РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
18 мая 2026 года город Мегион
Судья Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Коржикова Л.Г., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ЗАО "НЕФТЬСТРОЙИНВЕСТ" – Сельницына А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ЗАО "НЕФТЬСТРОЙИНВЕСТ" на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу Ярлова В.М. от 13.03.2026 № 009019-0326-071-000046/01 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении ЗАО "НЕФТЬСТРОЙИНВЕСТ", установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу Ярлова В.М. от 13.03.2026 № 009019-0326-071-000046/01 ЗАО "НЕФТЬСТРОЙИНВЕСТ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись, ЗАО "НЕФТЬСТРОЙИНВЕСТ" подало жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы представитель указывает, что основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужило непредоставление обществом в территориальный орган Росприроднадзора первичных статистических данных по форме N 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» за отчётный период 2025 года по объекту HBOC 71-0172-006590-П. Вместе с тем объект HBOC 71-0172-006590-П – «Производственная площадка на Приобском месторождении, Ханты-Мансийский автономны округ – Югра, Ханты-Мансийский р-н» заявителем в 2025 году не эксплуатировался, связи с чем, наблюдаемое событие на этом HBOC в 2025 году отсутствует. Доказательств, подтверждающих наличие наблюдаемого события заявителя, в материалах дела об административном правонарушении не имеется. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель ЗАО "НЕФТЬСТРОЙИНВЕСТ" Сельницын А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что в связи с отсутствием наблюдаемого события на HBOC у общества отсутствовала обязанность представления статистических сведений.
Должностное лицо, в судебное заседание не явилось, что не препятствовало рассмотрению поставленного перед судом вопроса. При этом в адрес суда поступили возражения должностного лица Управления Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу, из которых следует, что ЗАО «НЕФТЬСТРОЙИНВЕСТ» является респондентом применительно к рассматриваемым правоотношениям, в открытом доступе на информационных ресурсах Росприроднадзора размещен приказ Росстата от 08.11.2018 N 661 с указаниями по заполнению формы отчетности, а также размещен перечень респондентов, включающий общество, которым необходим предоставлять первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) по ХМАО-Югре. Таким образом, ЗАО «НЕФТЬСТРОЙИНВЕСТ» надлежащим образом извещено о необходимости предоставления соответствующей статистической отчетности. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, при этом обществом не были представлены объяснения, возражения об отсутствии обязанности предоставления отчета по форме 2-ТП (воздух) за 2025 год по объекту HBOC 71-0172-006590-П. Доказательств, подтверждающих отсутствие у ЗАО «НЕФТЬСТРОЙИНВЕСТ» наблюдаемого явления по объекту HBOC, а равно обязанности по предоставлению отчета по форме 2-ТП (воздух) за 2025 год по указанному объекту HBOC ни при составлении протокола, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении от общества не поступало. Просит в удовлетворении заявленных требований ЗАО «НЕФТЬСТРОЙИНВЕСТ» отказать.
Заслушав участников судебного заседания, рассмотрев доводы жалобы, возражений, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Общественные отношения по реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".
В силу ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и другие лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.
Респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для осуществления официального статистического учета, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами – ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ.
Пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620, установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации в числе прочих юридическими лицами.
Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.
В соответствии с пунктом 4 данного Положения N 620 (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.
Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.
Приказом Росстата от 08.11.2018 N 661 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха" утверждена форма 2-ТП (воздух) с указаниями по ее заполнению.
В соответствии с п. 4 Указаний по заполнению Формы, являющимися приложением к Приказу, отчетность представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в случае если объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по всем объектам юридического лица или индивидуального предпринимателя превышают 10 тонн в год, или составляют от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности.Форма предоставляется в территориальные органы Росприроднадзора при наличии наблюдаемого события. В случае полного отсутствия события за истекший год отчет по Форме в территориальные органы Росприроднадзора не предоставляется.
Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, ЗАО «НЕФТЬСТРОЙИНВЕСТ» вменяется административное правонарушение, совершенное при обстоятельствах, согласно которым общество, как лицо, обязанное предоставить первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», утвержденной приказом Росстата от 08.11.2018 № 661, за период 2025 года по объекту HBOC 71-0172-006590-П в установленном порядке в срок до 23.01.2026 первичные статистические данные не представило, что квалифицировано по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.
Вывод о совершении ЗАО «НЕФТЬСТРОЙИНВЕСТ» административного правонарушения сделан должностным лицом на основании исследованных доказательств, а именно: протокола об административном правонарушении
№ 009018-0226-071-000076/01 от 25.02.2026; заявления об административном правонарушении от 11.02.2026; выписки из ЕГРЮЛ; информации Росприроднадзора от 29.01.2026; изображения сайта Росприроднадзора; перечня респондентов, обязанных предоставлять отчетность по форме № 2-ТП (воздух); перечня непредоставивших отчетность по форме № 2-ТП (воздух) респондентов.
Иных доказательств представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; правонарушения; ответственность, виновность лица в совершении обстоятельства, смягчающие и обстоятельства, отягчающие административного административную административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения – статья 26.1 КоАП РФ.
С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.
При этом, исходя из п. 4 указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения N 2-ТП (воздух), утвержденных приказом Росстата от 08.11.2018 N 661, форма предоставляется в территориальные органы Росприроднадзора только при наличии наблюдаемого события. В случае отсутствия события отчет по форме в территориальные органы Росприроднадзора не предоставляется.
Из указанного следует, что при отсутствии события на респондента не возлагается обязанность по предоставлению первичных статистических данных в форме N 2-ТП (воздух).
Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплена презумпция невиновности, из которой следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье – ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ.
Из указанного следует, что кроме предусмотренных законом случаев, обязанность по доказыванию виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возложена на административный орган, должностное лицо, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении.
Вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения может быть сделан не иначе как при достаточной совокупности доказательств, подтверждающих виновность лица в совершении наказуемого деяния.
Соответственно, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, подлежит установлению и доказыванию наличие у привлекаемого лица, являющегося респондентом, обязанности предоставления конкретных первичных статистических данных в установленном порядке.
Исходя из представленной в материалах дела об административном правонарушении совокупности доказательств, вывод должностного лица об обязанности ЗАО «НЕФТЬСТРОЙИНВЕСТ» предоставить первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) за период 2025 года по объекту HBOC 71-0172-006590-П основан на включении общества в перечень респондентов, обязанных предоставлять отчетность по форме № 2-ТП (воздух), и перечень непредоставивших отчетность по форме № 2-ТП (воздух) респондентов, составленные территориальным органом Росприроднадзора, то есть иным административным органом.
При этом наличие наблюдаемого события, в том числе применительно к объекту HBOC 71-0172-006590-П, что влекло бы возникновение у общества обязанности предоставления статистической отчетности, должностным лицом фактически не устанавливалось. Достаточных доказательств, подтверждающих наличие события и соответственно наличие обязанности по предоставлению первичных статистических данных у общества, материалы дела не содержат.
Доводы возражений должностного лица о непредоставлении объяснений, возражений, доказательств со стороны ЗАО «НЕФТЬСТРОЙИНВЕСТ» относительно обязанности предоставления отчета, наличия наблюдаемого события, не могут быть приняты во внимание, поскольку, как указано выше, обязанность доказывания виновности, соответственно собирания доказательств, возложено на лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В связи с указанным, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «НЕФТЬСТРОЙИНВЕСТ» подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
жалобу ЗАО "НЕФТЬСТРОЙИНВЕСТ" удовлетворить, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу Ярлова В.М. от 13.03.2026
№ 009019-0326-071-000046/01 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении ЗАО "НЕФТЬСТРОЙИНВЕСТ" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении ЗАО "НЕФТЬСТРОЙИНВЕСТ" прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
Судья подпись
Л.Г. Коржикова
Копия верна. Судья
Л.Г. Коржикова