РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2026 года город Радужный
Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Кривошеевой М.А., при секретаре судебного заседания Якубовой Н.А., с участием представителя истца - заместителя прокурора г. Радужный Зверенко М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-135/2026 по исковому заявлению прокурора города Радужный в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Радужный, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Радужный (третье лицо МУП Радужныйтеплосеть») о возложении обязанности в порядке ст. 45 ГПК РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Радужный, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным иском в суд. В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Радужный на основании задания прокуратуры ХМАО-Югры проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере похоронного дела и оказанию услуг по погребению. В ходе проверки установлено, что в качестве места погребения на территории города Радужный используется земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Правообладателем земельного участка является муниципальное образование городской округ город Радужный ХМАО-Югры. В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон №8-ФЗ) порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения относится, в том числе, содержание мест захоронения. В силу п. 21 ст. 6 Устава города Радужный к вопросам местного значения города Радужный относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В целях решения вопросов местного значения администрация города обладает следующими полномочиями в области строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания, а именно обеспечивает организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организует работу муниципальных похоронно-ритуальных служб (пп. 22, 23 п. 4 ст. 28 Устава города Радужный). Постановлением администрации города Радужный от 23.06.2025 № 573 утверждены Положение об организации похоронного дела и содержании объектов похоронного назначения на территории города Радужный, Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории города Радужный. Специализированной службой по вопросам похоронного дела в городе Радужный является муниципальное унитарное предприятие «Радужныйтеплосеть» городского округа Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, на которое возлагаются обязанности по осуществлению погребения умерших и оказанию услуг по погребению. В соответствии с п. 6.1 раздела 6 Положения установлен режим посещения кладбища ежедневно с 08:00 до 18:00 часов в период с мая по сентябрь и с 8:00 до 16:00 часов в период с октября по апрель. В ходе проведенного обследования кладбища установлено, что входные ворота фактически не запираются, в связи с чем, доступ в вечернее и ночное время на указанный объект не ограничивается, ограждение по периметру кладбища отсутствует. Данное обстоятельство в том числе, явилось причиной того, что в период с 17.02.2025 по 23.02.2025 осуществлено самовольное захоронение ФИО8. и ФИО9. без выдачи соответствующего разрешения и без отвода земельного участка на территории кладбища для погребения умерших. Кроме того, на территории городского кладбища осуществляется захоронение участников специальной военной операции, отсутствие ограждения создает угрозу повреждения или уничтожения намогильных сооружений, предназначенных для увековечивания памяти умерших на месте захоронения. По данному факту прокуратурой города директору МУП «Радужныйтеплосеть» 26.02.2025 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо. Также прокуратурой города главе города 07.03.2025 внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем, меры к ограждению кладбища не приняты. В ходе проведенного 11.12.2025 обследования с участием представителей администрации города Радужный установлено, что на территории городского кладбища в Юго-Восточной части частично отсутствует ограждение, с западной стороны (мусульманский сектор) частично разобрано ограждение в связи с его расширением. Таким образом, на территории кладбища фактически не обеспечивается режим посещения, поскольку территория не огорожена со всех сторон и граждане имеют круглосуточный доступ к посещению кладбища. Ссылаясь на ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил суд обязать администрацию города Радужный установить ограждение по периметру земельного участка, используемого в качестве места погребения на территории города Радужный, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в виде забора в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 6-8).
В заявлении об уточнении требований, ссылаясь на ст. 39, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просил обязать администрацию города Радужный (ИНН 8609012600, ОГРН 1028601468774) и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный (ОГРН 1028601467070, ИНН 8609012960) установить ограждение по периметру земельного участка, используемого в качестве места погребения на территории города Радужный, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в виде забора в течение 3 (трех) лет со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 155-156).
Протокольным определением суда от 22 января 2026 года, по ходатайству представителя истца, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный (л.д. 130-131, 132).
В письменных возражениях на иск представитель ответчика администрации г. Радужный указал, что администрация является ненадлежащим ответчиком. В силу пункта 1.1 Положения об администрации города Радужный, утвержденного решением Думы города Радужный от 23.10.2015 года № 15, администрация города Радужный является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом города Радужный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ханты – Мансийского автономного округа – Югры. В соответствии с пунктом 3.1 Положения об администрации города Радужный, для осуществления полномочий, отнесенных законодательством и Уставом города к ведению местной администрации, в том числе, отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке, администрация имеет собственную структуру. Как предусмотрено в пункте 3.3 Положения об администрации города Радужный, структуру администрации составляют отраслевые и функциональные органы администрации города. Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный, утвержденного решением Думы города Радужный от 08.06.2018 года №359, комитет является органом администрации города Радужный, реализующим полномочия собственника имущества от имени муниципального образования Ханты – Мансийского автономного округа – Югры городской округ город Радужный по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, зарегистрирован в качестве юридического лица. Исходя из пункта 1.8 Положения о Комитете, полномочия комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный не могут быть переданы другим органам управления или иным юридическим лицам. КУМИ от имени муниципального образования несет бремя содержания муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне города Радужный и свободного от права третьих лиц, заключает договоры на обслуживание, содержание, страхование. В силу пункта 3.2.16 Положения о Комитете, осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, право собственности на которые не разграничено. Обращает внимание, что КУМИ отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении, денежными средствами. Администрация города Радужный не может рассматриваться в качестве надлежащего ответчика. Компетенцией по реализации полномочий собственника имущества от имени муниципального образования, в том числе, по содержанию земельного участка (кладбище), находящегося в муниципальной собственности, наделен КУМИ, как уполномоченный орган администрации города Радужный. Просил в исковых требованиях к администрации города Радужный отказать в полном объеме (л.д. 81-83).
В письменных возражениях на иск представитель соответчика КУМИ администрации г. Радужный указал, что 07.03.2025 года прокуратурой г. Радужный главе города Радужный вынесено представление об устранении нарушений закона в части соблюдения требований законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, по результатам рассмотрения которого прокурору г. Радужный письмом администрации г. Радужный от 08.04.2025 года № № было сообщено, что замечания, изложенные в представлении, были приняты к сведению, в дальнейшем будут проведены мероприятия по благоустройству ограждения городского кладбища. В целях установления собственника имущества 09.04.2025 года на официальном сайте администрации г. Радужный было опубликовано извещение о том, что на территории г. Радужный ХМАО – Югры был выявлен объект, не имеющий собственника: ограждение городского кладбища, расположенное по адресу: <адрес> в котором предложено лицу, являющемуся собственником указанного имущества, а также лицам, имеющим сведения о собственнике вышеуказанного имущества в течение 30 дней с момента опубликования данного объявления обратиться в Комитет. Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный, утвержденного решением Думы города Радужный от 08.06.2018 года №359, комитет является органом администрации города Радужный, реализующим полномочия собственника имущества от имени муниципального образования Ханты – Мансийского автономного округа – Югры городской округ город Радужный по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, распоряжению муниципальными земельными участками, земельными участками, расположенными на территории муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, зарегистрирован в качестве юридического лица. 22.05.2025 года специалистами Комитета был составлен акт об отсутствии обращений от собственников движимого имущества. 09.06.2025 года комиссия из числа сотрудников Комитета произвела осмотр имущества, о чем был составлен соответствующий акт. В собственности муниципального образования ХМАО – Югры городской округ город Радужный находится земельный участок с кадастровым номером: №, <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. На территории городского округа Радужный ХМАО – Югры был выявлен объект, обладающий признаками движимого имущества и не имеющий собственника – ограждение городского кладбища, расположенное по адресу: <адрес> и неустановленные секции к нему. Ограждение установлено на земельном участке с кадастровым номером №. В соответствии с подпунктом 3.1.7 Положения о Комитете, последний организует работу по выявлению, определению собственника (пользователя) бесхозяйных недвижимых (движимых) вещей на территории г. Радужный, осуществляет учет такого имущества. До получения права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество передает его на обслуживание и содержание, и по мере получения права собственности принимает решение по его дальнейшему использованию и закреплению. 13.11.2025 года Комитет обратился в Радужнинский городской суд ХМАО-Югры с заявлением о признании вышеуказанного объекта бесхозяйным. ДД.ММ.ГГГГ решением Радужнинского городского суда ХМАО-Югры, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, заявление Комитета удовлетворено, за муниципальным образованием ХМАО-Югры городской округ Радужный признано право собственности на ограждение городского кладбища, расположенное по адресу: <адрес>. Из вышеуказанного следует, что администрация города Радужный, Комитет не бездействуют и осуществляют мероприятия по устранению замечаний, изложенных в представлении прокуратуры города Радужный от 07.03.2025 года. По состоянию на 25.12.2025 года объект: ограждение городского кладбища, расположенное по адресу: <адрес> и неустановленные секции к нему являлся бесхозяйным. Кроме того, требования истца не являются конкретными: не определены характеристики забора, подлежащего установке: протяженность, материал забора, высота забора. Ссылаясь на ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 34, 38, 45, 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 50 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», просил исковые требования истца оставить без удовлетворения (л.д. 135-139).
Впоследствии, соответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Радужный признал требования истца в полном объеме, последствия признания иска соответчику известны и поняты, заявление о признании исковых требований приобщено к материалам дела (л.д. 160).
В судебное заседание представители ответчиков и третьего лица не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители ответчиков просили рассмотреть дело в их отсутствие, а также представитель соответчика КУМИ администрации г. Радужный направила в суд заявление о признании иска (л.д. 80, 159, 160, 161).
С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в качестве места погребения на территории города Радужный.
Правообладателем указанного земельного участка является муниципальное образование городской округ город Радужный ХМАО-Югры. Правообладателем земельного участка является муниципальное образование городской округ город Радужный ХМАО-Югры.
Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный, утвержденного решением Думы города Радужный от 08.06.2018 года №359, комитет по управлению муниципальным имущество является органом администрации города Радужный, реализующим полномочия собственника имущества от имени муниципального образования Ханты – Мансийского автономного округа – Югры городской округ город Радужный по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, распоряжению муниципальными земельными участками, земельными участками, расположенными на территории муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, зарегистрирован в качестве самостоятельного юридического лица.
В силу п. 1.8 Положения о Комитете, полномочия комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный не могут быть переданы другим органам управления или иным юридическим лицам. КУМИ от имени муниципального образования несет бремя содержания муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне города Радужный и свободного от права третьих лиц, заключает договоры на обслуживание, содержание, страхование. В силу пункта 3.2.16 Положения о Комитете, осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, право собственности на которые не разграничено.
Решением Радужнинского городского суда ХМАО-Югры от 24.12.2025 года, вступившим в законную силу 27.01.2026 года, заявление Комитета удовлетворено, за муниципальным образованием ХМАО-Югры городской округ Радужный признано право собственности на ограждение городского кладбища, расположенное по адресу: <адрес>
Таким образом, исходя из указанных обстоятельств, надлежащим ответчиком по делу будет являться Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Радужный ХМАО-Югра.
Как было указано выше, Комитетом подано в суд заявление о признании исковых требований в полном объеме, которое приобщено к материалам дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.
Порядок принятия судом признания иска ответчиком установлен в статье 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания (ч. 1 ст. 173 ГПК РФ). Суд, исходя из ч. 2 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязан разъяснить ответчику последствия признания иска.
Суд отмечает, что в случае поступления в суд письменного заявления об отказе от иска, признании иска или о мировом соглашении сторон с указанием на то, что лица, обратившиеся с такими заявлениями, знают о последствиях совершения данных процессуальных действий, обязанность, предусмотренная частью второй статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, будет считаться судом исполненной даже при отсутствии сторон в судебном заседании, в котором будет решаться вопрос об удовлетворении соответствующего ходатайства ("Справка о практике применения судами Федерального закона от 27 июля 2010 года N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" за период с 2013 по 2014 год", утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01 апреля 2015 года (пп. "в", п. 17).
В случае признания иска ответчиками в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (часть 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Разрешая при указанных обстоятельствах возникший спор, суд, руководствуясь п. 3 ст. 173 ГПК РФ исходит из факта признания ответчиком иска в полном объеме, считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению частично в отношении Комитета, поскольку это признание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. При этом оснований для удовлетворения требований в отношении администрации г. Радужный суд не усматривает, поскольку надлежащим ответчиком по делу является Комитет, которым требования признаны в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить частично.
Обязать и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный (ОГРН 1028601467070, ИНН 8609012960) установить ограждение по периметру земельного участка, используемого в качестве места погребения на территории города Радужный, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в виде забора в течение 3 (трех) лет со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований к администрации Радужный отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Судья подпись М.А. Кривошеева
КОПИЯ ВЕРНА
Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-135/2026 Радужнинского городского суда
УИД 86RS0013-01-2025-001399-94
Решение в законную силу не вступило. 04.03.2026.
Судья М.А. Кривошеева
Секретарь судебного заседания Н.А. Якубова