РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2026 года г. Пыть-Ях
Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего
Щербак О.Н., при секретаре
Мальцевой Л.М., с участием:
представителя истца – ст.помощника прокурора г.Пыть-Яха
Поколенко Д.Л., представителя ответчика
Губенкова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоСервис» об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО – Югре, установил:
Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «ТеплоЭнергоСервис» с иском об устранении нарушений природоохранного законодательства.
Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере охраны недр и атмосферного воздуха при эксплуатации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу установлено, что ООО «ТеплоЭнергоСервис» осуществляет хозяйственную деятельность с нарушениями требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха по эксплуатации стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – производственной базы, включающей в себя производственно-складские здания, административно-бытовой корпус и вспомогательные здания, расположенные по "адрес"
При эксплуатации стационарного источника ООО «ТеплоЭнергоСервис» осуществляется выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке определенном Правительством Российской Федерации.
Ссылаясь на статьи 22, 23, 39 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», статьи 1, 13, 15, пункт 3 статьи 14 Федерального закона №96-ФЗ от 4 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» полагает, что ООО «ТеплоЭнергоСервис», как организация, эксплуатирующая стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязана проводить инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и получить заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон в установленном порядке.
Несоблюдение этих требований, считает, нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц, постоянно или временного проживающих на территории "адрес".
На основании изложенного просит обязать ООО «ТеплоЭнергоСервис» в срок не позднее 31 марта 2026 года провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в результате осуществляемой деятельности (эксплуатации производственной базы) по адресу: "адрес" в срок не позднее "дата" разработать и согласовать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для объекта негативного воздействия на окружающую среду(производственная база) эксплуатируемого по адресу: "адрес" и "адрес" а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ХМАО – Югре для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам; в срок не позднее 31 июля 2026 года обеспечить эксплуатацию объекта негативного воздействия на окружающую среду (производственная база) по адресу: "адрес" при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.
В судебном заседании представитель истца – ст.помощник прокурора г.Пыть-Яха, Поколенко Д.Л., действующий на основании доверенности, на иске настаивал по доводам, изложенным в нем.
Представитель ответчика, Губенков А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований со второго пункта, указав, что в настоящее время разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Просил изменить сроки выполнения требований, поскольку в соответствии с проектом ориентировочный срок выполнения по трем объектам НВОС с учетом всех этапов согласования и рассмотрения, их выполнение возможно до конца сентября 2026 года. В удовлетворении первого требования просил отказать, поскольку оно к настоящему времени выполнено.
В судебное заседание третье лицо не явилось, уведомлено должным образом. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Основанием для обращения межрайонного природоохранного прокурора послужило выявление стационарного источника – производственной базы, включающей в себя производственно-складские здания, административно-бытовой корпус и вспомогательные здания, расположенные по "адрес"
На основании решения заместителя Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора Сурганова А.Е. от "дата" проведена проверка на предмет соблюдения ООО «ТеплоЭнергоСервис» требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Срок проведения проверки установлен с 8 по 30 декабря 2025 года.
В рамках проведенной проверки Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором инициировано настоящее исковое заявление.
Проведенной проверкой было установлено, что ООО «ТеплоЭнергоСервис» до настоящего времени не утвердило проект санитарно-защитной зоны для рассматриваемого объекта, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон в установленном порядке не оформлено.
Производственные базы ООО «ТеплоЭнергоСервис», в силу статьи 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», относятся к стационарным источникам загрязнения атмосферного воздуха.
Из материалов дела видно, что ООО «ТеплоЭнергоСервис» учтено в качестве производственного объекта в государственном региональном реестре, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.
В силу статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Атмосферный воздух – жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений; охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду (ст.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).
Согласно статье 34 того же Федерального закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (ч. 4 той же статьи).
Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержден Приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871 (далее также Порядок № 871).
Так, инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (пункт 1 Порядка № 871).
Из представленных ООО «ТеплоЭнергоСервис» отчетов по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта негативного воздействия на окружающую среду от "дата", по адресу "адрес" следует, что инвентаризация проведена, отчеты составлены по данным предприятия, приведены сведения об источниках выделения, времени и режимах их работы, максимально-разовые и валовые выбросы, кроме того, по данным инвентаризации на рассматриваемом объекте отсутствуют вещества I и II классов опасности.
При указанных обстоятельствах основания для возложения обязанности по проведению инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в результате осуществляемой деятельности на ООО «ТеплоЭнергоСервис» отсутствуют.
Вместе с тем, выявленные по результатам прокурорской проверки в деятельности юридического лица нарушения санитарно-эпидемиологических требований на момент рассмотрения гражданского дела не устранены.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
Согласно части 2 статьи 12 этого Федерального закона, при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее – объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Как указано в статье 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Согласно пункту 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 – 6 к данным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I – III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
В соответствии с п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Порядок установления санитарно-защитных и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222 (далее – Правила).
Пунктом 1 Правил предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее – объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно пункту 16 постановления № 222, проект санитарно-защитной зоны содержит: а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны; б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); в) в обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).
Таким образом, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности – на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
Как установлено судом, ответчик принял меры по разработке экологической документации для всех трех объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, провел инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов негативного воздействия на окружающую среду, однако, проект санитарно-защитной зоны для каждого из используемых объектов в настоящее время не разработан и не согласован.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
При таких обстоятельствах, требования истца о возложении на ответчика обязанности по разработке проекта и получению заключения о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны законны и обоснованы.
Вместе с тем, поскольку разработка, согласование, а также обеспечение эксплуатации проекта санитарно-защитной зоны для объекта негативного воздействия на окружающую среду являются последовательными действиями, требующими продолжительного времени, а также действий не зависящих от ответчика, в том числе по обращению в Управление Роспотребнадзора по ХМАО – Югре для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам, то их реализация невозможна одномоментно, в связи с чем, суд находит целесообразным возложить на ответчика обязанность разработать и согласовать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для объектов негативного воздействия на окружающую среду в срок не позднее 31 июля 2026 года, а обеспечить эксплуатацию объектов негативного воздействия на окружающую среду, при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам в срок, не позднее 1 октября 2026 года, что согласуется с разумными сроками, определенными для такой последовательности экспертами.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоСервис» об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоСервис»:
- в срок не позднее 31 июля 2026 года разработать и согласовать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для объекта негативного воздействия на окружающую среду (производственная база), эксплуатируемого по адресу: "адрес", а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ХМАО – Югре для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам;
- не позднее 1 октября 2026 года обеспечить эксплуатацию объекта негативного воздействия на окружающую среду (производственная база) по адресу: "адрес", при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Пыть-Яхский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись О.Н. Щербак в гражданском деле №. УИД: 86RS0№-20.
Решение не вступило в законную силу.