РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации с. КазанскоеКазанского районаТюменской области
27 мая 2026 года
Казанский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Вьюховой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гапеевой В.А., с участием прокурора Казанского района Севрюгина К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Казанского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Казанского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по сохранению объекта культурного наследия «Братская могила жертв крестьянского восстания 1921 года», расположенного по адресу: Тюменская области, Казанский район, с. Гагарье, ул. Коммунаров, 1в, сооружение 1, о возложении обязанности организовать проведение работ по содержанию объекта культурного наследия «Братская могила жертв крестьянского восстания 1921 года» в соответствии с требованиями законодательства, установил:
Прокурор Казанского района Тюменской области обратился в суд с исковыми требованиями в защиту интересов неопределенного лиц к администрации Казанского муниципального округа Тюменской области, в порядке гражданского судопроизводства. Свои исковые требования мотивирует следующим:
Во исполнение задания прокуратуры Тюменской области от 14 августа 2025 года № 7-28-2025/6430-25-20710001, поручения от 26 августа 2025 года № 7-28-2025/6796-25-20710001 прокуратурой района проведен мониторинг состояния памятников, расположенных на территории Казанского муниципального округа.
Установлено, что администрации Гагарьевского сельского поселения с возложением обязанности по поддержанию имущества в исправном состоянии предоставлен в безвозмездное пользование объект культурного наследия регионального значения «Братская могила жертв крестьянского восстания 1921 года», расположенный по адресу: Тюменская области, Казанский район, с. Гагарье, ул. Коммунаров, 1в, сооружение 1. Данный объект является собственностью Казанского муниципального района с 2019 года.
В настоящее время указанное муниципальное имущество нуждается в проведении ремонта: постамент, на котором размещен памятник, имеет разрушения - часть штукатурного слоя и краски с поверхности памятника откололись, виднеется кирпичная основа.
Согласно акту осмотра объекта культурного наследия от 13 июля 2023 года № 82-тс-01-п к элементам объекта отнесено надземное сооружение – памятник в виде четырехгранного металлического обелиска, увенчанного звездой, установленного на оштукатуренном кирпичном кубическом постаменте. Штукатурный и окрасочный слои постамента имеют следы деструкции (пп. 2 п. 5 акта).
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В силу статьи 42 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.
В нарушение требований статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ администрацией Гагарьевского сельского поселения не приняты надлежащие меры к содержанию «Братской могилы жертв крестьянского восстания 1921 года», расположенной в с. Гагарье, что препятствует сохранению данного объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
По результатам рассмотрения представления прокуратуры района каких-либо мер, направленных на приведение объекта культурного наследия в надлежащее состояние, не принято, в том числе и собственником имущества, чем нарушены интересы неопределенного круга лиц.
Законом Тюменской области от 24 апреля 2025 года № 29 «О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Казанского муниципального района Тюменской области, и о внесении изменений в отдельные законы Тюменской области» поселения, входящие в состав Казанского муниципального района, преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование со статусом муниципального округа - Казанский муниципальный округ Тюменской области.
Полномочия по решению вопросов местного значения продолжают осуществлять ранее созданные органы местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов до формирования новых органов Казанского муниципального округа.
Администрация Гагарьевского сельского поселения прекратила деятельность 8 апреля 2026 года, правопреемником является администрация Казанского муниципального округа, в том числе, в части содержания муниципального имущества.
В соответствии с п. 5 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на проведение работ, связанных с содержанием объекта культурного наследия, включенного в реестр, предмет охраны которого определен, выявленного объекта культурного наследия, не распространяется действие требований к порядку проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, установленных статьей 45 настоящего Федерального закона.
Пунктом 6 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ (в редакции от 1 марта 2026 года) определен перечень работ, связанных с содержанием объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.
На основании п. 7. ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ (в редакции от 1 марта 2026 года) работы, предусмотренные пунктом 6 настоящей статьи, не относятся к работам, связанным с содержанием объектов культурного наследия, если в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, документами по стандартизации такие работы с учетом их состава, объема и периодичности выполнения отнесены к капитальному ремонту.
Из акта осмотра объекта культурного наследия от 13 июля 2023 года № 82-тс-01-п следует, что постамент, имеющий следы деструкции, является надземным сооружением. Само захоронение работоспособно. К предмету охраны относится существующее местоположение объекта в с. Гагарье, что подтверждается сведениями их реестра.
Просит признать незаконным бездействие администрации Казанского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по содержанию объекта культурного наследия «Братская могила жертв крестьянского восстания 1921 года», расположенного по адресу: Тюменская области, Казанский район, с. Гагарье, ул. Коммунаров, 1в, сооружение 1, возложить на администрацию Казанского муниципального округа обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по содержанию объекта культурного наследия «Братская могила жертв крестьянского восстания 1921 года», расположенного по адресу: Тюменская области, Казанский район, с. Гагарье, ул. Коммунаров, 1в, сооружение 1, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Прокурора Казанского района Тюменской области Севрюгин К.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердил.
Представитель административного ответчика администрации Казанского муниципального округа Тюменской области, будучи своевременно и надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не заявлял, возражений относительно административных исковых требований не представил.
Представитель заинтересованного лица Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не заявлял, представил письменные пояснения по делу, в которых указал, что с 1 марта 2026 года вступает в законную силу обновленная редакция Закона № 73-ФЗ в соответствии с которой, возможно будет провести работы по его текущему содержанию без соблюдения порядка проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, установленного статьей 45 Закона № 73-ФЗ, так как необходимые работы не будут оказывать влияния на предмет охраны Объекта. Просит исковые требования прокурора удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета (л.д. 72-73)
С согласия прокурора Казанского района Севрюгина К.В. суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав пояснения прокурора Казанского района Севрюгина К.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора по следующим основаниям:
Из материалов дела следует, что объект «Братская могила жертв крестьянского восстания 1921 года», расположенный по адресу: Тюменская области, Казанский район, с. Гагарье, ул. Коммунаров, 1в, сооружение 1, является муниципальной собственностью Казанского муниципального округа и отнесен к объектам культурного наследия (л.д. 13-15, 75-85).
При этом, как следует из отзыва Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области (л.д. 72-73), предметом охраны является существующее местоположение объекта в с. Гагарье, братская могила. Надземная часть объекта (постамент, памятник, ограждение) к предмету охраны не относится.
Суд находит, что надземная часть объекта является его неотъемлемой частью и не может рассматриваться отдельно от самого объекта охраны.
В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации администрация Казанского муниципального округа несет бремя содержания указанного имущества.
Кроме того, такая обязанность на администрацию Казанского муниципального округа возложена и в силу пункта 1 статьи 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ, которым предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.
Из акта от 13 июля 2023 года № 82-тс-01-п следует, что захоронение находится в работоспособном состоянии, надземная часть состоит из памятника в виде четырехгранного металлического обелиска, увенчанного красной металлической звездой, установленного на оштукатуренном кирпичном кубическом постаменте. Штукатурный и окрасочный слои постамента имеют следы деструкции (л.д. 39-44).
Данное обстоятельство подтверждается фотографиями объекта (л.д. 27-30).
Прокуратурой Казанского района было внесено представление от 22 сентября 2025 года об устранении нарушений закона (л.д. 16) в адрес администрации Гагарьевского сельского поселения, на территории которой находится объект, и безвозмездное пользование которой данный объект был передан на основании договора № 44 от 5 апреля 2016 года (с учетом дополнительных соглашений (л.д. 20-26), однако нарушения не были устранены (л.д. 17). Не представлено доказательств устранения нарушений и на момент рассмотрения дела в суде.
На настоящий момент в связи с реорганизацией органов местного самоуправления данное имущество возвращено Казанскому муниципальному округу (л.д. 46), следовательно, именно администрация Казанского муниципального округа несет ответственность за состояние данного имущества. Поскольку объект не приведен в надлежащее состояние, суд находит обоснованными требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика.
Согласно положениям ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данных объектов культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве (далее - лица, ответственные за содержание объектов культурного наследия), обязаны, в том числе выполнять не затрагивающие предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо не изменяющие внешнего облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера объекта культурного наследия, включенного в реестр, предмет охраны которого не определен, выявленного объекта культурного наследия работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся объектом культурного наследия, включенным в реестр, или выявленным объектом культурного наследия, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона (п. 3.1).
Пунктом 6 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ (в редакции от 1 марта 2026 года) определен перечень работ, связанных с содержанием объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, к которым относится, в том числе, локальный ремонт штукатурного и красочного слоев, устранение локальных повреждений, защитную окраску кровли, свесов, навесов, козырьков, оконных отливов, окрытие архитектурных деталей, локальный ремонт входной группы (лестниц, площадок, козырьков) и водосточной системы (труб, воронок, колен, отметов, лотков), очистку от загрязнений произведений монументального искусства, отдельных захоронений.
В соответствии с пунктом 5 статьи 47.3 обновленной редакции Закона № 73-ФЗ под работами по содержанию объекта культурного наследия понимаются работы по поддержанию данного объекта в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, которые не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия и не оказывают воздействия на предмет охраны данного объекта.
С 1 марта 2026 года вступил в законную силу обновленная редакция Закона № 73-ФЗ, в соответствии с которой возможно провести работы по текущему содержанию объекта без соблюдения порядка проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, установленного статьей 45 Закона № 73-ФЗ.
Исходя из состояния объекта, необходимо выполнить работы по ремонту надземной части объекта, а, следовательно, данные работы, как указано в письменных пояснениях Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области, не будут оказывать влияния на предмет охраны объекта, поэтому получения задания не требуется.
Разрешая вопрос о сроке, в течение которого должны быть проведены работы по надлежащему содержанию объекта, суд находит, что указанный прокурором срок 10 месяцев, является разумным и обоснованным.
На основании изложенного, суд находит административные исковые требования о возложении на администрацию Казанского муниципального округа обязанности организовать проведение работ по содержанию объекта культурного наследия в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание признание иска административным ответчиком, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Казанского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Казанского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по сохранению объекта культурного наследия «Братская могила жертв крестьянского восстания 1921 года», расположенного по адресу: Тюменская области, Казанский район, с. Гагарье, ул. Коммунаров, 1в, сооружение 1, о возложении обязанности организовать проведение работ по содержанию объекта культурного наследия «Братская могила жертв крестьянского восстания 1921 года» в соответствии с требованиями законодательства, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Казанского муниципального округа Тюменской области (ИНН 7218004253, ОГРН 1027201232926), выразившееся в непринятии мер по сохранению объекта культурного наследия «Братская могила жертв крестьянского восстания 1921 года», расположенного по адресу: Тюменская области, Казанский район, с. Гагарье, ул. Коммунаров, 1в, сооружение 1.
Возложить на администрацию Казанского муниципального округа Тюменской области (ИНН 7218004253, ОГРН 1027201232926) обязанность организовать проведение работ по содержанию объекта культурного наследия «Братская могила жертв крестьянского восстания 1921 года» в соответствии с требованиями законодательства в течение 10 месяцев (десяти месяцев) со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Казанский районный суд Тюменской области.
Решение в окончательной форме изготовлено в печатном варианте 8 июня 2026 года.
Председательствующий судья: /подпись/ Н.В. Вьюхова
Подлинник решения подшит в административное дело № 2а-124/2026 и хранится в Казанском районном суде Тюменской области.
Судья
Казанского районного суда Н.В. Вьюхова