РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 декабря 2025 года город Радужный
Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Гаитовой Г.К., при секретаре судебного заседания Узжиной С.С., с участием ст. помощника прокурора г. Радужный Борисовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-846/2025 по исковому заявлению прокурора города Радужный в защиту интересов пенсионера Гладневой Елены Константиновны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Радужный обратился в суд в интересах Гладневой Е.К. с иском к ОСФР по ХМАО – Югре о компенсации расходов на оплату стоимости к месту отдыха и обратно. В обоснование указал, что в ходе проверки, проведенной на основании обращения Гладневой Е.К., установлено, что она выезжала в 2025 году на отдых в г. Стамбул Турецкой Республики. Гладнева Е.К. 03 октября 2025 года обратилась к ответчику для компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Решением от 07 октября 2025 года № РПКОП-425-000008445 расходы компенсированы частично в размере 32 838 руб., поскольку отметки о пересечении границы Российской Федерации в заграничном паспорте истца нечитаемы. Гладнева Е.К. осуществляла проезд по маршруту: Радужный – Нижневартовск – Москва – Стамбул (Турция), Стамбул (Турция) – Москва – Нижневартовск. Общая сумма фактически понесенных истцов расходов составила 79 960 руб. (858 руб. + 18 100 руб. + 25 911 руб. + 21 211 руб. + 13 880 руб.). Ответчиком истцу выплачена стоимость билетов по маршруту Радужный – Нижневартовск – Москва и Москва – Нижневартовск в размере 32 838 руб. Согласно справке ПАО «Аэрофлот» стоимость проезда по маршруту Москва – Стамбул и обратно над территорией Российской Федерации составила 21 765 руб. и 17 817 руб. Заграничный паспорт истца содержит отметки о пересечении границы Российской Федерации. Ссылаясь на ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 декабря 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», п. 2, 3, 9, 10, 10(1) Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176, ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 46, 48 Конституции Российской Федерации, ст. 22, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просил взыскать с ответчика в пользу Гладневой Е.К. стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 39 582 руб. (л.д. 5-9).
В письменных возражениях на иск представитель ответчика указал, что по заявлению о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда от 03 октября 2025 года № ЗКОП-425-000004863 ответчиком 07 октября 2025 года вынесено решение о частичном удовлетворении в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 32838 руб. При рассмотрении заявления Гладневой Е.К. на выплату компенсации приняты следующие проездные документы: билет на автобус по маршруту Радужный – Нижневартовск с итоговой стоимостью 858 руб. (выплачен полностью); маршрутная квитанция электронного билета по маршруту Нижневартовск – Москва с итоговой суммой 18 100 руб. (выплачен полностью); маршрутная квитанция электронного билета по маршруту Москва – Нижневартовск с итоговой суммой 13 880 руб. (выплачен полностью). В остальной части по представленным проездным документам по маршруту Москва – Стамбул и Стамбул – Москва принято решение об отказе в удовлетворении в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, поскольку в представленном заграничном паспорте отметки пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации (за исключением случая отдыха в странах, въезд в которые осуществляется по паспорту гражданина РФ), не читаемы (не видны даты). Отделение просит суд обратить внимание, что в представленной истцом справке от 24 сентября 2025 года № П71-1151 о расстоянии до границы РФ и выделении стоимости авиабилета, содержатся некорректные сведения в части подтверждения факта перелета пассажира с указанием даты перелета 15 июня 2025 года, когда как согласно маршрутной квитанции электронного билета № 5552350925800 истец совершила перелет по маршруту Москва – Стамбул 14 июня 2025 года. Ссылаясь на Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176, просил в иске отказать (л.д. 46-50).
Ст. помощник прокурора г. Радужный Борисова Ю.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Просила иск удовлетворить в полном объеме.
Истец Гладнева Е.К. и представитель ответчика в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались, просили дело рассмотреть без их участия (л.д. 40-41, 44-52). На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
10 октября 2025 года Гладнева Е.К. обратилась к прокурору г. Радужный с заявлением о проведении проверки обоснованности отказа в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно (л.д. 13), в связи с чем обращение прокурора с данным иском является обоснованным.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Закон № 4520-1).
Закон № 4520-1 устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, которые предоставляются как лицам, работающим по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, так и лицам, проживающим в указанных районах и местностях, в частности, неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем (преамбула, статья 1).
Согласно ст. 34 Закона № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
В силу положений ст. 4 Закона № 4520-1 гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федерального бюджета.
В целях реализации положений названного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее – Правила).
Пунктом 1 Правил предусмотрено, что они определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее – пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее – компенсация).
Данные Правила, определяя, что компенсация может производиться как в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту проведения отдыха и обратно, так и в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, а также закрепляя порядок обращения за компенсацией и ее предоставления, устанавливают и размеры такой компенсации.
В соответствии с п. 3 Правил компенсация может производиться в виде: а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.
Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (п. 9 Правил).
Согласно п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.
Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.
Таким образом, государством гарантировано право на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно из средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации исключительно неработающим пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера.
В соответствии с п. 10(1) п. 10 Правил при следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами. При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации. Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, уполномоченным агентством по продаже авиабилетов или организацией, осуществляющей туроператорскую или турагентскую деятельность, с которыми у авиакомпаний заключены соответствующие договоры, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета). Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией, уполномоченным агентством по продаже авиабилетов или организацией, осуществляющей туроператорскую или турагентскую деятельность, как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.
Судом установлено, что истец Гладнева Е.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости с 23 апреля 2011 года, проживает в г. Радужный ХМАО – Югры, то есть, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (л.д. 11-12, 14, 15).
03 октября 2025 года Гладнева Е.К. обратилась в ОСФР по ХМАО – Югре с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 79 960 руб., приложив проездные документы, местом отдыха указала г. Стамбул, Турция (л.д. 18-19).
Согласно уведомлению, решению ОСФР по ХМАО – Югре от 07 октября 2025 года № РПКОП-425-000008445, а также письму ответчика от 15 октября 2025 года № 3837-28/44149 по результатам рассмотрения заявления принято решение о предоставлении компенсации в виде возмещения фактических расходов на отплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 32 838 руб. В остальной части отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с тем, что отметки о пересечении границы Российской Федерации, проставленные в заграничном паспорте истца, не читаемы (л.д. 16-17, 20, 21).
Из представленных документов следует, что Гладнева Е.К. осуществляла проезд в июне-сентябре 2025 года по маршруту Радужный – Нижневартовск – Москва – Стамбул (Турция), Стамбул (Турция) – Москва – Нижневартовск, в том числе, 14 июня 2025 года Москва – Стамбул (Турция) и 06 сентября 2025 года Стамбул (Турция) – Москва, что подтверждается отметками о пересечении границы Российской Федерации, проставленными в заграничном паспорте, проездными документами, письмом ОМВД России по г. Радужному от 01 ноября 2025 года № 21/8-23874, справкой ПАО «Аэрофлот» от 24 сентября 2025 года № П71-1151 (л.д. 22-30, 35, 36).
При этом суд принимает во внимание, качество отметок о пересечении границы Российской Федерации, проставленных в заграничном паспорте истца. Вместе с тем, подлинник заграничного паспорта, исследованный судом в судебном заседании, подтвердил доводы иска.
Понесенные истцом расходы подтверждаются проездными документами, выписками по счету ПАО Сбербанк (л.д. 22-30, 31-34).
Доказательства, подтверждающие отсутствие у истца права на использование в 2025 году льготы по оплате проезда к месту отдыха и обратно, ответчиком суду не представлены.
При указанных обстоятельствах решение ответчика об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда нельзя признать законным и обоснованным.
Согласно указанной выше справке ПАО «Аэрофлот» стоимость проезда истца по маршруту Москва – Стамбул и Стамбул – Москва составила 25 911 руб. и 21 211 руб. соответственно, соотношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии составила 84%, стоимость перелета над территорией Российской Федерации 21 765 руб. и 17 817 руб. соответственно (л.д. 36).
Таким образом, размер невыплаченной компенсации составил 39 582 руб. (21 765 руб. + 17 817 руб.), и исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН 1028600517054) в пользу Гладневой Елены Константиновны, <данные изъяты>), компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно в размере 39 582 руб. (Тридцать девять тысяч пятьсот восемьдесят два рубля 00 копеек)
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Радужнинский городской суд.
Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2025 года.
Решение в окончательной форме принято 17 декабря 2025 года.
Судья подпись Г.К. Гаитова
КОПИЯ ВЕРНА
Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-846/2025 Радужнинского городского суда.
Решение в законную силу не вступило. 17.12.2025.
Судья Г. К. Гаитова
Секретарь суда