РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации с. КазанскоеКазанского районаТюменской области
2 марта 2026 года
Казанский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Вьюховой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гапеевой В.А., с участием помощника прокурора Казанского района Казанцевой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Казанского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Казанского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по сохранению объекта культурного наследия «Братская могила жертв крестьянского восстания 1921 года», расположенного по адресу: Тюменская область, Казанский муниципальный округ, д. Дальнетравное, ул. Приозерная, 63, о возложении обязанности организовать проведение работ по содержанию объекта культурного наследия «Братская могила жертв крестьянского восстания 1921 года» в соответствии с требованиями законодательства, установил:
Прокурор Казанского района Тюменской области обратился в суд с исковыми требованиями в защиту интересов неопределенного лиц к администрации Казанского муниципального округа Тюменской области, в порядке гражданского судопроизводства. Свои исковые требования мотивирует следующим:
Во исполнение задания прокуратуры Тюменской области от 14 августа 2025 года № 7-28-2025/6430-25-20710001, поручения от 26 августа 2025 года № 7-28-2025/6796-25-20710001 прокуратурой района проведен мониторинг состояния памятников, расположенных на территории Казанского муниципального округа.
Установлено, что администрации Чирковского сельского поселения с возложением обязанности по поддержанию имущества в исправном состоянии предоставлен в безвозмездное пользование объект культурного наследия регионального значения «Братская могила жертв крестьянского восстания 1921 года», расположенный по адресу: Казанский муниципальный округ, Чирковское сельское поселение, д. Дальнетравное, ул. Приозерная, 63. Данный объект является собственностью Казанского муниципального района.
В настоящее время указанное муниципальное имущество нуждается в проведении ремонта: постамент, на котором размещен памятник, имеет разрушения - часть штукатурного слоя и краски с поверхности памятника откололись, виднеется кирпичная основа.
Согласно акту осмотра объекта культурного наследия от 14 июля 2023 года № 92-тс-01-п обелиск по ранее указанному адресу установлен на двухступенчатом кирпичном основании, оштукатуренном и окрашенном. Отделочный слой основания обелиска сильно разрушен (пп. 2 п. 5 акта).
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В силу статьи 42 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.
В нарушение требований статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ администрацией Чирковского сельского поселения не приняты надлежащие меры к содержанию «Братской могилы жертв крестьянского восстания 1921 года», расположенной в д. Дальнетравное, что препятствует сохранению данного объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
По результатам рассмотрения представления прокуратуры района каких-либо мер, направленных на приведение объекта культурного наследия в надлежащее состояние, не принято, в том числе и собственником имущества, чем нарушены интересы неопределенного круга лиц.
Законом Тюменской области от 24 апреля 2025 года № 29 «О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Казанского муниципального района Тюменской области, и о внесении изменений в отдельные законы Тюменской области» поселения, входящие в состав Казанского муниципального района, преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование со статусом муниципального округа - Казанский муниципальный округ Тюменской области.
Полномочия по решению вопросов местного значения продолжают осуществлять ранее созданные органы местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов до формирования новых органов Казанского муниципального округа.
В настоящее время администрация Чирковского сельского поселения находится в процессе реорганизации, с 1 января 2026 года полномочия передаются администрации Казанского муниципального округа, в том числе в части содержания муниципального имущества.
Исходя из ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения.
Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Учитывая необходимость реализации процедуры по согласованию задания, проектной документации, заключение контракта с организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий, в целях обеспечения исполнимости судебного решения в случае удовлетворения исковых требований, срок в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представляется разумным для исполнения решения суда.
Просит возложить на администрацию Казанского муниципального округа обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Братская могила жертв крестьянского восстания 1921 года», расположенного по адресу: Тюменская область, Казанский муниципальный округ, д. Дальнетравное, ул. Приозерная, 63, организовать проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В связи с уточнением прокурором исковых требований на основании определения от 15 января 2026 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Прокурор Казанского района в заявлении об уточнении исковых требований дополнительно указал, что на основании п. 2 и 2.3 решения Думы Казанского муниципального округа от 22 октября 2025 года № 29 «О правопреемстве» администрация Казанского муниципального округа Тюменской области определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Тюменской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими органов местного самоуправления, включая администрацию Чирковского сельского поселения.
Администрация Казанского муниципального округа Тюменской области как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования считается сформированной со дня вступления в силу решения Думы Казанского муниципального округа Тюменской области об утверждении структуры Администрации Казанского муниципального округа Тюменской области.
Решение Думы Казанского муниципального округа Тюменской области от 22 октября 2025 года № 64 об утверждении структуры администрации Казанского муниципального округа вступило в силу с 1 января 2026 года.
После предъявления иска в суд было установлено, что ответчиком получено задание на проведение работ по сохранению объекта.
В настоящее время в Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» действует в редакции от 15 октября 2025 года.
На основании Федерального закона от 7 июня 2025 года № 142-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», с 1 марта 2026 года в соответствии с п. 5 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ на проведение работ, связанных с содержанием объекта культурного наследия, включенного в реестр, предмет охраны которого определен, выявленного объекта культурного наследия, не распространяется действие требований к порядку проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, установленных статьей 45 настоящего Федерального закона.
Пунктом 6 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ (в редакции от 1 марта 2026 года) определен перечень работ, связанных с содержанием объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.
На основании п. 7. ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ (в редакции от 1 марта 2026 года) работы, предусмотренные пунктом 6 настоящей статьи, не относятся к работам, связанным с содержанием объектов культурного наследия, если в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, документами по стандартизации такие работы с учетом их состава, объема и периодичности выполнения отнесены к капитальному ремонту.
С учетом изменения с 1 марта 2026 года правового регулирования при осуществлении работ по сохранению, содержанию объектов культурного наследия, прокурор Казанского района Тюменской области просит признать незаконным бездействие администрации Казанского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по содержанию объекта культурного наследия «Братская могила жертв крестьянского восстания 1921 года», расположенного по адресу: Тюменская область, Казанский район, д. Дальнетравное, ул. Приозерная, 63, возложить на администрацию Казанского муниципального округа обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по содержанию объекта культурного наследия «Братская могила жертв крестьянского восстания 1921 года», расположенного по адресу: Тюменская область, Казанский район, д. Дальнетравное, ул. Приозерная, 63, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Помощник прокурора Казанского района Тюменской области Казанцева А.П. в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала, обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердила.
Представитель административного ответчика администрации Казанского муниципального округа Тюменской области, будучи своевременно и надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не заявлял, возражений относительно административных исковых требований не представил.
Представитель заинтересованного лица Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не заявлял, представил письменные пояснения по делу, в которых указал, что с 1 марта 2026 года вступает в законную силу обновленная редакция Закона № 73-ФЗ в соответствии с которой, возможно будет провести работы по его текущему содержанию без соблюдения порядка проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, установленного статьей 45 Закона № 73-ФЗ, так как необходимые работы не будут оказывать влияния на предмет охраны Объекта.
В соответствии с пунктом 5 статьи 47.3 обновленной редакции Закона № 73-ФЗ под работами по содержанию объекта культурного наследия понимаются работы по поддержанию данного объекта в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, которые не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия и не оказывают воздействия на предмет охраны данного объекта.
С согласия помощника прокурора Казанского района Казанцевой А.П. суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав пояснения помощника прокурора Казанского района Казанцевой А.П., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора по следующим основаниям:
Из материалов дела следует, что объект «Братская могила жертв крестьянского восстания 1921 года» является муниципальной собственностью Казанского муниципального округа и отнесен к объектам культурного наследия (л.д. 13-25).
При этом, как следует из отзыва Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области (л.д. 54-55), предметом охраны является существующее местоположение объекта на западной окраине д. Дальнетравное, в 65 м. к югу от проезжей части улицы, братская могила. Надземная часть объекта (постамент, памятник, ограждение) к предмету охраны не относится.
Суд находит, что надземная часть объекта является его неотъемлемой частью и не может рассматриваться отдельно от самого объекта охраны.
В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации администрация Казанского муниципального округа несет бремя содержания указанного имущества.
Кроме того, такая обязанность на администрацию Казанского муниципального округа возложена и в силу пункта 1 статьи 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ, которым предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.
Из акта от 14 июля 2023 года № 92-тс-01-п следует, что надземная часть указанного объекта находится в состоянии, требующем ремонта – наземное сооружение братской могилы представляет собой четырехгранный обелиск из металлических вентиляционных решеток, увенчанный металлической красной пятиконечной звездой. Обелиск окрашен серой краской, установлен на двухступенчатом кирпичном основании, оштукатуренном и окрашенном. Отделочный слой основания сильно разрушен. Территория объекта огорожена оградой, которая требует окраски. У фундамента обелиска растет береза, что создает угрозу целостности сооружения (л.д. 26-31).
Данное обстоятельство подтверждается фотографиями объекта (л.д. 41-44).
Прокуратурой Казанского района было внесено представление от 22 сентября 2025 года об устранении нарушений закона (л.д. 32-34) в адрес администрации Чирковского сельского поселения, на территории которой находится объект, и безвозмездное пользование которой данный объект был передан на основании договора № 26 от 23 марта 2021 года (л.д. 36-40), однако нарушения не были устранены (л.д. 35). Не представлено доказательств устранения нарушений и на момент рассмотрения дела в суде.
На настоящий момент в связи с реорганизацией органов местного самоуправления данное имущество возвращено Казанскому муниципальному округу (л.д. 83), следовательно, именно администрация Казанского муниципального округа несет ответственность за состояние данного имущества. Поскольку объект не приведен в надлежащее состояние, суд находит обоснованными требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика.
Согласно положениям ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данных объектов культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве (далее - лица, ответственные за содержание объектов культурного наследия), обязаны, в том числе выполнять не затрагивающие предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо не изменяющие внешнего облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера объекта культурного наследия, включенного в реестр, предмет охраны которого не определен, выявленного объекта культурного наследия работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся объектом культурного наследия, включенным в реестр, или выявленным объектом культурного наследия, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона (п. 3.1).
Пунктом 6 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ (в редакции от 1 марта 2026 года) определен перечень работ, связанных с содержанием объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, к которым относится, в том числе, локальный ремонт штукатурного и красочного слоев, устранение локальных повреждений, защитную окраску кровли, свесов, навесов, козырьков, оконных отливов, окрытие архитектурных деталей, локальный ремонт входной группы (лестниц, площадок, козырьков) и водосточной системы (труб, воронок, колен, отметов, лотков), очистку от загрязнений произведений монументального искусства, отдельных захоронений.
В соответствии с пунктом 5 статьи 47.3 обновленной редакции Закона № 73-ФЗ под работами по содержанию объекта культурного наследия понимаются работы по поддержанию данного объекта в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, которые не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия и не оказывают воздействия на предмет охраны данного объекта.
С 1 марта 2026 года вступает в законную силу обновленная редакция Закона № 73-ФЗ, в соответствии с которой возможно провести работы по текущему содержанию объекта без соблюдения порядка проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, установленного статьей 45 Закона № 73-ФЗ.
Исходя из состояния объекта, необходимо выполнить работы по ремонту надземной части объекта, а, следовательно, данные работы, как указано в письменных пояснениях Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области, не будут оказывать влияния на предмет охраны объекта, поэтому получения задания не требуется.
Разрешая вопрос о сроке, в течение которого должны быть проведены работы по надлежащему содержанию объекта, суд находит, что указанный прокурором срок 1 год 6 месяцев, является разумным и обоснованным.
На основании изложенного, суд находит административные исковые требования о возложении на администрацию Казанского муниципального округа обязанности организовать проведение работ по содержанию объекта культурного наследия в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание признание иска административным ответчиком, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Казанского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Казанского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по сохранению объекта культурного наследия «Братская могила жертв крестьянского восстания 1921 года», расположенного по адресу: Тюменская область, Казанский муниципальный округ, д. Дальнетравное, ул. Приозерная, 63, о возложении обязанности организовать проведение работ по содержанию объекта культурного наследия «Братская могила жертв крестьянского восстания 1921 года» в соответствии с требованиями законодательства, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Казанского муниципального округа Тюменской области (ИНН 7218004253, ОГРН 1027201232926), выразившееся в непринятии мер по сохранению объекта культурного наследия «Братская могила жертв крестьянского восстания 1921 года», расположенного по адресу: Тюменская область, Казанский муниципальный округ, д. Дальнетравное, ул. Приозерная, 63.
Возложить на администрацию Казанского муниципального округа Тюменской области (ИНН 7218004253, ОГРН 1027201232926) обязанность организовать проведение работ по содержанию объекта культурного наследия «Братская могила жертв крестьянского восстания 1921 года» в соответствии с требованиями законодательства в течение одного года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Казанский районный суд Тюменской области.
Решение в окончательной форме изготовлено в печатном варианте 16 марта 2026 года.
Председательствующий судья: /подпись/ Н.В. Вьюхова
Подлинник решения подшит в административное дело № 2а-48/2026 и хранится в Казанском районном суде Тюменской области.
Судья
Казанского районного суда Н.В. Вьюхова