РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2026 года город Радужный
Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Гаитовой Г.К., при секретаре судебного заседания Бандуровской Я.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-180/2026 по административному исковому заявлению Хабибуллина Айдара Фигатовича к администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан, главе администрации муниципального района Аскинский район» Республики Башкортостан Юсупову Динису Радисовичу, главному специалисту – главному инспектору по муниципальному контролю администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан Гильмияровой Рашиде Ринатовне (заинтересованное лицо Управление Росреестра по Республике Башкортостан) об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
Хабибуллин АФ. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Аскинский район» Республики Башкортостан об оспаривании решения. В обоснование указал, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> Являясь многодетным отцом, он в начале октября 2025 года направил в Аппарат Правительства РФ заявление (№ 303394528) об оказании содействия в подведении необходимых инженерных коммуникаций – дороги, электричества и газа, которое перенаправлено ответчику для рассмотрения. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> является собственностью муниципального образования, и его участки находятся изолированными, без доступа к дороге с твердым покрытием. Вместо предоставления разъяснений и помощи ответчик организовал в отношении него внеплановую проверку и 29 октября 2025 года вынес предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 29 октября 2025 года № ПМ 02№. В предостережении было указано, что вновь образованные участки (право с 21 августа 2025 года) не скошены, не огорожены, на них нет строительства. Проверка проведена без взаимодействия с ним, он был лишен возможности пояснить, что активное освоение сдерживается отсутствием инфраструктуры, о чем он просил в своем обращении. Он 30 октября 2025 года направил возражения (№), указав о незаконности и предвзятости предостережения, а также на использование участков по назначению, должные условия для строительства, описал, что на участке проводятся работы по благоустройству: высажены лиственницы, кедры с закрытой корневой системой, которые вырастут и будут элементом ландшафтного дизайна приусадебных участков. Также описал, что свойства хвойных деревьев общеизвестны и полезны для профилактики болезни детей. 06 ноября 2025 года получен отказ в удовлетворении заявлений. Таким образом, административный ответчик, получив запрос об оказании помощи, в тот же день начал действия не по решению проблемы, а по поиску формальных поводов для привлечения административного истца к ответственности. Полученный 23 октября 2025 года ответ администрации о процедуре проведения коммуникаций подтверждает обоснованность обращения и доказывает, что именно отсутствие действий с ее стороны является преградой для строительства. Согласно ст. 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ предостережение выдается при наличии сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований. Ответчик не указал ни одного конкретного нарушения или обязательного требования. Состояние участка (трава, отсутствие ограды) само по себе не является нарушением какого-либо обязательного требования для земель ЛПХ. Таким образом, основание для выдачи предостережения отсутствует. Совпадение периода ответа на обращение (21.10.2025) и даты проведения проверки свидетельствуют о причинно-следственной связи. Административный ответчик использовал предоставленные ему законом контрольные полномочия не для профилактики нарушений, а для наказания и запугивания гражданина, обратившегося в Аппарат Правительства РФ, что нарушает ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ и подрывает основы правового государства и доверие к власти. Участок используется по целевому назначению, на участках высажены лиственницы и кедры, проводятся работы по благоустройству, что является законным использованием земель ЛПХ (садоводство, лесоводство), административный ответчик это проигнорировал. Ссылка на ст. 284 ГК РФ в ответе на возражения необоснованна и является элементом давления. Право собственности на вновь образованные участки возникло 231 августа 2025 года, на момент проверки не прошло трех месяцев. Оспариваемые акты нарушают его права как собственника и гражданина, порочат его репутацию и создают препятствия для реализации законных планов многодетной семьи и его детей. Ссылаясь на ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ, просил признать незаконным и отменить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 29 октября 2025 года № ПМ 02251252001019828487 и ответ от 06 ноября 2025 года № 2753 на возражения на указанное предостережение (л.д. 6-7).
Протокольным определением суда от 20 февраля 2026 года на основании ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Республике Башкортостан (л.д. 191).
Определением суда от 19 марта 2026 года на основании ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены глава администрации муниципального района «Аскинский район» Республики Башкортостан Юсупов Д.Р. и главный специалист – главный инспектор по муниципальному контролю администрации муниципального района «Аскинский район» Республики Башкортостан Гильмиярова Р.Р. (л.д. 203-204).
В письменных возражениях на административный иск глава администрации Аскинского района указал, что главным инспектором по муниципальному контролю ФИО3 по заданию главы администрации проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование земельных участков с кадастровыми номерами №. Земельные участки отнесены к категории земель населенных пунктов, установленный вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. С 21.08.2025 собственником участков является Хабибуллин А.Ф. Несмотря на принадлежность участков Хабибуллину А.Ф. на праве собственности с 21.08.2025, нужно отметить, что они образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, который с 12.08.2008 года находился в его собственности. В ходе проведенного визуального осмотра без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что земельные участки по целевому назначению не используются, не скошены, заросли сорной растительностью, не огорожены, доступ на участки не ограничен, какие-либо строительные материалы, строительная техника, постройки и объекты незавершенного строительства, фундаменты отсутствуют, что подтверждается фототаблицей от 29.10.2025. Признаки осуществления строительных работ не выявлены, т.е. земельные участки для целей личного подсобного хозяйства собственником, с момента приобретения прав на землю не используются, освоение земельных участков не начато, строительство индивидуальных жилых домов, либо иных капитальных объектов не ведется, строительные материалы на участках отсутствуют. Выданное предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применение в отношении него уже конкретных мер административного наказания. В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого документа (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Обязанность по содержанию земельного участка и недопущению его загрязнения (захламления), по общему правилу, лежит на его собственнике, либо лице, допустившим загрязнение (захламление) земельного участка. Кроме того, по результатам выездного обследования выявлены признаки нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в неиспользовании земельных участков с кадастровыми номерами № предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства в указанных целях. Оспариваемое предостережение вынесено в пределах компетенции администрации, отвечает установленным статьей 49 Закона № 248-ФЗ требованиям и не нарушает права и законные интересы административного истца. Ссылаясь на ст. 13, 42, 72 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8, 49, 60, 75, 91 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», решение совета муниципального района Аскинский район от 30 марта 2025 года № 103, ст. 218, 227 КАС РФ, просил в удовлетворении административного иска отказать (л.д. 79-84).
Письменные возражения главного специалиста – главного инспектора по муниципальному контролю администрации Аскинского района Гильмияровой Р.Р. суд во внимание не принимает, поскольку поданы с нарушением Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержденного Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2016 года № 251 (л.д. 208-212).
Иные письменные возражения на административный иск не представлены.
Стороны, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении административного дела извещались (л.д. 48-50, 191, 194-195, 205-207). На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
В письменных объяснениях Хабибуллин А.Ф. указал, что в первые годы на участке высаживалась картошка, высеивалась пшеница, впоследствии проводилось сенокошение, с 2016 года по настоящее время проводится высадка деревьев. Демонтаж забора проризведен в 2024-2025 г.г. в связи с износом и разделением участка, передачей одного участка муниципальному образованию. Высаживать деревья на землях ЛПХ для благоустройства допускается, прямо предусмотрено законом, это не требует согласований и является одним из видов целевого использования участка. Невозможность строительства дома обусловлена изолированностью участка, отсутствием дороги, электричества, газоснабжения. Он как физическое лицо не обязан отчитываться о проводимых работах или использовании участка, являющегося частной собственностью; при этом муниципальные служащие не вправе использовать служебное положение с целью наказания активных граждан. Органом муниципального контроля нарушен порядок проведения контрольных мероприятий, поскольку такой контроль требует предварительного уведомления о проведении проверки, кроме случае, когда промедление может причинить вред. Фотографирование без ведома собственника не является законным основанием для вынесения предостережения, так как не позволяет установить контекст и непрерывность использования земли. Также не соблюден принцип соразмерности и профилактики, нарушен принцип объективности и беспристрастности, допущено вмешательство в осуществление права собственности и в частную жизнь. Ему не была предоставлена возможность объяснить, как используется земля, и представить доказательства (л.д. 51-52).
При этом ранее в судебном заседании 19 марта 2026 года (л.д. 199-202) административный истец пояснил, что земельные участки являются вновь образованными в результате раздела иного земельного участка, их собственником он является с 2025 года, следовательно, трехлетний срок не истек и у административного ответчика отсутствовали основания проводить контрольные мероприятия. С 2008 года он использовал земельные участки (в том числе, в составе разделенного впоследствии участка) для личного подсобного хозяйства: выращивал пшеницу, картофель, выкашивал сено для скота, с 2016 года по 2022 год высаживал хвойные деревья. В настоящее время во избежание проверок намерен высадить на участках яблони. На участках имелось ограждение, но около двух лет назад оно в связи с разрушением было демонтировано. Проект ландшафтного дизайна (л.д. 53-73) он разработал сам на основании определения, которым ему было предложено представить доказательства, в том числе, проект.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из материалов административного дела следует, что Хабибуллин А.Ф. являлся собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> из которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, принадлежащие административному истцу на праве собственности, которое зарегистрировано 21 августа 2025 года. Земельные участки относятся к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 10, 35, 36-37, 38-39, 40-41, 42-43, 44-45, 46-47, 188-190).
Согласно письму администрации Аскинского района от 21 октября 2025 года № 2605 земельные участки с кадастровыми номерами: №, № образованы от исходного земельного участка с кадастровым номером №, который принадлежал Хабибуллину А.Ф. с 2008 года с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с генеральным планом сельского поселения Евбулякский сельсовет на земельном участке с кадастровым номером № не предусмотрено размещение инженерных коммуникаций. Этим же письмом разъяснен порядок проведения (строительства) инженерных коммуникаций (л.д. 14-15).
29 октября 2025 года Хабибуллину А.Ф. объявлено предостережение № 44 о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 16, 143).
На указанное предостережение административным истцом посредством портала «Госуслуги» направлены возражения, по результатам рассмотрения которых администрацией Аскинского р-на дан ответ от 06 ноября 2025 года № 2753. Согласно ответу принадлежащие административному истцу земельные участки образованы от исходного земельного участка с кадастровым номером №, который принадлежал Хабибуллину А.Ф. с 12 августа 2008 года с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Признаки использования принадлежащих административному истцу земельных участков отсутствуют. В целях профилактики нарушения обязательных требований проведено профилактическое мероприятие, которое не влечет для контролируемого лица правовых последствий, цель предостережения – обеспечение стимула к добросовестному соблюдению обязательных требований (л.д. 18-19, 20-21, 148-150).
Основания для отказа в удовлетворении административного иска применительно к положениям ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом не усматриваются, поскольку возражения на предостережение администрацией Аскинского района рассмотрены 06 ноября 2025 года, административный иск предъявлен в суд 20 января 2026 года (л.д. 6-7, 20-21, 30).
Обсуждая вопрос о наличии/отсутствии в действиях административного истца нарушений законодательства в части использования земельных участков, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1 ст. 43 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков.
Согласно ст. 14.1 Земельного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой вид деятельности, которую с учетом ограничений, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, допускается осуществлять на земельном участке, а также над и под его поверхностью, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 1). Виды разрешенного использования устанавливаются в отношении земельных участков из состава земель всех категорий (пункт 2). Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 6).
Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482), которым предусмотрены, в том числе, следующие виды разрешенного использования земельных участков: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках – производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (код 1.16); ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) – размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных (код 2.2).
Статьей 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2).
В соответствии со ст. 14.3 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка вправе использовать без разрешений и согласований земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, если иное не установлено пунктом 4 настоящей статьи (пункт 1). Правообладатель земельного участка вправе использовать земельный участок в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка, если такой вид разрешенного использования установлен регламентами использования земель дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка. Использование земельного участка исключительно в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования не допускается (пункт 2). Независимо от установленных видов разрешенного использования земельных участков и категории земель допускается использование земельных участков: 1) для размещения геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети, гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети, а также геодезических пунктов геодезических сетей специального назначения; 2) для размещения лесохозяйственных, лесоустроительных и иных специальных информационных знаков; 3) для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) линейных объектов и их неотъемлемых технологических частей (далее также - линейные объекты), для размещения которых не требуется разработка документации по планировке территории, для ограждения земельного участка, если в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами не установлен запрет на размещение линейных объектов, ограждение земельных участков в границах определенных зон, земель, территорий; 4) для возведения некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции здания, сооружения на период строительства, реконструкции, если в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами не установлен запрет на осуществление указанных видов деятельности в границах определенных зон, земель, территорий; 5) для обеспечения обороны страны и безопасности государства, за исключением использования земель или земельных участков для строительства жилых и многоквартирных домов, объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения, иных объектов, непосредственно не предназначенных для обеспечения осуществления уполномоченными федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, в области мобилизационной подготовки и мобилизации; 6) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 4).
Согласно ст. 85.1 Земельного кодекса Российской Федерации под освоением земельного участка из состава земель населенных пунктов понимается выполнение правообладателем земельного участка одного или нескольких мероприятий по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Перечень таких мероприятий устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 1). Срок освоения земельного участка из состава земель населенных пунктов составляет три года, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2). Если перечень мероприятий по освоению земельного участка из состава земель населенных пунктов предусматривается проектом рекультивации земель, срок освоения этого земельного участка устанавливается в соответствии с таким проектом. Правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов в течение срока рекультивации не считается лицом, которое не использует этот земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, при условии своевременного выполнения таких мероприятий в соответствии с перечнем, предусмотренным проектом рекультивации земель (пункт 3). Правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов приступает к использованию этого земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием со дня приобретения прав на него, а в случае, если требуется освоение этого земельного участка, не позднее трех лет с указанной даты, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи (пункт 4). Признаки неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 5).
Распоряжением Правительства РФ от 24 апреля 2025 года № 1021-р утвержден Перечень мероприятий по приведению земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 24 апреля 2025 года № 1021-р такими мероприятиями являются: 1) освобождение земельного участка из состава земель населенных пунктов, садового земельного участка и огородного земельного участка от препятствующих его использованию по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием деревьев, кустарников, а также сорных растений, предусмотренных соответствующим перечнем сорных растений; 2) освобождение земельного участка от предметов, не связанных с его использованием в соответствии с разрешенным использованием и целевым назначением, нахождение которых на земельном участке привело к его захламлению; 3) освобождение земельного участка от отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, в случае если земельный участок загрязнен отходами; 4) осушение или увлажнение земельного участка, если это необходимо для использования земельного участка по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием земельного участка; 5) рекультивация земель; 6) производство следующих работ, необходимых для использования земельного участка по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием: а) разработка грунта; б) уплотнение и укрепление грунта; в) вертикальная планировка участка; г) перемещение грунта; д) устройство насыпей, разработка выемок; е) снятие и хранение плодородного слоя почвы.
Доказательства выполнения административным истцом таких мероприятий материалы административного дела не содержат.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2025 года № 826 утверждены признаки неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков. В силу пункта 2 признаками неиспользования приусадебных земельных участков, садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также земельных участков, правовой режим которых не предусматривает строительство и эксплуатацию зданий, сооружений, являются (необходимо наличие хотя бы одного из указанных признаков):
а) наличие признака, указанного в подпункте «а» пункта 1 настоящего документа (то есть, захламление более чем 50 процентов площади земельного участка предметами, не связанными с его использованием в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, или загрязнение указанной площади земельного участка отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами, при условии невыполнения работ по освобождению земельного участка от таких предметов или отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, в течение одного года и более со дня выявления указанных обстоятельств);
б) наличие на более чем 50 процентах площади земельного участка сорных растений высотой более одного метра, предусмотренных перечнем сорных растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, и (или) деревьев и кустарников (за исключением деревьев и иных насаждений, являющихся элементами благоустройства и озеленения территории земельного участка) при условии невыполнения работ по освобождению земельного участка от таких сорных растений, деревьев и кустарников в течение одного года и более со дня выявления указанных обстоятельств.
Принимая во внимание приведенные выше положения, суд приходит к выводу о том, что какие-либо доказательства, свидетельствующие о надлежащем использовании и освоении административным истцом принадлежащих ему земельных участков в соответствии с целями разрешенного использования, в материалах административного дела отсутствуют.
Так, показания допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля Хабибуллиной В.З. (л.д. 196-198, 199-202) доводы административного иска не подтверждают, поскольку отсутствует совокупность необходимых доказательств, а в силу части 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Кроме того, свидетель суду пояснила, что является матерью административного истца, следовательно, по мнению суда, лицом, заинтересованным в исходе дела.
Доводы Хабибуллина А.Ф. и показания свидетеля опровергаются представленными в административном деле фотоснимками (л.д. 17, 77), из которых видно, что земельные участки не ограждены, трава не скошена, имеются единичные саженцы хвойных деревьев, признаки использования по назначению для ведения личного подсобного хозяйства не усматриваются.
Представленный истцом проект ландшафтного дизайна (л.д. 53-73) не подтверждает надлежащее использование земельных участков, поскольку составлен сами административным истцом после принятия его административного иска к производству суда, что подтвердил Хабибуллин А.Ф. в судебном заседании 19 марта 2026 года (л.д. 200).
Кроме того, с учетом приведенных выше положений суд полагает, что высадка саженцев хвойных деревьев не свидетельствует об использовании земельных участков в соответствии с их назначением для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 53-73, 75-77).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы административного иска о надлежащем использовании Хабибуллиным А.Ф. принадлежащих ему земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования.
Обсуждая доводы административного иска в части процессуальных нарушений при проведении контрольных мероприятий, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1). Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (пункт 2). Полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе осуществляются органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля. Законами этих субъектов Российской Федерации осуществление муниципального земельного контроля может быть отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 3). В случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте контрольного (надзорного) мероприятия указывается информация о таком правонарушении в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, направляют в орган государственного земельного надзора копию указанного акта, составленного в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля, проведенного во взаимодействии с контролируемым лицом. Органы муниципального земельного контроля могут выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране земель, в том числе выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (пункт 4). В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, копии акта контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пункте 4 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также направить копию принятого решения в орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль (пункт 5).
Решением Совета муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан от 30 мая 2025 года № 103 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан (л.д. 151-183).
Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право присутствовать при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения, за исключением мероприятий, при проведении которых не осуществляется взаимодействие контрольных (надзорных) органов с контролируемыми лицами.
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно, за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий, совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом. В случаях отсутствия контролируемого лица либо его представителя, предоставления контролируемым лицом информации контрольному (надзорному) органу о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (ч. 7 ст. 31 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
В силу пункта 3 ст. 37 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспектор не вправе проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом, а также за исключением случаев, если оценка соблюдения обязательных требований без присутствия контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
В соответствии с ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.
Согласно ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия: объявление предостережения.
Виды профилактических мероприятий, которые проводятся при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, определяются положением о виде контроля с учетом того, что при осуществлении государственного контроля (надзора) является обязательным проведение профилактических мероприятий, указанных в пунктах 1, 2, 4, 5 и 7 части 1 настоящей статьи, при осуществлении муниципального контроля - проведение профилактических мероприятий, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 7 части 1 настоящей статьи, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению вида муниципального контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 ст. 45 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
В силу ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы при проведении профилактических мероприятий осуществляют взаимодействие с гражданами, организациями только в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.
Согласно ст. 49 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1). Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований (часть 2). В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля (часть 3). Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения, в том числе посредством единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля (часть 4).
В силу ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование: 1) решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов; 2) актов контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов, предписаний об устранении выявленных нарушений; 3) действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов; 4) решений об отнесении объектов контроля к соответствующей категории риска; 5) решений об отказе в проведении профилактических визитов по заявлениям контролируемых лиц; 6) иных решений, принимаемых контрольными (надзорными) органами по итогам профилактических и (или) контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в отношении контролируемых лиц или объектов контроля.
По смыслу данной нормы в совокупности с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе обжаловать предостережение и ответ на возражения в судебном порядке, в связи с чем в данной части возражения административного ответчика судом отклоняются.
Из материалов административного дела следует, что контрольное мероприятие проведено должностным лицом в соответствии с приведенными выше положениями Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: 29 октября 2025 года выданы задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом №№ 153-158, проведены осмотры и составлены протоколы осмотра от 29 октября 2025 года №№ 139-144, а также акт выездного обследования от 29 октября 2025 года № 59 и мотивированное представление о направлении Хабибуллину А.Ф. предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. По результатам рассмотрения материалов контрольного мероприятия, в ходе которого установлено неиспользование земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования, главой администрации Аскинского района принято решение от 29 октября 2025 года № 38 об объявлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 85-126, 130-133, 135-137, 138-139, 140-142, 143, 144-146).
Возражения на предостережение рассмотрены в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (л.д. 148-150).
Указанные решения о проведении контрольного мероприятия приняты и мероприятия проведены уполномоченными лицами в соответствии с федеральным законом, Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан, утвержденным решением от 30 мая 2025 года № 103 (л.д. 151-183, 184), при этом участие Хабибуллина А.Ф. при проведении контрольных мероприятий в силу приведенных выше норм не требовалось.
Имеющиеся в административном деле доказательства представлены в виде копий, удостоверенных надлежащим образом путем подписания усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержденного Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2016 года № 251 (л.д. 186-187).
Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания доводы административного истца в той части, что право собственности на земельные участки у него возникло в 2025 году, в связи с чем установленный законом трехгодичный срок их освоения не истек.
В соответствии со ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 1). При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (пункт 2).
Пунктом 1 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 – 11.7 настоящего Кодекса (пункт 1).
В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1). Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (пункт 2).
Согласно п. 4 ст. 85.1 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов приступает к использованию этого земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием со дня приобретения прав на него, а в случае, если требуется освоение этого земельного участка, не позднее трех лет с указанной даты, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи (пункт 4).
По смыслу указанных выше положений пункта 4 ст. 85.1 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая, что принадлежащие Хабибуллину А.Ф. земельные участки требуют их освоения, административный истец обязан приступить к их использованию в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием не позднее трех лет со дня приобретения прав на него.
Кроме того, статья 85.1 Земельного кодекса Российской Федерации введена Федеральным законом от 08 августа 2024 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Федеральный закон от 08 августа 2024 года № 307-ФЗ вступил в силу с 1 марта 2025 года, обратной силы не имеет, следовательно, являются необоснованными возражения административного ответчика в части неиспользования Хабибуллиным А.Ф. земельных участков с 2008 года.
Доводы административного истца о наличии статуса многодетной семьи, об обращении с заявлением о проведении инженерных систем, сведения о результатах прокурорской проверки по обращению Хабибуллина А.Ф. (л.д. 11-12, 13, 74) правового значения при разрешении настоящего спора не имеют.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашли свое подтверждение принадлежность административному истцу перечисленных выше земельных участков, факт неиспользования собственником в соответствии с видом разрешенного использования, проведение должностными лицами контрольных мероприятий в соответствии с требованиями закона, однако в связи с тем, что предусмотренный ст. 85.1 Земельного кодекса Российской Федерации срок не наступил, усматриваются основания для признания предостережения и ответа на возражения на данное предостережение незаконными.
В соответствии с пунктом 1 части 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Вместе с тем, принимая характер оспариваемых решений, отсутствуют необходимость принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, а также необходимость принятия решения по спорному вопросу, совершения определенного действия либо необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов Хабибуллина А.Ф.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Хабибуллина Айдара Фигатовича, <данные изъяты>), к администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан (ОГРН 1050200641941, ИНН 0204004437), главе администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан Юсупову Динису Радисовичу, главному специалисту – главному инспектору по муниципальному контролю администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан Гильмияровой Рашиде Ринатовне (заинтересованное лицо Управление Росреестра по Республике Башкортостан) об оспаривании решения – удовлетворить.
Признать незаконными и не соответствующими пункту 4 статьи 85.1 Земельного кодекса Российской Федерации предостережение администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан от 29 октября 2025 года № 44 о недопустимости нарушения обязательных требований, объявленное Хабибуллину Айдару Фигатовичу, и ответ администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан от 06 ноября 2025 года № 2753 на возражения Хабибуллина Айдара Фигатовича на предостережение от 29 октября 2025 года № 44 о недопустимости нарушения обязательных требований.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2026 года.
Решение суда в окончательной форме принято 23 апреля 2026 года.
Судья подпись Г.К. Гаитова
КОПИЯ ВЕРНА
Подлинный документ находится в административном деле № 2а-180/2026 Радужнинского городского суда ХМАО – Югры.
Решение в законную силу не вступило. 23.04.2026.
Судья Г.К. Гаитова
Секретарь суда