РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации с. КазанскоеКазанского районаТюменской области
9 июня 2026 года
Казанский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Вьюховой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гапеевой В.А., с участием помощника прокурора Казанского района Лущикова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Казанского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Казанского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по осуществлению мероприятий, направленных на установление санитарно-защитных зон 15 кладбищ, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:
Прокурор Казанского района Тюменской области обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями в защиту интересов неопределенного лиц к администрации Казанского муниципального округа Тюменской области. Свои исковые требования мотивирует следующим:
Прокуратура Казанского района Тюменской области провела проверку исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению.
Установлено, что на территории Казанского муниципального округа находится 29 кладбищ, 28 являются действующими, на которых осуществляется захоронение. Границы земельных участков под 15 кладбищами сформированы, земельные участки поставлены на кадастровый учет, оформлено право постоянного бессрочного пользования Казанского муниципального округа.
Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) предусмотрено, что вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона, СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Данными санитарными нормами и правилами предусмотрено, что в зависимости от площади кладбища им присваивается степень опасности, и с ее учетом рассчитывается размер санитарно-защитных зон (о чем разрабатывается проект) с устанавливаемыми на них ограничениями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления СЗЗ и использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 2 Правил правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
Установление СЗЗ вокруг источников негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека не зависит от волеизъявления лица - владельца источника загрязнения, а является публично-правовой обязанностью данного лица, направленной на снижение уровня воздействия на окружающую среду и здоровье человека до требуемых гигиенических нормативов.
Таким образом, правообладатель кладбища обязан обратиться в уполномоченный орган с заявлением об установлении СЗЗ кладбища с подготовленным проектом СЗЗ и полученным экспертным заключением на него.
Администрация Казанского муниципального округа как правопреемник ранее действовавших органов местного самоуправления и правообладатель земельных участков, на которых расположены кладбища, не приняла меры к разработке проектов санитарно-защитных зон и к их направлению на утверждение в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека применительно к каждому месту захоронения на сформированных объектах недвижимости (на 15 земельных участках).
Прокуратурой района принимались меры реагирования в связи с выявленными нарушениями, однако они не устранены по настоящее время, что подтверждается ответами органа местного самоуправления на представления от 28 февраля 2025 года, от 6 октября 2025 года.
Кроме того, не утверждена и не реализована дорожная карта по проектированию и согласованию санитарно-защитных зон кладбищ, о наличии которой ответчик проинформировал Управление Роспотребнадзора по Тюменской области в мае 2025 года.
Несовершение действий по исполнению данной обязанности свидетельствует о незаконном бездействии администрации и нарушении прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду.
Учитывая характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий (подготовка проектов зон, получение заключений и необходимых документов в рамках исполнения муниципальных контрактов), отсутствие финансирования в настоящее время (на 2026 год денежные средства не выделялись), в целях обеспечения исполнимости судебного решения в случае удовлетворения исковых требований, с учетом ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, абз. 3 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», представляется разумным для исполнения решения суда срок до 1 марта 2028 года.
Просит признать незаконным бездействие администрации Казанского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по осуществлению мероприятий, направленных на установление санитарно-защитных зон 15 кладбищ, возложить на администрацию Казанского муниципального округа обязанность в срок до 1 марта 2028 года представить в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области заявление об установлении санитарно-защитной зоны вместе с проектом такой санитарно-защитной зоны в отношении каждого из кладбищ, расположенных на земельных участках со следующими кадастровыми номерами:
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>.
Помощник прокурора Казанского района Тюменской области Лущиков Н.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердил.
Представитель административного ответчика администрации Казанского муниципального округа Тюменской области, будучи своевременно и надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не заявлял, возражений относительно административных исковых требований не представил.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не заявлял, представил отзыв на административное исковое заявление прокурора, в котором указал, что правоотношения по вопросам разработки и установления размеров санитарно-защитных зон регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), изданными в соответствии с ним санитарными нормами и правилами - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, Правилами.
Размер и границы санитарно-защитной зоны устанавливаются с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека,
При этом, для получения подтверждения отсутствия необходимости установления санитарно-защитной зоны объекта необходимо направить в Роспотребнадзор (его территориальные органы):
заявление о подтверждении отсутствия необходимости установления санитарно-защитной зоны в связи с размещением объекта капитального строительства;
результаты расчетов рассеивания, подтверждающие отсутствие превышения установленных санитарными нормами уровней химического, физического и (или) биологического воздействия;
результаты оценки риска для здоровья человека с учетом воздействия планируемого к строительству объекта,
Кладбища являются источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, поэтому требуется установление СЗЗ.
При этом, в соответствии с ч.З ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств,
В соответствии с п. 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.
На основании изложенного, Управление Роспотребнадзора по Тюменской области поддерживает требования прокуратуры о разработке проекта санитарно-защитной зоны и просит рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области.
С согласия помощника прокурора Казанского района Лущикова Н.И. суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав пояснения помощника прокурора Казанского района Лущикова Н.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора по следующим основаниям:
Из материалов дела следует, что на территории Казанского муниципального округа под 15 кладбищами сформированы границы земельных участков и поставлены на кадастровый учет, а именно:
земельный участок с кадастровым номером ***, адресное описание: <адрес>;
земельный участок с кадастровым номером ***, адресное описание: <адрес>;
земельный участок с кадастровым номером ***, адресное описание адресное описание: <адрес>;
земельный участок с кадастровым номером ***, адресное описание: <адрес>;
земельный участок с кадастровым номером ***, адресное описание: <адрес>;
земельный участок с кадастровым номером ***, адресное описание: <адрес>;
земельный участок с кадастровым номером ***, адресное описание: <адрес>;
земельный участок с кадастровым номером ***, адресное описание: <адрес>;
земельный участок с кадастровым номером ***, адресное описание: <адрес>;
земельный участок с кадастровым номером ***, адресное описание: <адрес>;
земельный участок с кадастровым номером ***, адресное описание: <адрес>;
земельный участок с кадастровым номером ***, адресное описание: <адрес>;
земельный участок с кадастровым номером ***, адресное описание: <адрес>;
земельный участок с кадастровым номером ***, адресное описание: <адрес>;
земельный участок с кадастровым номером ***, адресное описание: <адрес>.
В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к компетенции муниципальных районов. Аналогичный вопрос местного значения установлен для муниципальных округов в соответствии с п.23 ч. 1 ст. 16 указанного закона.
Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (п. 4 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
Следовательно, именно администрация Казанского муниципального округа Тюменской области обязана нести ответственность по содержанию данных объектов.
В соответствии с п. 1,4 части 1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, в том числе для защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Согласно положениям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 кладбища, в зависимости от площади, относятся к разным классам опасности, но для кладбищ всех классов опасности требуется установление санитарно-защитных зон.
Указанные выше кладбища имеют площади, исходя из которых их можно отнести к разным классам опасности – от 1 до 4.
В соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222, размер и границы санитарно-защитной зоны устанавливаются с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека.
В соответствии с п. 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.
Размеры и границы СЗЗ определяются в проекте СЗЗ (пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В соответствии с пунктом 2 Правил, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 Правил).
Согласно п. 13 Правил заявление об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ и документы представляются или направляются в уполномоченный орган.
К заявлению об установлении или изменении СЗЗ прилагаются проект СЗЗ и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта СЗЗ (пункт 14 Правил).
Пунктом 3 Правил установлено, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно- защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.
Однако, как следует из материалов дела, санитарно-защитные зоны ни в отношении из одного кладбищ не установлены. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено, как не представлено и доказательств того, что в отношении всех или некоторых кладбищ имеются проекты СЗЗ и они направлены в уполномоченный орган.
Установление санитарно-защитной зоны вокруг каждого кладбища, являющегося источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, является публично-правовой обязанностью администрации муниципального округа, как владельца объектов, с целью снижения уровня воздействия на окружающую среду, включая охрану атмосферного воздуха, и здоровье человека до требуемых гигиенических нормативов.
Несовершение действий по исполнению данной обязанности свидетельствует о незаконном бездействии администрации и нарушении прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду.
Поэтому суд находит доказанным тот факт, что обязанность по установлению СЗЗ административным ответчиком не исполнена, следовательно, административные исковые требования прокурора являются законными и подлежащими удовлетворению, а указанный прокурором срок, в течение которого обязанность должна быть выполнена, обоснованным, разумным и отвечающим требованиям исполнимости.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Казанского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Казанского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по осуществлению мероприятий, направленных на установление санитарно-защитных зон 15 кладбищ, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Казанского муниципального округа Тюменской области (ИНН 7218004253, ОГРН 1027201232926), выразившееся в непринятии мер по осуществлению мероприятий, направленных на установление санитарно-защитных зон 15 кладбищ.
Возложить на администрацию Казанского муниципального округа обязанность в срок до 1 марта 2028 года представить в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области заявление об установлении санитарно-защитной зоны вместе с проектом такой санитарно-защитной зоны в отношении каждого из кладбищ, расположенных на земельных участках со следующими кадастровыми номерами:
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>;
***, адрес: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Казанский районный суд Тюменской области.
Решение в окончательной форме изготовлено в печатном варианте 11 июня 2026 года.
Председательствующий судья: /подпись/ Н.В. Вьюхова
Подлинник решения подшит в административное дело № 2а-137/2026 и хранится в Казанском районном суде Тюменской области.