РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 августа 2026 года город Пыть-Ях
Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Дудыревой Ю.В., при секретаре Шваб К.Ю., с участием помощника прокурора г.Пыть-Яха Ушакова М.Р., представителя административного ответчика Гуськовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Пыть-Яха к БУ ХМАО-Югры "Пыть-Яхская окружная клиническая больница" о возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Пыть-Яха обратился в суд с вышеуказанным административным иском к БУ ХМАО-Югры "Пыть-Яхская окружная клиническая больница" о возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористической защищенности.
Требования мотивированы тем, что входе проверки установлено, что в ведении БУ ХМАО-Югры «Пыть-Яхская окружная клиническая больница» находится объект 1 категории, расположенный по адресу:
Охранные услуги на Объекте в соответствии с контрактом от 24.11.2025 осуществляет 4 сотрудника (посты ), при этом паспортом безопасности Объекта предусмотрено наличие лишь 3 сотрудников охранного предприятия (паспортом безопасности не предусмотрено наличие частного охранника в детском отделении Объекта), однако несмотря на это, актуализация паспорта безопасности не инициирована.
Несмотря на то, что количество охранников увеличено , БУ «Пыть-Яхская окружная клиническая больница» по настоящее время не приняты меры по актуализации паспорта безопасности, проведению внеочередного обследования, в связи с чем бездействие является незаконным.
Выявленные нарушения допущены ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей сотрудниками БУ ХМАО-Югры «Пыть-Яхская окружная клиническая больница» и ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, пребывающих в БУ ХМАО-Югры «Пыть-Яхская окружная больница», а также работников учреждения.
Административный истец просит суд признать бездействие БУ «Пыть-Яхская окружная клиническая больница» выраженное в непринятии мер по актуализации паспорта безопасности в отношении объекта здравоохранения (стационар), расположенного по адресу: , незаконным и возложить обязанность в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по актуализации паспорта безопасности указанного объекта.
В письменных возражениях БУ ХМАО-Югры "Пыть-Яхская окружная клиническая больница" возражает против удовлетворения требований, указав, что процедура актуализации паспорта безопасности носит заявительный и межведомственный характер, учреждением инициирована процедура формирования межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов, издан приказ о создании комиссии, с целью формирования состава комиссии направлены письма о назначении представителей и включении в комиссию, что соответствует установленным требованиям, просит в иске отказать.
В судебном заседании помощник прокурора г. Пыть-Яха Ушаков М.Р. на требованиях настаивал по доводам искового заявления.
В судебном заседании представитель административного ответчика БУ ХМАО-Югры "Пыть-Яхская окружная клиническая больница" Гуськова И.В. с требованиями не согласилась, указав, что работа по актуализации паспорта безопасности инициирована, но на день рассмотрения дела в суде не закончена, просила в иске отказать по доводам письменных возражений.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле – представителя ФГКУ "УВО ВНГ России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре" по правилам ст.ст. 150, 226 КАС РФ.
Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.
В пункте 6 статьи 3 Закона N 35-ФЗ определено, что антитеррористической защищенностью объекта (территории) признается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительством Российской Федерации утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации; форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).
Согласно п.п. В п. 36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта.
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, что по адресу: расположен объект здравоохранения (стационар), который находится в ведении БУ ХМАО-Югры «Пыть-Яхская окружная клиническая больница», указанный объект отнесен к первой категории.
В ходе проверки прокурором установлено, что Паспорт безопасности на указанный объект БУ «Пыть-Яхская окружная клиническая больница» от 2023 года содержит неактуальные сведения о количестве постов охраны.
Охранные услуги на объекте в соответствии с контрактом от осуществляет 4 сотрудника (посты ), при этом паспортом безопасности Объекта предусмотрено наличие 3 сотрудников охранного предприятия (паспортом безопасности не предусмотрено наличие частного охранника в детском отделении Объекта).
Несмотря на то, что количество охранников увеличено с 24.11.2025, по состоянию на день обращения прокурора с настоящим иском в суд (первоначальное обращение 16.06.2026 ( меры по актуализации паспорта безопасности учреждением не принимались.
Согласно информации БУ ХМАО-Югры «Пыть-Яхская окружная клиническая больница» от об исполнении представления, учреждением в целях актуализации паспорта безопасности объекта в связи с изменением сил и средств (увеличение количества постов охраны с 3 до 4, а также в связи с заключением контракта с от ) в соответствии с требованиями пункта 31 Постановления инициирована процедура формирования межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов, что подтверждается Приказом БУ «Пыть-Яхская окружная клиническая больница» от «О создании комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий) БУ «Пыть-Яхская окружная клиническая больница».
Пунктом 2 указанного приказа комиссии поручено провести до обследование объектов (территорий) на предмет состояния их антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями Постановления , изучить конструктивные и технические характеристики объектов, определить категорию объектов (территорий) или подтвердить ранее присвоенную категорию, а также определить мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объектов в соответствие с требованиями Постановления .
В целях формирования состава межведомственной комиссии Учреждением направлены письма (исх. ) с просьбой назначить представителей для включения в состав комиссии в адрес: Главы города Пыть-Ях, начальника Пыть-Яхского ОВО - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по ХМАО-Югре, начальника 5 отделения службы ХМАО-Югры РУ ФСБ России по Тюменской области.
На день рассмотрения административного дела в суде Паспорт безопасности на указанный объект БУ «Пыть-Яхская окружная клиническая больница»
не актуализирован.
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и статьи 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).
Эффективность указанных мер зависит, в том числе от своевременности их принятия.
При этом, учреждение, выявив изменение сил и средств в ноябре 2025 года, не принимало мер по актуализации паспорта безопасности объекта до направления представления прокурора и административного иска в суд в июне 2026 года, что вопреки доводам письменных возражений своевременным началом процедуры актуализации паспорта безопасности признать нельзя.
Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, создает угрозу жизни и здоровью граждан, промедление принятия указанных мер недопустимо.
Таким образом, требования административного иска в части признания бездействия БУ «Пыть-Яхская окружная клиническая больница» незаконным, являются обоснованными, учитывая вышеизложенное, суд находит их подлежащими удовлетворению.
Разрешая требования административного истца в части возложения обязанности по проведению мероприятий по актуализации паспорта безопасности, принимая во внимание, что на день рассмотрения дела в суде инициированные административным ответчиком мероприятия не проведены, доказательства обратного административным ответчиком суду не представлены, издание приказа о создании комиссии по обследованию и категорированию объектов и направление писем в уполномоченные органы не свидетельствуют о выполнении предусмотренного комплекса мер, в связи с чем данное требование подлежит удовлетворению.
Определяя срок, в течение которого указанное требование подлежит исполнению, суд учитывает следующее.
Согласно требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки.
Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом.
Согласно п. 33. Требований согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что срок 30 рабочих дней для мероприятий по актуализации паспорта безопасности объекта первой категории недостаточно, полагает возможным и разумным установить административному ответчику срок проведения мероприятий 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора г.Пыть-Яха к БУ ХМАО-Югры "Пыть-Яхская окружная клиническая больница" о возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористической защищенности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие БУ «Пыть-Яхская окружная клиническая больница», выраженное в непринятии мер по актуализации паспорта безопасности в отношении объекта здравоохранения (стационар), расположенного по адресу:
Возложить на БУ «Пыть-Яхская окружная клиническая больница» обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по актуализации паспорта безопасности в отношении объекта здравоохранения (стационар), расположенного по адресу:
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Судья. Подпись.
Копия верна. Судья Ю.В. Дудырева
Решение в мотивированной форме составлено 28 августа 2026 года.