РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 октября 2026 года город Мегион
Судья Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Коржикова Л.Г., с участием старшего помощника прокурора г. Мегиона Мирошниченко Р.Н., директора МАОУ «СОШ № 2» Ильиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МАОУ «СОШ № 2» Ильиной Оксаны Алексеевны на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мегионского судебного района ХМАО-Югры от 3 августа 2026 года по делу
№ 5-596-1901/2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Мегионского судебного района ХМАО-Югры от 3 августа 2026 года Ильина О.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись, Ильина О.А. подала жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, в обоснование которой указала следующее.
06.05.2026 произошёл несчастный случай с ФИО4, в момент происшествия в медицинском кабинете МАОУ «СОШ №2» находился медицинский работник ФИО5, которая временно исполняла обязанности закреплённой за образовательной организацией медицинского работника ФИО8, отсутствовавшей в связи с нахождением в отпуске до 14.05.2026. ФИО5 не отреагировала на стук в дверь, не оказала первую помощь ребёнку, получившему сложный перелом.
Администрацией МАОУ «СОШ №2» в адрес БУ ХМАО-Югры «Мегионская городская больница» было направлено письмо от 07.05.2026 № 286 о ненадлежащем исполнении обязанностей медицинским работником ФИО5 В ответ БУ ХМАО-Югры «Мегионская городская больница» письмом от 12.05.2026 № 2228 сообщило, что в момент происшествия ФИО5 находилась на онлайн-совещании и не могла отвлекаться на посетителей, также указало на отсутствие в образовательной организации шин.
С указанным податель жалобы не согласен, так как БУ ХМАО-Югры «Мегионская городская больница» не является балансодержателем медицинского кабинета школы и не запрашивает отчёты о его оснащении на регулярной основе. Единственный направляемый учреждением документ – ежегодное информационное письмо в департамент образования администрации города Мегиона о необходимости оснащения медицинских кабинетов. Такое письмо от 27.04.2026 № 1978 не содержит сведений об уровне оснащённости конкретного медицинского кабинета, в том числе в МАОУ «СОШ №2».
В 2025-2026 годах директором образовательной организации были закуплены комплекты шин, что подтверждается справкой от 16.06.2026, подписанной главным бухгалтером школы. Основанием для закупок являются договоры № 31-СОШ2-25 от 05.05.2025 с ИП <данные изъяты>. и №25-СОШ2-26 от 16.03.2026 с ИП ФИО7 Факт постановки шин на баланс школы подтверждается данными программы «Парус-Бюджет 8» («Бухгалтерский учёт с архивом отчётности»): шины приняты на баланс 02.07.2025 и 02.04.2026.
Из письма БУ ХМАО-Югры «Мегионская городская больница»
от 12.05.2026 № 2228 не следует, что Ильина О.А. знала или должна была знать об отсутствии шин в кабинете и могла устранить это обстоятельство. Даже если шин не было в кабинете, это не объясняет, почему медицинский работник ФИО5 не открыла дверь и не начала оказание первой медицинской помощи. Следовательно, как полагает Ильина О.А., отсутствует прямая связь между ее действиями меня, как директора, и тем, что ребёнку не была своевременно оказана первая помощь.
Ильина О.А. указывает, что факт закупки и постановки на баланс свидетельствует о том, что приняты все зависящие от нее меры по оснащению медицинского кабинета. Дальнейшее размещение, хранение и контроль за доступностью медицинских изделий относится к компетенции иных должностных лиц (в частности специалиста по охране труда, заместителя директора по АХР, медицинского работника), распределение обязанностей между которыми прокуратурой города Мегиона не исследовалось.
В постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 18.06.2026 приведены объяснения заведующей отделением организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, врача-терапевта подростковой БУ ХМАО-Югры «Мегионская городская больница» ФИО11, а также сведения о её посещении образовательной организации 19.05.2026, подписании акта приёма готовности организации, обеспечивающей отдых детей и их оздоровление, к приёму детей в городе Мегионе без замечаний.
С учётом документально подтверждённой закупки шин и постановки их на баланс школы, акта приёмки от 19.05.2026 без замечаний, а также отсутствия объективных доказательств того, что о фактическом отсутствии шин в медкабинете было известно, Ильина О.А. полагает, что в деле имеются неустранимые сомнения в ее виновности, которые должны толковаться в ее пользу.
При изложенных обстоятельствах директор МАОУ «СОШ № 2» Ильина О.А. просит отменить постановление мирового судьи о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
В судебном заседании Ильина О.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Участвующий в судебном заседании помощник прокурора г. Мегиона Мирошниченко Р.Н. против удовлетворения жалобы возражал, пояснил, что наличие состава административного правонарушения и вина в его совершении директор МАОУ «СОШ № 2» подтверждены материалами дела, в частности установлено, что по состоянию на 12.05.2026 медицинский кабинет школы не был укомплектован шинами в необходимом количестве, что нарушало права учеников на охрану их жизни и здоровья в период пребывания в образовательной организации. Сам факт закупки шин не свидетельствует об их наличии в медицинском кабинете. Постановление мирового судьи является законным и обоснованным.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 пояснила, что является фельдшером в БУ ХМАО-Югры «Мегионская городская больница», при этом территориально ее местом работы является медицинский кабинет МАОУ «СОШ № 2». В период с 04.05.2026 до 13.05.2026 она находилась в отпуске, до момента начала отпуска в медицинском кабинете имелись так называемые шины Крамера, предназначенные для временной иммобилизации повреждённых конечностей – 2 шины для верхних конечностей, 2 шины для нижних конечностей. Данные шины были старого образца, однако они выполняли те же функции, что и новые, их можно было использовать, срок их эксплуатации неограничен.
Заслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ
"Об образовании в Российской Федерации".
Указанным законом установлены основные права и свобода обучающихся образовательных организаций.
Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г.
N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ обучающимся предоставляются академические права, в том числе на охрану жизни и здоровья.
Из содержания п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, наряду с прочим, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025
N 213н.
Указанный порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение по основным общеобразовательным программам вне зависимости от организационно-правовой формы.
Приложением № 3 к Порядку оказания несовершеннолетним медицинской помощи утвержден Стандарт оснащения медицинского пункта образовательной организации, в соответствии с п. 20 которого организация оснащается гибкой шиной для иммобилизации верхних и нижних конечностей в количестве 2 штук.
Частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, директору МАОУ «СОШ № 2» Ильиной О.А. вменяется административное правонарушение, совершенное при обстоятельствах, согласно которым 12.05.2026 не позднее 24:00, Ильина О.А., находясь по адресу ХМАО-Югра, г. Мегион, пр. Победы, д. 6, являясь должностным лицом – директором МАОУ «СОШ № 2», нарушила предусмотренные законодательством об образовании права обучающихся образовательной организации на охрану жизни и здоровья в период пребывания в образовательной организации, а именно, не обеспечила оснащение медицинского кабинета в соответствии с требованиями п. 20 Стандарта оснащения медицинского пункта образовательной организации Приложения N 3 к Порядку оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 N 213н.
Вывод о совершении директором МАОУ «СОШ № 2» Ильиной О.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, сделан мировым судьей на основании собранных по делу доказательств, а именно: постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 18.06.2026; копии трудового договора с руководителем муниципального учреждения № 270 14.08.2020; копии распоряжения главы города Мегиона от 30.06.2025 № 1208-п; копии постановления администрации города Мегиона от 30.12.2019 № 2970 об утверждении устава МАОУ "СОШ № 2"; копии устава МАОУ "СОШ № 2"; копии представления и.о. заместителя прокурора города Мегиона об устранении нарушений федерального законодательства от 15.06.2026 № 07-03-2026/Прдп94-26-20711008; копии уведомления от 15.06.2026 № 07-06-2026/525-26-20711008; письменного объяснения ФИО11 от 16.06.2026; рапорта помощника прокурора города Мегиона от 15.06.2026; копии материала КУСП № 4215/509 от 06.05.2026; копии ответа врио главного врача БУ ХМАО-Югры "Мегионская городская больница" от 12.05.2026 № 2228; копии договора № 1/Ш2 от 09.01.2018 с дополнительными соглашениями № 1 от 11.01.2021 и № 2 от 15.09.2025 на медицинское обслуживание и медицинский контроль за состоянием здоровья обучающихся.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; правонарушения; ответственность, виновность лица в совершении обстоятельства, смягчающие и обстоятельства, отягчающие административного административную административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения – статья 26.1 КоАП РФ.
При рассмотрении дела мировой судья в отношении фактических обстоятельств дела пришел к выводу о том, что 12.05.2026 не позднее 24:00 медицинский кабинет МАОУ «СОШ № 2» не был оснащен гибкой шиной для иммобилизации верхних и нижних конечностей в количестве 2 штук в соответствии с требованиями п. 20 Стандарта оснащения медицинского пункта образовательной организации Приложения N 3 к Порядку оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 N 213н.
При рассмотрении жалобы суд приходит к выводу, что согласиться с данным составом фактических обстоятельств нельзя ввиду следующего.
При первоначальном рассмотрении дела директором МАОУ «СОШ № 2» Ильиной О.А. в обоснование возражений против привлечения к административной ответственности в числе прочего представлены следующие доказательства:
копия справки главного бухгалтера МАОУ «СОШ № 2» ФИО9 от 16.06.2026 из которой следует что согласно договоров № 31-СОШ2-25 от 05.05.2025 с ИП ФИО6, № 25-СОШ2-26 от 16.03.2026 с ИП ФИО7 были закуплены комплекты шин складных средний (шина-воротник для взрослых ШТИвв-01-1, шина для нижней конечности для взрослых ШТИвв-01-1, повязка косыночная для взрослых ПКв-01-1) - 1 шт., шина лестничная Крамера для ног - 1 шт., шина лестничная Крамера для рук – 1 шт., комплект шин транспортных иммобилизационных складных для взрослых КШТИв-01 (средний) - 1 шт., косыночная повязка универсальная - 4 шт., косынка медицинская (перевязочная) - 1 шт.;
копия приходного ордера № 189 от 02.07.2025 на приемку МАОУ «СОШ
№ 2» на основании договора № 31-СОШ2-25 от 05.05.2025 материальных ценностей – шины лестничной Крамера для рук 1 шт., шины лестничной Крамера для нижних конечностей 1 шт., комплект шин складных средний 1 шт.;
копия приходного ордера № 25 от 02.04.2026 на приемку МАОУ «СОШ
№ 2» на основании договора № 25-СОШ2-26 от 16.03.2026 материальных ценностей – комплекта шин транспортных иммобилизационных складных для взрослых 1 шт.
Данные доказательства и доводы возражений директора МАОУ «СОШ № 2» Ильиной О.А. мировым судьей отклонены, указан вывод о том, что шины документально приобретены и находятся на балансе школы, однако фактически в медицинском кабинете в наличии отсутствовали, что нарушало права на охрану жизни и здоровья обучающихся. Факт отсутствия шин мировой судья счел подтвержденным, ссылаясь на содержание ответа врио главного врача БУ ХМАО-Югры "Мегионская городская больница" от 12.05.2026 № 2228 и показания ФИО10, ФИО11, ФИО5, ФИО8
Между тем, из ответа врио главного врача БУ ХМАО-Югры "Мегионская городская больница" от 12.05.2026 № 2228 в адрес директора МАОУ «СОШ № 2» Ильиной О.А. следует, что в медицинском кабинете отсутствуют шины для иммобилизации верхних и нижних конечностей, необходимые для оказания неотложной мощи при травмах. Также содержится просьба обеспечить медицинский блок образовательной организации необходимым оборудованием согласно стандарту оснащения. Исполнителем документа значится ФИО11
Из письменного объяснения заведующей отделением организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, врача-терапевта подросткового БУ ХМАО-Югры "Мегионская городская больница" ФИО11 следует, что она, в частности, осуществляет руководство и контроль за деятельностью фельдшеров в медицинских кабинетах образовательных учреждений города на основании договоров об оказании медицинских услуг. В связи с получением 06.05.2026 на территории МАОУ «СОШ № 2» несовершеннолетним травмы проведена служебная проверка в отношении фельдшера ФИО5, которая пояснила, что в медицинском кабинете школы отсутствуют гибкие шины для иммобилизации верхних и нижних конечностей в количестве 2 шт. Аналогичный факт подтвердила фельдшер ФИО8, являющаяся основным работником в указанном медицинском кабинете. В этой связи 12.05.2026 в адрес директора МАОУ «СОШ № 2» направлена информация о необходимости дооснащения медицинского кабинета. 19.05.2026 ФИО11 была проведена проверка в образовательном учреждении по вопросу оснащения медицинского кабинета медицинскими изделиями в необходимом количестве, на указанную дату гибкие шины отсутствовали. Только 27.05.2026 при приемке образовательного учреждения для организации отдыха и оздоровления детей указанные шины были размещены в кабинете.
Согласно пункту 11 акта приёма готовности организации, обеспечивающей отдых детей и их оздоровление, к приёму детей в городе Мегионе от 19.05.2026 помещение медицинского назначения в МАОУ «СОШ № 2» имеется и находится в удовлетворительном состоянии, имеются договор с медицинской организацией, аптечка, медицинская документация. Акт содержит сведения об отсутствии замечаний. Данный акт от 19.05.2026 подписан ФИО11 как заведующей отделением организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
В постановлении о привлечении к административной ответственности указано, на подтверждение факта отсутствия шин показания ФИО5 и ФИО8, однако материалы дела об административном правонарушении не содержат объяснений указанных лиц, в рамках данного производства они не опрашивались. Сведения о показаниях ФИО5 и ФИО8 следуют лишь из письменного объяснения ФИО11, соответственно не могут быть приняты во внимание, поскольку не получены из первоисточника, являются косвенными, полученными вторично со слов ФИО11
В то же время при рассмотрении жалобы в заседании была опрошена ФИО8, пояснившая, что до ее ухода в отпуск 04.05.2026 в медицинском кабинете имелись шины для временной иммобилизации повреждённых конечностей – 2 шины для верхних конечностей, 2 шины для нижних конечностей, которые были пригодны для выполнения соответствующих функций.
Таким образом, при установленных по делу обстоятельствах, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела не установлено несоответствие оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения п. 20 Стандарта оснащения медицинского пункта образовательной организации приложения № 3 к Порядку оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 N 213н.
Материалами дела подтверждается, что в МАОУ «СОШ № 2» были приобретены и приняты как материальные ценности соответствующие медицинские изделия – гибкие шины для иммобилизации верхних и нижних конечностей в количестве 2 штук. Соответствующими медицинскими изделиями был оснащен медицинский пункт образовательной организации.
Данные обстоятельства подтверждаются справкой главного бухгалтера МАОУ "СОШ № 2" от 16.06.2026 о закупке медицинских изделий по договорам
№ 31-СОШ2-25 от 05.05.2025 и № 25-СОШ2-26 от 16.03.2026; копией приходного ордера № 189 от 02.07.2025 о приеме медицинских изделий; копией приходного ордера № 25 от 02.04.2026 о приеме медицинских изделий; объяснениями ФИО8
При этом факт отсутствия соответствующего оснащения медицинского пункта совокупностью доказательств не подтверждается, наличие информации об отсутствии оснащения в ответе от 12.05.2026 № 2228 и объяснениях ФИО11 не свидетельствует о данном факте. Объяснения ФИО11 об отсутствии медицинских изделий при посещении 19.05.2026 МАОУ «СОШ
№ 2» противоречат акту приёма готовности организации от 19.05.2026, подписанному ей же без замечаний.
Соответственно в отношении директора МАОУ «СОШ № 2» Ильиной О.А.
отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.
Как предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижении физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности
(за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В связи с указанным, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
жалобу директора МАОУ «СОШ № 2» Ильиной Оксаны Алексеевны удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мегионского судебного района ХМАО-Югры от 3 августа 2026 года по делу
№ 5-596-1901/2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, в отношении директора МАОУ «СОШ
№ 2» Ильиной Оксаны Алексеевны прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
Судья подпись
Л.Г. Коржикова
Копия верна. Судья
Л.Г. Коржикова