
Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Как было установлено в судебном заседании, Смольников Е.С. страдает заболеванием: локализованная (фокальная) (порциальная) симптоматическая эпилепсия и эпилептические синдромы с комплексными нарциальными судорожными припадками (код по МКБ-10 - G40.2), что подтверждено выписками из протокола заседания врачебной комиссии ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» № от 23 апреля 2025 года и № от 17 декабря 2025 года (т. 1 л.д. 23, 247-248).
Имеющееся у Смольникова Е.С. заболевание включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н.
Постановлением Администрации г.Губкинского от 11 июня 2025 года № 1291-П Смольников Е.С. с составом семьи один человек был включен в список малоимущих граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений с 5 мая 2025 года (т.1 л.д. 77).
В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью, на одного человека не менее нормы предоставления.
Согласно частям 1, 2 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
В силу ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.
Жилое помещение вне очереди Смольникову Е.С. ответчиком предоставлено не было, решением ответчика от 13 ноября 2025 года ему было отказано в признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке, а решением от 14 ноября 2025 года № он был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения (т.1 л.д. 44-47).
Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
В силу абз. 1 ч.4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Представитель ответчика Оленичева И.И. признала заявленные исковые требования как прокурора, так и Смольникова Е.С., в части признании незаконными решений об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении и снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма и взыскании неустойки, о чем представил письменное заявление, которое приобщено в материалы дела.
Суд принимает признание иска представителем ответчика в указанной части, поскольку данное признание заявлено представителем ответчика добровольно, не нарушает прав и законных интересов других лиц, полномочия представителя ответчика на признание иска оговорены в доверенности (т.1 л.д. 206), последствия признания иска представителю ответчика судом разъяснены и понятны.
В связи с чем, исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.
Разрешая требования прокурора о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
На основании ст. 1069 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
В силу ст. 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности, вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, в иных случаях, предусмотренных законом.
Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (ст. 1101 ГК РФ).
В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что компенсация морального вреда является одним из способов защиты гражданских прав. Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную жизнь, честь и доброе имя, переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (п. 2 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ).
В п. 12 данного постановления разъяснено, что обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (ст. 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ). Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред. Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (п. 2 ст. 1064 ГК РФ).
Под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции) (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).
Наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и моральным вредом (страданиями как последствиями нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага) означает, что противоправное поведение причинителя вреда повлекло наступление негативных последствий в виде физических или нравственных страданий потерпевшего (п. 18 вышеуказанного постановления Пленума).
Как разъяснено в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом. На основании ч. 1 ст. 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.
При определении размера компенсации морального вреда суду с учетом требований разумности и справедливости следует исходить из степени нравственных или физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств каждого дела (п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина»).
Поскольку моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в денежной форме и полного возмещения, предусмотренная законом компенсация должна отвечать признакам справедливого вознаграждения потерпевшего за перенесенные страдания.
Как было установлено судом, незаконные решения ответчика об отказе в признании истца нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке, и снятии с его с данного учета причинили нравственные страдания истцу, что привело к ухудшению состояния его здоровья, у него повысилось артериальное давление, начались панические атаки, эпилептические приступы, головная боль, он был вынужден обратиться в ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница», что подтверждается документально (т.1 л.д. 177-190).
С учетом указанных обстоятельств, индивидуальных особенностей личности и состояния здоровья истца, фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, а также требований разумности и справедливости, суд считает, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 80 000 рублей.
Заявленную прокурором сумму компенсации морального вреда в размере 150 000 рублей суд считает чрезмерно завышенной, не отвечающей требованиям разумности и справедливости, конкретным обстоятельствам дела, установленным судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 24, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Губкинский и исковые требования Смольникова Е.С. – удовлетворить в части.
Признать незаконными решения органа местного самоуправления городского округа г.Губкинский в лице Администрации города Губкинского от 13 ноября 2025 года об отказе в признании Смольникова Е.С. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке и от 14 ноября 2025 года № о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.
Обязать орган местного самоуправления городского округа город Губкинский в лице Администрации города Губкинского предоставить Смольникову Е.С. во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в границах и применительно к городскому округу г.Губкинский в течении 5 дней с момента вступления решения в законную силу.
В случае неисполнения Администрацией города Губкинского настоящего решения о предоставлении жилого помещения в установленный срок взыскать с Администрации города Губкинского в пользу Смольникова Е.С. неустойку в размере 5000 (пять тысяч) рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.
Взыскать с Администрации города Губкинского в пользу Смольникова Е.С. (СНИЛС №) компенсацию морального вреда в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Губкинский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем его изготовления в полном объеме.
Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая
Копия верна
Судья И.В. Лапицкая
Секретарь судебного заседания Григорьева Е.В.
Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2026 года.