РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2026 года город Пыть-Ях
Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Дудыревой Ю.В., при секретаре Шваб К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГУБОУ ВО "Омский государственный университет путей сообщения" к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Пыть-Ях УФССП России по ХМАО-Югре Зеленой Ольге Александровне, УФССП России по ХМАО-Югре о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства,
УСТАНОВИЛ:
ФГУБОУ ВО "Омский государственный университет путей сообщения" обратился в суд с вышеуказанным административным иском с требованием о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Требования мотивированы тем, что в ноябре 2025 года ФГБОУ ВО «Омский государственный университет путей сообщения» направило в адрес ОСП по г.Пыть-Яху для возбуждения исполнительного производства судебный приказ, выданный мировым судьей судебного участка Пыть-Яхского судебного района ХМАО-Югры от 06.08.2025 по делу и определение от об исправлении описки о взыскании с Кухарева Александра Евгеньевича штрафа в размере 79845 рублей и государственной пошлины в размере 2000 рублей.
До настоящего времени взыскатель не получал ни постановление о возбуждении исполнительного производства, ни постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. Взыскатель не располагает сведениями о судьбе судебного приказа. В базе данных исполнительных производств информации также не имеется.
В связи с этим образовательная организация обратилась с жалобой в УФССП России по Ханты-Мансийскому автономному округу -Югре, которая была передана на рассмотрение в ОСП по г. Пыть-Ях.
По результатам рассмотрения жалобы руководителем ОСП по г. Пыть-Ях образовательной организации стало известно, что 04.12.2025 ОСП по г. Пыть-Ях было отказано в возбуждении исполнительного производства. При этом постановления об этом университет так и не получил.
Считает данное постановление ОСП по г. Пыть-Ях об отказе в возбуждении исполнительного производства от 04.12.2025 вынесенным с нарушением требований закона и подлежащим отмене в силу следующего.
Основанием отказа послужило отсутствие в исполнительном документе сведений, указанных в ч. 1.1. ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве».
В то же время в рассматриваемой ситуации предметом взыскания не является задолженность по платежам в бюджет. С должника Кухарева А.Е. в пользу взыскателя взыскан штраф как мера гражданско-правовой ответственности, который поступает в образовательную организацию, а не в бюджет. Кроме того, в самом заявлении о возбуждении исполнительного производства взыскатель обратил на это внимание службы судебных приставов.
Таким образом, судебный приказ не должен содержать сведений, указанных в ч. 1.1. ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», что свидетельствует о незаконности отказа в возбуждении исполнительного производства.
О принятом решении об отказе в возбуждении исполнительного производства административному истцу стало известно 20.04.2026 после получения ответа на обращение от УФССП России по Ханты- Мансийскому автономному округу-Югре, при этом, ни постановления, ни исполнительного документа административный истец до настоящего времени не получил.
Административный истец просит суд признать незаконным постановление ОСП по г. Пыть-Ях УФССП России по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре от 04.12.2025 об отказе в возбуждении исполнительного производства по заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный университет путей сообщения» на основании судебного приказа, выданного мировым судьей судебного участка Пыть-Яхского судебного района ХМАО-Югры от по делу и определения мирового судьи судебного участка Пыть- Яхского судебного района ХМАО-Югры от 02.10.2025 по делу об исправлении описки о взыскании с Кухарева Александра Евгеньевича в пользу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный университет путей сообщения» штрафа в размере 79845 рублей и государственной пошлины в размере 2000 рублей, обязать ОСП по г. Пыть-Ях УФССП России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре возбудить исполнительное производство по заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный университет путей сообщения» на основании указанного судебного приказа.
При подготовке административного дела к судебному разбирательству на основании определения судьи от 10.06.2026 произведена замена ненадлежащего ответчика ОСП по г.Пыть-Ях на надлежащего – УФССП России по ХМАО-Югре. На основании определения судьи от 25.06.2026 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено должностное лицо - судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Пыть-Ях УФССП России по ХМАО-Югре Зеленая О.А.
В письменных возражениях судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Пыть-Ях УФССП России по ХМАО-Югре Зеленая О.А. с требованиями административного иска не согласилась, указав, что 04.12.2025 в ОСП по г.Пыть-Ях поступил исполнительный документ , выданный судебный участок Пыть-Яхского судебного района о взыскании задолженности - штраф в размере 79845 руб., а так же расходы по оплате госпошлины в размере 2000 руб, в отношении должника: Кухарев А.Е., в пользу взыскателя Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный университет путей сообщения».
В заявлении Университета о возбуждении исполнительного производства было указано, что данный судебный приказ не содержит требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, с указанием реквизитов для зачисления денежных средств по оплате штрафа с указанием КБК.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.1 Устава, утвержденного приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 26.08.2024 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный университет путей сообщения» является организацией высшего образования, осуществляющей в качестве основной цели образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, научную деятельность, направленные на удовлетворение потребности высококвалифицированными кадрами железнодорожной отрасли Российской Федерации. Университет является некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного образовательного учреждения.
Пункт 4.21. Устава предусматривает, что для учета операций, Университет открывает лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открытие и ведение которых осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством, а именно:
а) лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами бюджетных учреждений (за исключением субсидий на иные цели, а также субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);
б) лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами, предоставленными бюджетным учреждениям из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в виде субсидий на иные цели, а также субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность;
в) лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования, поступающими бюджетному учреждению.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что все операцию по учету денежных средств производятся с казначейским обслуживанием.
Приказом Федерального казначейства от утверждено Положения об Управлении Федерального казначейства по Омской области. Пунктом 1 Положения установлено, что Управление Федерального казначейства по Омской области является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Омской области, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.
Разделом II Положения определены задачи УФК по Омской области, которые перечислены в пункте 8. Основными задачами деятельности УФК по Омской области являются:
- кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Феде-рации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и соглашениями, заключенными Управлением с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления;
- кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
- осуществление в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств;
- осуществление учета доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
- составление и представление в установленном порядке в Федеральное казначейство отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации, а также иной бюджетной отчетности;
- контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере;
- иные задачи, установленные законодательством Российской Федерации.
При этом, письмом Министерства финансов Российской Федерации от разъяснено, что согласно положениям части 6 статьи 71.1 Закона № 273-ФЗ (в редакции Федерального закона от 14 апреля 2023 г. N 124- ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") с 1 мая 2024 года в случае неисполнения заказчиком целевого обучения обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение по образовательной программе высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в пределах установленной квоты, неисполнения таким гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение установленного срока либо расторжения заказчиком целевого обучения или гражданином договора о целевом обучении в одностороннем порядке заказчик целевого обучения или гражданин выплачивает штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который зачисляется в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Порядок выплаты штрафа в соответствии с частью 6 статьи 71.1 Закона , определения размера указанного штрафа и обеспечения его выплаты в случае приема гражданина на целевое обучение в пределах квоты за счет средств федерального бюджета указан в пунктах 98 - 105 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от
По мнению Департамента, приказом Минфина России от 1 июня 2023 г. N 80н "Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2024 год (на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов)" для учета в федеральном бюджете поступлений от вышеуказанных штрафов (за исключением средств, поступающих от деятельности, осуществляемой загранучреждениями) предусмотрен код классификации доходов бюджетов 000 1 16 07090 01 9000 140 "Иные штрафы, неустойки, пени, уплаченные в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед федеральным государственным органом, федеральным казенным учреждением, Центральным банком Российской Федерации, государственной корпорацией (иные штрафы)".
используется для зачисления штрафов, пеней и неустоек.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный университет путей сообщения» относится к бюджетному учреждению и требования, предъявленного к исполнению исполнительного документа, относятся к платежам, отражаемым и зачисляемым в соответствующий бюджет.
Соответственно, СПИ ОСП по г.Пыть-Ях вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в связи отсутствием реквизита УИН, который является обязательным при зачислении денежных средств в бюджет.
В соответствии со ст. 13 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством РФ.
Если УИН отсутствует в документе о взыскании бюджетных платежей, судебные приставы не принимают его к исполнению и возвращают взыскателю.
Позиция относительно обязательности УИН подтверждена Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от
Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства направлено в адрес Заявителя 04.12.2025.
Согласно пункту 3 Правил направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 г. извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на ЕПГУ.
Таким образом, о вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства Заявителю стало известно 04.12.2025, поскольку документ им прочитан с помощью ЕПГУ.
Данное обстоятельство подтверждается снимком экрана Автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов (далее - АИС), на котором видно, что прочитан 04.12.2025 в 15:56:15.
Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», ч.3 ст.219 КАС РФ, ст.122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на действия судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч.8 ст.219 КАС РФ).
С настоящим административным исковым заявлением Университет обратился в суд 05.05.2026, то есть с пропуском установленного законом срока. Ходатайства о пропуске срока исковой давности не заявлено, доказательств причин уважительности пропуска срока, в нарушение положений статьи 62 КАС РФ, Университетом не представлено.
Соответственно, имеется самостоятельное основание для отказа в удовлетворении заявленных административных требований.
Кроме того, основанием для принятия судом решения о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя является одновременно как их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным решениями, действиями (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
Материалами исполнительного производства подтверждается отсутствие нарушений законодательства, соответственно, административное исковое заявление Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный университет путей сообщения» не подлежит удовлетворению, просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме
В дополнительных пояснениях к административному иску ФГУБОУ ВО "Омский государственный университет путей сообщения" указало, что в соответствии с ч, 1.1. ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования. В случае направления соответствующего акта для исполнения в Федеральную службу судебных приставов в форме электронного документа отметка о неисполнении должником требования о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.
В то же время в рассматриваемой ситуации предметом взыскания не является задолженность по платежам в бюджет. С должника Кухарева А.Е. в пользу взыскателя взыскан штраф как мера гражданско-правовой ответственности, который поступает в образовательную организацию, а не в бюджет,
Наличие в территориальном органе федерального казначейства у университета лицевого счета не свидетельствует, что все операции по счету осуществляются с казначейским обслуживанием.
Университет не попадает под действие ни одного из перечисленных направлений деятельности федерального казначейства, указанных в разделе II Положения об Управлении федерального казначейства Омской области, утвержденного приказом УФК по Омской области от .
В соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности университета на 2025 суммы взысканных штрафов отражаются как доходы образовательной организации, а не как суммы, подлежащие зачислению в бюджет.
В связи с этим:1. В заявлении о возбуждении исполнительного производства, которое имеется в материалах дела, указано, что взыскиваемая сумма штрафа не содержит требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет.
2. Принадлежность штрафа: направление взысканной суммы штрафа на финансовое обеспечение образовательной деятельности, при котором расходование средств определяется получателем самостоятельно. В частности, можно сослаться на финансовый план университета на 2025 год, в котором в строке «Доход» указаны штрафы, в том числе взыскиваемые с обучающихся, нарушивших условия договора о целевом обучении.
3. В университете не имеется отдельных счетов, на которые поступают денежные средства от оказания платных образовательных услуг. Поступление оплаты по таким договорам, а также поступающие в университет суммы штрафов осуществляются на один лицевой счет образовательной организации, который указан был в заявлении о возбуждении исполнительного производства.
4. Университет не является участником казначейского сопровождения.
Относительно ссылки судебного пристава-исполнителя на письмо Министерства финансов РФ от , в котором имеется ссылка на положения ч. 6 ст. 71.1 Закона об образовании в редакции ФЗ от , в соответствии с которым с зачисление штрафа с гражданина, который нарушил условия договора о целевом обучении, зачисляется в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ, поясняет, что данные разъяснения касаются договоров о целевом обучении, заключенных с .
В рассматриваемой ситуации Кухарев А.Е. был зачислен в университет в соответствии приказом от , 19.07.2022 года с ним заключен договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования (очная форма).
Кухарев А.Е. отчислен из университета с 09.04.2024 года по собственному желанию (приказ /с от ), то есть до 01.05.2024, до внесения изменений в закон.
При определении принадлежности штрафа и порядка его зачисления следует руководствоваться нормативно-правовыми актами, регулирующими данный вопрос на дату заключения договора о целевом обучении, а не на дату обращения к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа и не на дату вынесения судебного приказа. В данном случае имеет значение дата возникновения материальных правоотношений сторон в сфере целевого обучения как основание для дальнейшего предъявления университетом требования о выплате штрафа обучающимся в случае неисполнения обязательств по данному договору.
Договор о целевом обучении с Кухаревым А.Е. заключен 19.07.2022. На указанную дату действовало Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденное Постановлением Правительства РФ от .
Пунктами 54 и 60 данного Положения установлено, что штраф выплачивается организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, в которой гражданин обучался в соответствии с договором о целевом обучении (то есть ОмГУПС); получатель штрафа (ОмГУПС) направляет средства, полученные от выплаты штрафа, на финансовое обеспечение своей образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, направления расходования (использования) указанных средств определяются получателем штрафа самостоятельно.
В связи с этим правом на взыскание штрафа с обучающегося, нарушившего договор о целевом обучении, обладает образовательная организация, которая зачисляет штраф не в бюджет, а на свой лицевой счет, и расходует суммы штрафа на удовлетворение нужд университета.
Постановление Правительства РФ№ 1681 от 13.10.2020 утратило силу в связи со вступлением в силу с 01 мая 2024 года Постановления Правительства РФ от . Согласно данному нормативно-правовому акту образовательная организация не осуществляет с 01 мая 2024 года мер, направленных на взыскание штрафа в случае неисполнения обучающимся договора о целевом обучении. Такое право приобрел заказчик по договору о целевом обучении. Указанное распространяется на обучающихся, с которыми заключены договоры о целевом обучении после 01 мая 2024 года. Указанное также следует из ФЗ от 14.04.2023 № 124-ФЗ, вступившего в силу с 01 мая 2024 года, которым были внесены изменения в ФЗ «Об образовании».
Административный истец просит требования удовлетворить в полном объеме.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле ФГУБОУ ВО "Омский государственный университет путей сообщения", судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Пыть-Ях УФССП России по ХМАО-Югре Зеленой О.А., УФССП России по ХМАО-Югре, Кухарева А.Е. по правилам ст.ст. 150, 226 КАС РФ, которые извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Неявка сторон не является препятствием для рассмотрения административного дела.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьей 2 которого установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
К числу исполнительных документов отнесены, в том числе судебные приказы (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве в случае, если исполнительный документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 названного федерального закона, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Частью 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 данной статьи информацией должны содержаться УИН и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, в соответствии с приказом /с от Кухарев А.Е. зачислен в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный университет путей сообщения» в пределах квоты приема на целевое обучение, 19.07.2022 с ним заключен договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования (очная форма).
Кухарев А.Е. отчислен из университета с 09.04.2024 по собственному желанию (приказ от ).
Положением о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от в редакции, действовавшей на момент зачисления обучающегося в университет, предусмотрена ответственность гражданина за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении в виде штрафа.
На данный момент действует Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от , которым также предусмотрены основания, порядок выплаты штрафа, определение размера штрафа и обеспечение его выплаты в случае приема гражданина на целевое обучение в пределах квоты за счет средств федерального бюджета (пункты 96 - 105).
29.07.2025 ФГБОУ ВО «Омский государственный университет путей сообщения» обратилось к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Кухарева А.Е. задолженности - штраф в размере 79845 руб., а также расходы по оплате госпошлины в размере 2000,00 руб. Всего взыскать -81845 руб.
На основании судебного приказа от по делу и определения от об исправлении описки с Кухарева А.Е. взысканы штраф в размере 79845 рублей и государственной пошлины в размере 2000 рублей.
В ноябре 2025 года ФГБОУ ВО «Омский государственный университет путей сообщения» направило в адрес ОСП по Пыть-Яху для возбуждения исполнительного производства судебный приказ , выданный мировым судьей судебного участка Пыть-Яхского судебного района ХМАО-Югры, определение об исправлении описки, которые поступили в ОСП по г.Пыть-Ях 04.12.2025.
В заявлении о возбуждении исполнительного производства взыскателем - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный университет путей сообщения» было указано о взыскании задолженности с должника Кухарева А.Е., с указанием КБК, а именно КБК для взыскания расходов по оплате госпошлины в размере 2000 руб. указан - , для уплаты штрафа в размере 79845 руб. – . Также указаны единый казначейский счет (кор.счет) и казначейский счет (расч.счет).
При этом, в заявлении о возбуждении исполнительного производства взыскатель указал, что данный судебный приказ не содержит требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет.
04.12.2025 Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Пыть-Ях УФССП России по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре Зеленой О.А. отказано в возбуждении исполнительного производства по заявлению ФГБОУ ВО «Омский государственный университет путей сообщения» на основании судебного приказа, выданного мировым судьей судебного участка Пыть-Яхского судебного района ХМАО-Югры от по делу и определения мирового судьи судебного участка Пыть - Яхского судебного района ХМАО-Югры от по делу об исправлении описки о взыскании с Кухарева А.Е. в пользу ФГБОУ ВО «Омский государственный университет путей сообщения» штрафа в размере 79845 рублей и государственной пошлины в размере 2000 рублей, по мотиву отсутствия реквизита УИН, который является обязательным при зачислении денежных средств в бюджет.
Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются налоговые и неналоговые доходы.
На основании абзаца 5 пункта 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к неналоговым доходам бюджетов в числе прочих относятся средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия.
Согласно пункту 16 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы штрафов, неустоек, пеней, которые должны быть уплачены юридическим или физическим лицом в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед государственным (муниципальным) органом, государственным внебюджетным фондом, казенным учреждением, подлежат зачислению в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, получателем средств которого являются указанные орган, учреждение, по нормативу 100 процентов.
К участникам бюджетного процесса статья 152 БК РФ относит, в том числе администраторов доходов бюджета.
Согласно Уставу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный университет путей сообщения» университет находится в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта (п.1.3), учредителем и собственником имущества университета является Российская Федерация (п.1.4.).
Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет полномочия учредителя университета, а также в соответствии с Бюджетным кодексом РФ осуществляет полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, в том числе утверждает университету план финансово-хозяйственной деятельности, осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяемых университету из федерального бюджета, за своевременным их возвратом, и иные полномочия.
Из представленного административным истцом Плана финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год следует, что поступления доходов от собственности, оказания услуг, работ, компенсаций затрат учреждения классифицируются по коду , доходы от штрафов, пеней, иных сумм принудительного изъятия - по коду
Таким образом, используется для зачисления штрафов, пеней и неустоек, уплачиваемых в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед федеральным государственным органом, федеральным казенным учреждением, которые относятся к неналоговым доходам бюджетов.
Федеральным законом от N 417-ФЗ часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 названного закона информацией должны содержаться УИН и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (статья 4).
Указанная редакция закона действует с .
Судебный приказ от по делу с учетом определения от об исправлении описки о взыскании с Кухарева А.Е. штрафа в размере 79845 рублей и государственной пошлины в размере 2000 рублей предъявлен к принудительному исполнению в период действия вышеуказанной редакции части 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве.
При этом, зачисление средств на казначейский счет по общему правилу означает их поступление в бюджетную систему, соответственно, исполнительный документ, содержащий требование о взыскании такой задолженности в бюджет, должен содержать УИН.
На основании пункта 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Закона об исполнительном производстве, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.
Таким образом, у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, поскольку предъявленный исполнительный документ УИН не содержал.
Доводы дополнительных пояснений административного истца о применении к спорным правоотношениям редакции законодательства РФ, в том числе Об образовании, Положения о целевом обучении, действующей на момент заключения и расторжения договора о целевом обучении судом отклоняются, поскольку указанное не отменяет императивное требование Закона об исполнительном производстве о содержании исполнительных листов, в том числе в части указания УИН.
По смыслу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, таких обстоятельств при рассмотрении административного дела судом не установлено.
Доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд, изложенные в письменных возражениях, судом отклоняются, поскольку доказательства, ссылки на которые имеются в документе, суду не представлены, административный истец мотивировал причины позднего обращения с иском в суд и представил подтверждающие документы, в связи с чем основания для вывода о пропуске административным истцом срока обращения в суд отсутствуют.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца и отказывает ФГУБОУ ВО "Омский государственный университет путей сообщения" в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного искового заявления ФГУБОУ ВО "Омский государственный университет путей сообщения" к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Пыть-Ях УФССП России по ХМАО-Югре Зеленой Ольге Александровне, УФССП России по ХМАО-Югре о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Судья. Подпись.
Копия верна. Судья Ю.В. Дудырева
Решение в мотивированной форме составлено 05.08.2026 года.