РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2026 года город Пыть-Ях
Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа Югры в составе председательствующего судьи Дудыревой Ю.В., при секретаре Шваб К.Ю., с участием административного истца и.о. заместителя прокурора города Пыть-Яха Поколенко Д.Л., представителя административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Администрация города Пыть-Яха» Савосиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Пыть-Яха в интересах неопределённого круга лиц к административному ответчику Муниципальное казенное учреждение «Администрация города Пыть-Яха» о возложении обязанности привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями закона,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Пыть-Яха в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд к административному ответчику Муниципальное казенное учреждение «Администрация города Пыть-Яха» о возложении обязанности привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями закона.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами.
По результатам проверки выявлено, что контейнерная площадка с регистрационным номером , расположенная по координатам: не соответствует установленным требованиям.
Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, контейнерная площадка расположена на неразграниченном земельном участке, однако включена в реестр мест временного накопления ТКО на территории города Пыть-Яха и находится в собственности администрации города Пыть-Яха.
В границах прилегающего к контейнерной площадке земельного участка с кадастровым расположена детская площадка, находящаяся муниципальной собственности ( ). Согласно сведениям из онлайн-сервиса «Яндекс.Карты» от контейнерной площадки до границ детской площадки составляет около 5 метров, что является очевидным нарушением п. 4 СанПиН 2.1.3684-2.
Согласно сведениям из реестра о местах временного накопления ТКО на территории города Пыть-Яха указанная контейнерная площадка используется жильцами домов
Прокуратурой города по данному факту 24.07.2025 внесено представление в администрацию города Пыть-Яха, которое 25.08.2025 рассмотрено и удовлетворено.
19.02.2026 в адрес главы города Пыть-Яха повторно внесено представление об устранении нарушений закона, которое 19.03.2026 рассмотрено и нарушения признаны обоснованными, однако по настоящее время меры к устранению нарушений закона не приняты, нарушения не устранены.
Административный истец просил суд: 1) Признать бездействие муниципального казённого учреждения «Администрация города Пыть-Яха» исполнительно-распорядительный орган муниципального образования в части непринятия мер по приведению контейнерной площадки с регистрационным номером , расположенную по координатам: в соответствие с требованиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, незаконным; 2) Возложить на муниципальное казённое учреждение «Администрация города Пыть-Яха» исполнительно-распорядительный орган муниципального образования привести контейнерную площадку с регистрационным номером , расположенную по координатам: ) в соответствие с требованиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В заявлении об уточнении исковых требований административный истец просит суд: 1) Признать бездействие муниципального казённого учреждения «Администрация города Пыть-Яха» исполнительно-распорядительный орган муниципального образования в части непринятия мер по приведению контейнерной площадки с регистрационным номером , расположенную по координатам: ) в соответствие с требованиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, незаконным;
2) Возложить на муниципальное казённое учреждение «Администрация города Пыть-Яха» исполнительно-распорядительный орган муниципального образования в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу перенести контейнерную площадку с регистрационным номером , расположенной в границах земельного участка с кад. ; 3) Возложить на муниципальное казённое учреждение «Администрация города Пыть-Яха» исполнительно-распорядительный орган муниципального образования в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести контейнерную площадку с регистрационным номером в соответствие с требованиями закона в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: - обеспечить на контейнерной площадке наличие 4 контейнеров для накопления твёрдых коммунальных отходов; - разместить на контейнерной площадке информационную табличку, содержащую сведения о сроках удаления отходов и контактной информации ответственного лица, снабдить площадку информацией, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры; - оборудовать контейнерную площадку ограждением с трёх сторон высотой не менее 1 метра; - оборудовать контейнерную площадку осветительным оборудованием; - осуществить озеленение контейнерной площадки деревьями с высокой степенью фитонцидности, густой и плотной кроной.
В письменном отзыве представитель заинтересованного лица АО «Югра-Экология» указал, что в соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра». Согласно пункту 3 указанных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п. 4 указанных правил). Таким образом, региональный оператор не наделен полномочиями по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.07.2019 № 229-п утверждены Правила организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельному накоплению) в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, установления ответственности за обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов, приобретения, содержания контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов. Из смысла пункта 27 Правил № 229-п от 11.07.2019 следует, что ответственность за обустройство и надлежащее содержание контейнерных площадок, сохранность контейнеров для накопления ТКО несет собственник контейнерной площадки: глава муниципального образования автономного округа; управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или специализированные потребительские кооперативы. Контроль обустройства и надлежащего содержания площадок для накопления ТКО осуществляют главы муниципальных образований автономного округа (пункт 30 Правил № 229-п от 11.07.2019). Создание схемы размещения контейнерных площадок, определение их местоположения в населенном пункте, а также строительство самих контейнерных площадок на основании статей 14 -16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации» являются обязанностью органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Правила Обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039. Исходя из вышеуказанных положений законодательства, следует, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на органах местного самоуправления соответствующего уровня, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возложена на иных лиц. При этом, региональный оператор не является лицом, на которое возложена обязанность организации мест накопления твердых коммунальных отходов. Следовательно, в рассматриваемом случае МКУ Администрация города Пыть-Яха является надлежащим административным ответчиком по заявленным Прокурором города Пыть-Яха требованиям о возложении обязанности привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями закона.
В судебном заседании административный истец и.о. заместителя прокурора города Пыть-Яха Поколенко Д.Л. административные исковые требования, с учетом последнего заявления об уточнении формулировки требований поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Администрация города Пыть-Яха» Савосина А.В., действующая на основании доверенности от , в судебном заседании сообщила, что административным ответчиком осуществляются мероприятия по устранению установленных нарушений требований. Просила вынести решение на усмотрение суда.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица АО «Югра-Экология» по правилам ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ.
Изучив материалы дела, заслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды».
В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ и ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу положений ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п.п. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО относится к вопросам местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 49 Закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, в том числе имущественные права муниципальных образований, а также средства местных бюджетов.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 64 Закона № 33-ФЗ).
Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31.08.2018, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (п.п. 4, 5 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ, п.п. 11, 15-19 Правил обустройства № 1039).
Из системного толкования указанных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-2) определено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа (п. 25 ст. 6 Устава города Пыть-Ях).
Решением Думы города Пыть-Яха от утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Пыть-Ях, статьей 43 Правил закреплены требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее - ТКО).
По результатам проверки выявлено, что контейнерная площадка с регистрационным номером , расположенная по координатам: не соответствует установленным требованиям, а именно: 1) в нарушение п. 4 ст. 43 Правил на площадке размещено 3 контейнера для ТКО вместо 4; 2) в нарушение п. 5 ст. 43 Правил отсутствует информационная табличка, содержащая сведения о сроках удаления отходов и контактной информации ответственного лица, необходимо снабжать площадку информацией, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры; 3) в нарушение п. 7 ст. 43 Правил отсутствует ограждение (ограждение установлено только с 2 сторон); 4) в нарушение п. 8 ст. 43 Правил отсутствует осветительное оборудование; 5) в нарушение п.п. 5, 9 ст. 43 Правил отсутствует озеленение площадки; 6) в нарушение п. 4 СанПиН 2.1.3684-2 площадка расположена на расстоянии менее 20 метров по отношению к детской площадке вблизи многоквартирного дома
Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, контейнерная площадка расположена на неразграниченном земельном участке, однако включена в реестр мест временного накопления ТКО на территории города Пыть-Яха и находится в собственности администрации города Пыть-Яха.
В границах прилегающего к контейнерной площадке земельного участка с кадастровым расположена детская площадка, находящаяся муниципальной собственности ( ). Согласно сведениям из онлайн-сервиса «Яндекс.Карты», от контейнерной площадки до границ детской площадки составляет около 5 метров, что является нарушением п. 4 СанПиН 2.1.3684-2.
Согласно сведениям из реестра о местах временного накопления ТКО на территории города Пыть-Яха указанная контейнерная площадка используется жильцами домов
Прокуратурой города по данному факту 24.07.2025 внесено представление в администрацию города Пыть-Яха, которое 25.08.2025 рассмотрено и удовлетворено.
19.02.2026 в адрес главы города Пыть-Яха повторно внесено представление об устранении нарушений закона, которое 19.03.2026 рассмотрено и нарушения признаны обоснованными, однако по настоящее время меры к устранению нарушений закона не приняты, нарушения не устранены.
Как следует из сообщения главы города Пыть-Яха от 16.07.2026 в целях приведения контейнерной площадки к нормативным требованиям по благоустройству в рамках муниципальной программы «Экологическая безопасность города Пыть-Ях» изысканы дополнительные средства (ввиду сложившийся экономии). Произведен запрос коммерческих предложений.
13.03.2026 в администрацию поступило коммерческое предложение ФИО7 по проведению работ по благоустройству контейнерной площадки для сбора ТКО, однако до настоящего времени администрацией не приняты меры для выполнения указанных работ.
Статьей 13.4. Закона N 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В ходе рассмотрения дела установлено и не представлено доказательств обратного, что контейнерная площадка с регистрационным номером , расположенная по координатам: не оборудована в соответствии с требованиями вышеприведенного законодательства, тогда как ответственность за данную сферу законом возложена на орган местного самоуправления – администрацию.
Разрешая заявленные прокурором требования, суд приходит к выводу о том, что на указанной прокурором территории обозначенное место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не оборудована в соответствии с требованиями законодательства, что свидетельствует о нарушении гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с ТКО.
Учитывая, что прокуратурой города по данному факту дважды вносились представления в администрацию города Пыть-Яха, однако достаточных и надлежащих мер по устранению нарушений административным ответчиком не было принято, принимая во внимание длительность бездействия администрации, требования административного истца о признании бездействия администрации незаконным подлежат удовлетворению.
При указанных обстоятельствах, административный иск прокурора г.Пыть-Яха подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Прокурора города Пыть-Яха в интересах неопределённого круга лиц к административному ответчику Муниципальное казенное учреждение «Администрация города Пыть-Яха» о возложении обязанности привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями закона, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казённого учреждения «Администрация города Пыть-Яха» исполнительно-распорядительный орган муниципального образования в части непринятия мер по приведению контейнерной площадки с регистрационным номером , расположенную по координатам: в соответствие с требованиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Возложить на муниципальное казённое учреждение «Администрация » исполнительно-распорядительный орган муниципального образования в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу перенести контейнерную площадку с регистрационным номером , расположенную по координатам:
Возложить на муниципальное казённое учреждение «Администрация города Пыть-Яха» исполнительно-распорядительный орган муниципального образования в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести контейнерную площадку с регистрационным номером в соответствие с требованиями закона в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: - обеспечить на контейнерной площадке наличие 4 контейнеров для накопления твёрдых коммунальных отходов; - разместить на контейнерной площадке информационную табличку, содержащую сведения о сроках удаления отходов и контактной информации ответственного лица, снабдить площадку информацией, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры;
- оборудовать контейнерную площадку ограждением с трёх сторон высотой не менее 1 метра; - оборудовать контейнерную площадку осветительным оборудованием; - осуществить озеленение контейнерной площадки деревьями с высокой степенью фитонцидности, густой и плотной кроной.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение, на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа.
Лица, участвующие в деле, до истечения срока обжалования вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционных жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения и направление или вручение их копий другим лицам, участвующим в деле, и вправе ознакомиться с материалами дела, с поступившими апелляционными жалобой, представлением и возражениями относительно них.
Судья. Подпись.
Копия верна. Судья Ю.В. Дудырева
Решение в мотивированной форме составлено 14.08.2026 года.