РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 октября 2026 г.
с. Казанское Казанского района Тюменской области
Казанский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Первухиной Л.В., при секретаре судебного заседания Полукеевой Н.В., с участием: помощника прокурора Казанского района Тюменской области Лущикова Н.И., административного истца Скакунова А.Н., представителя административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Казанского муниципального округа Тюменской области №12 Санникова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Скакунова Александра Николаевича к территориальной избирательной комиссии Казанского муниципального округа Тюменской области № 12, участковой избирательной комиссии № 1216 о признании незаконными: отказ территориальной избирательной комиссии Казанского муниципального округа Тюменской области № 12 в приёме списка наблюдателей 14 сентября 2026 г. в 18 часов 25 минут при фактическом графике работы комиссии до 20 часов, решений территориальной избирательной комиссии Казанского муниципального округа Тюменской области № 12 от 16 сентября 2026 г. №21-26 и от 17 сентября 2026 г. № 42; об отмене итогов выборов на избирательном участке №1216 согласно протоколу №1 от 20 сентября 2026 г. участковой избирательной комиссии №1216, установил:
Скакунов А.Н. обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями которые мотивирует следующим:
Решением территориальной избирательной комиссии (далее – ТИК) г. Ишима №11 от 10 июля 2026 г. №38 он зарегистрирован кандидатом в депутаты Тюменской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №23 (Ишимский) и вправе назначить наблюдателей в участковые избирательные комиссии (далее - УИК). 14 сентября 2026 г. в 18 часов 25 минут он прибыл в помещение территориальной избирательной комиссии Казанского муниципального округа Тюменской области №12 (далее – ТИК №12) для представления в виде обязательной формы на бумажном носителе и в машиночитаемом виде на флэш носителе Списков наблюдателей для работы на избирательных участках, расположенных на территории Казанского муниципального округа, которые у него не были приняты находящимися в помещении ТИК №12 сотрудниками комиссии в связи с отсутствием у них полномочий на принятие документов. В соответствии с решением Избирательной комиссии Тюменской области от 15 июля 2026 г. № 126/729-7 и информацией, размещенной на входной двери помещения ТИК №12, дежурство членов ТИК №12 было запланировано до 20 часов. Председатель ТИК №12 Санников А.М. в телефонном разговоре ссылаясь на режим работы до 18 часов, размещенный на информационном стенде, отказался дать полномочия сотрудникам ТИК №12 для принятия документов, а также вызвать секретаря комиссии для принятия документов и принять документы лично. Утверждение о режиме работы ТИК №12 до 18 часов опровергается информацией, размещенной на стенде, расположенном у входной двери в администрацию Казанского муниципального округа. ТИК №12 разместив информацию о работе комиссии до 20 часов, создала ситуацию неопределенности, противоречивости и лишила его права на подачу документов в последний день срока, и он прибыв в помещение комиссии в 18 часов 25 минут и увидев на двери расписание работы до 20 часов полагался на данную информацию, размещенную по месту приёма документов. Отсутствие полномочий у сотрудников ТИК №12 является внутренней проблемой комиссии, бездействием, не является законным основанием для отказа кандидату в приеме документов, что лишило его возможности реализовать своё право на подачу документов в день приезда в ТИК №12 14 сентября 2026 г. Председатель ТИК №12 обязан обеспечить приём документов в рабочее время. Полагает, если члены комиссии фактически находились в помещении ТИК №12 и работали, разделение их функций по времени для работы с кандидатами и избирателями не предусмотрено законом, отказ принять документы у кандидата является неисполнением возложенных на комиссию обязанностей по обеспечению прав участников избирательного процесса. Пункт 3.1 Порядка Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее – ЦИК РФ) прямо обязывает комиссию зарегистрировать список как входящий документ с проставлением даты и времени приёма. Комиссия не вправе отказать в приёме документа, если он представлен в установленный срок. 15 сентября 2026 г. в 13 часов 45 минут он повторно прибыл в ТИК №12 и представил Списки наблюдателей в виде обязательной формы на бумажном носителе, в машиночитаемом виде и на флэш носителе в машиночитаемом виде. Однако срок подачи уже истёк 14 сентября 2026 г.. Документы были приняты и зарегистрированы ТИК № 12, но решением ТИК №12 исх. № 21-26 от 16 сентября 2026 г. в регистрации 12 наблюдателей было отказано в связи с представлением Списка наблюдателей после истечения установленного срока (п. 2.1 Постановления ЦИК РФ от 20.05.2026 № 6/68-9) и того, что машиночитаемая версия Списка представлена в формате docx вместо установленного формата xlsx (п. 2.9 Постановления ЦИК РФ от 20.05.2026 № 6/68-9). Считает нарушение, связанное с представлением файла в формате docx вместо установленного формата xlsx является техническим и не влияет на содержание документа, идентификацию личности наблюдателей и не порождает правовых последствий, способных повлиять на результаты выборов: список содержит все необходимые сведения о наблюдателях (фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса, серии и номера паспортов). Полагает недоказанным утверждение о том, что представление списка наблюдателей в неверном формате исключает возможность организации проверки лиц, указанных в списке наблюдателей на предмет соблюдения запретов и ограничений, а преобразование файла с формата docx в формат xlsx требует навыков программирования, которые ему не доступны. Отказ в регистрации всех 12 наблюдателей за техническое нарушение формата файла является несоразмерной мерой, не отвечающей принципам избирательного права. ТИК №12 не предложила устранить выявленные недостатки, а приняла решение об отказе, нарушив принцип обеспечения избирательных прав, использовала незаконный отказ от 14 сентября 2026 г. как основание для отказа в приеме документов, чем лишила его возможности реализовать право на наблюдение двумя способами: сначала отказа в приеме в последний день срока, затем квалифицировала подачу на следующий день как пропуск срока. 17 сентября 2026 г. по электронной почте, а затем лично в ТИК №12 им была направлена претензия с требованием отменить решение об отказе в регистрации наблюдателей, предложить внести исправления и зарегистрировать наблюдателей. 17 сентября 2026 г. ТИК №12 на заседании в его присутствии рассмотрела поданную им претензию и вынесла решение об отказе в её удовлетворении, в котором указала о том, что срок представления Списка наблюдателей истёк 14 сентября 2026 г. в 18 часов. 19 сентября 2026 г. им составлен акт № 1 об отсутствии на избирательном участке № 1216 назначенного им наблюдателя Хевролиной Н.Д., которая не была допущена к работе на данном избирательном участке. 19 сентября 2026 г. после получения подлинников решений ТИК №12 исх. №21-26 от 16 сентября 2026 г. об отказе в регистрации 12 наблюдателей и исх. №42 от 17 сентября 2026 г. об отказе в удовлетворении его претензии, им в Прокуратуру Казанского района была подана жалоба на незаконные действия ТИК № 12, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске 12 наблюдателей, назначенных зарегистрированным кандидатом, на которую 19 сентября 2026 г. им был получен ответ о направлении жалобы в Избирательную комиссию Тюменской области. Отсутствие наблюдателей на избирательном участке №1216 в течение всего периода голосования и подсчёта голосов лишило его возможности контролировать соблюдение избирательного законодательства на данном участке и не позволило с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. В связи с чем, решение участковой избирательной комиссии об итогах выборов на данном участке подлежит отмене.
Просит признать незаконными: отказ территориальной избирательной комиссии Казанского муниципального округа Тюменской области № 12 в приёме списка наблюдателей 14 сентября 2026 г. в 18 часов 25 минут при фактическом графике работы комиссии до 20 часов, решений территориальной избирательной комиссии Казанского муниципального округа Тюменской области № 12 от 16 сентября 2026 г. №21-26 и от 17 сентября 2026 г. № 42; отменить итоги выборов на избирательном участке №1216 согласно протоколу №1 от 20 сентября 2026 г. участковой избирательной комиссии №1216.
В судебном заседании административный истец Скакунов А.Н. поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить, обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении и уточнениях к административному исковому заявлению, подтвердил, пояснил, что последним днём для подачи Списка наблюдателей являлось 14 сентября 2026 г. В связи с тем, что назначенные им наблюдатели не были допущены в качестве наблюдателей, это явилось воспрепятствованием наблюдению при проведении выборов и данное обстоятельство не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, поэтому решение комиссии об итогах голосования на избирательном участке №1216 согласно протоколу №1 от 20 сентября 2026 г., подлежат отмене.
Представитель административного ответчика - ТИК №12 в лице её председателя Санников А.М. в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме, считает доводы, изложенные в иске необоснованными, не соответствующими фактическим обстоятельствам и противоречащими действующему избирательному законодательству. Пояснил, что Скакунов А.Н. приобрел статус, права и обязанности зарегистрированного кандидата 10 июля 2026 г. с момента его регистрации Окружной избирательной комиссией и выдачи соответствующего удостоверения, в том числе его право на назначение наблюдателей в участковые избирательные комиссии. Процесс представления Списков наблюдателей детально изложен в специальном Порядке, утвержденном постановлением ЦИК РФ от 20 мая 2026 г. N 6/68-9, в соответствии с п. 2.1. которого, субъекты назначения, назначившие наблюдателей в участковые комиссии и территориальные комиссии, не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования (досрочного голосования) представляют Список назначенных наблюдателей в соответствующую территориальную комиссию. Постановлением ЦИК РФ от 17 июня 2026 г. № 9/90-9 «О проведении голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва и иных совмещенных с ними выборах и референдумах, назначенных на 20 сентября 2026 г., в течение нескольких дней подряд» выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва и иных совмещенных с ними выборах и референдумах, назначенных на 20 сентября 2026 г., проводятся в течение нескольких дней подряд – 18, 19 и 20 сентября 2026 г.. Первый день голосования на вышеуказанных выборах определен 18 сентября 2026 г. Таким образом, Списки наблюдателей от субъектов назначения наблюдателей должны быть представлены в соответствующую ТИК не позднее времени окончания работы комиссии (п. 2.2. Постановления ЦИК РФ от 20 мая 2026 г. N 6/68-9) в последний день приема такого Списка, то есть до завершения рабочего времени ТИК 14 сентября 2026 г.. В Календарном плане мероприятий по подготовке и проведению выборов, утвержденном постановлением ЦИК РФ от 17 июня 2026 г. № 9/91-9 именно дата 14 сентября 2026 г. определена как последний день представления в соответствующую ТИК Списка наблюдателей от субъектов выдвижения. Решением ТИК № 12 от 01 июля 2026 г. № 5 утвержден режим работы ТИК №12 в период подготовки и проведения выборов, в соответствии с которым, установлено, что в период до дней голосования ТИК работает с 8.00 до 18.00, обед с 12.00 до 13.00. Указанное решение опубликовано на сайте Казанского муниципального округа и размещено в здании, в котором располагается ТИК №12. Указанное решение никем из участников избирательного процесса не обжаловалось, иного режима работы ТИК №12 не устанавливалось, то есть окончательное время и дата представления Списков наблюдателей в ТИК №12 – 18.00 часов 14 сентября 2026 г. Таким образом, у зарегистрированного кандидата на процесс подбора наблюдателей, оформления в соответствии с законодательством и представления Списка наблюдателей в ТИК №12 было более 2 месяцев. Каких-либо контактов с ТИК №12 до момента прибытия Скакунова А.Н. в ТИК №12 14 сентября 2026 г., им не осуществлялось. О том, что кандидат планирует прибыть в последний день приема таких Списков ТИК №12 не уведомлялась. 14 сентября 2026 г. ТИК №12 осуществляла свою работу в соответствии с текущими задачами по подготовке к выборам в пределах установленного для работы времени – до 18.00. После указанного времени из помещения ТИК №12 убыли секретарь и председатель ТИК №12. В специальном помещении (малый зал, 3 этаж) продолжали работу 2 члена ТИК №12: дежурный в этот день оператор автоматизированного рабочего места пункта приема заявлений (далее – АРМ ППЗ) от избирателей о включении в список избирателей для возможности голосования по месту нахождения, в соответствии с решением Избирательной комиссии Тюменской области от 15.07.2026 № 126/729-7 и графиком дежурства - Д. и Г., выполняющая текущие задачи по тиражированию и комплектованию для участковых избирательных комиссий информационных материалов. Ориентировочно в 18 часов 50 минут на мобильный телефон председателя ТИК №12 Санникова А.М. поступил звонок от гражданки А. и кандидата в депутаты Скакунова А.Н., которые в ходе телефонного разговора выясняли причины отсутствия членов ТИК №12 на месте, а также просили о наделении полномочий Д. и/или Г. полномочиями по регистрации представленных ими Списков наблюдателей. Им были разъяснены режим работы ТИК №12 в этот день, задачи, которые выполняли оставшиеся члены ТИК №12 в специальном помещении и отсутствием у них полномочий по приему Списков наблюдателей. В соответствии с решением ТИК №12 только секретарь ТИК №12 уполномочена на прием и обработку (регистрацию) входящей корреспонденции, поступающей в ТИК №12, на ответственном хранении которой находятся журнал регистрации, штампы и печати ТИК №12. Представленные административным истцом фото сделаны уже после прибытия кандидата в здание, где располагается ТИК №12, каких-либо действий иным способом и заблаговременно уточнить время работы ТИК №12 кандидат не предпринимал. Информация на фото № 1 действительно размещена на помещении, где осуществляется прием заявлений от избирателей о включении в список по месту нахождения с соответствующим режимом работы с 16.00 до 20.00. Информация на фото № 2 и № 3 также соответствует действительности, на фото в ячейке 3 информационного стенда размещен режим работы ТИК №12 в период до дней голосования, который административным истцом не отражен. Решение об утверждении режима работы ТИК №12 и сам режим работы размещены и доступны для ознакомления всем участникам избирательного процесса на официальном сайте Казанского муниципального округа. Поскольку ТИК №12 не обладает в силу закона статусом юридического лица и поэтому не имеет своего помещения, транспортных средств, средств связи, сайта, в соответствии с п. 16 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ в целях обеспечения реализации положений настоящего Федерального закона, иного закона государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации, документации референдума, до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом и технологического оборудования участковых комиссий, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанных документации и оборудования, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование. Во исполнение указанной нормы Главой Казанского муниципального округа по запросу ТИК №12 было согласовано предоставление помещений для организации работы и исполнения своих функций и полномочий в здании администрации округа по адресу с. Казанское ул. Ленина д. 7. Для выполнения своих обязанностей ТИК №12 были предоставлены конкретные помещения. Согласно перечня помещений, малый зал заседаний - 3 этаж, куда прибыл административный истец, был предоставлен и использовался ТИК №12 для дежурства членов ТИК №12 при работе по приему заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения в день голосования в период с 03 августа 2026 г. по 14 сентября 2026 г., а также для проведения заседаний ТИК №12. Сам процесс приема заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения детально регламентирован постановлением ЦИК РФ от 22 июня 2022 г. № 87/728-8, в соответствии с которым подробно описан порядок и сроки подачи избирателем (п. 1.1.), участником референдума заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения. В соответствии с п. 2.1. указанного постановления, заявление может быть подано избирателем, участником референдума лично в пункт приема заявлений на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума, а именно, в любую территориальную комиссию. В соответствии с п. 2.2. постановления Избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 60 дней до дня (первого дня) голосования определяется график работы ТИК и УИК, обеспечивающий прием заявлений в течение не менее четырех часов в день. Во исполнении данной нормы Избирательной комиссией Тюменской области было принято и доведено до ТИК №12 решение от 15 июля 2026 г. № 126/729-7, в соответствии с которым для ТИК определен график работы по приему заявлений от избирателей с 03.08.2026 по 14.09.2026 в рабочие дни с 16.00 до 20.00, в выходные и праздничные дни – с 10.00 до 14.00. В соответствии с п. 2.3 постановления, ТИК информируют избирателей о порядке и сроках подачи заявлений, а также о номерах телефонов соответствующих комиссий. В этих целях ТИК №12 и размещен график работы по приему заявлений от избирателей и на самом помещении, где эта работа осуществляется (3 этаж, малый зал) и на входе в здание Администрации Казанского муниципального округа, как указано истцом, а также информационное сообщение размещено в публичном канале мессенджера «МАКС» администрации округа. В соответствии с абзацем 3 п. 2.4. постановления ЦИК заявление принимается соответственно членом ТИК, УИК или лицом, привлеченным к работе в ТИК или УИК по гражданско-правовому договору, работником МФЦ и регистрируется в журнале регистрации заявлений избирателей. Согласно графику дежурства членов ТИК №12, утвержденному решением ТИК №12 от 04 сентября 2026 г. №27 на весь период приема таких заявлений, 14 сентября 2026 г. ответственным от ТИК №12 по приему заявлений от избирателей с 16.00 до 20.00 была член ТИК №12 с правом решающего голоса Д. Согласно данного графика каждый член ТИК №12 осуществлял такое дежурство неоднократно, и задача которого в период дежурства была одна – прием от избирателей и обработка заявлений о голосовании по месту нахождения. Для выполнения данных полномочий каждый член ТИК №12 прошел необходимое обучение по работе в АРМ ППЗ. В период дежурства на АРМ открыта ИС АРМ ППЗ на ноутбуке для синхронизации процесса определения УИК по всей стране, никаких иных операций на данном ноутбуке производить не рекомендуется. Таким образом, члены ТИК №12 осуществляющие дежурство, не вправе заниматься иной работой или осуществлять иные функции ТИК №12. В соответствии с решением ТИК №12 об утверждении режима работы, ст. 15 Регламента ТИК № 12 принять и зарегистрировать Списки наблюдателей от субъектов назначения уполномочена секретарь ТИК №12, осуществляющий свою работу в кабинете № 13 (2 этаж здания администрации округа) в пределах режима работы ТИК №12 с 8.00 до 18.00. Процесс приема Списков наблюдателей также требует определенных действий и технической возможности. У секретаря ТИК №12 на ответственном хранении находится журнал регистрации входящих, штампы и печати ТИК№12. Кроме того, в соответствии с п.п. 3.2-3.3 постановления ЦИК от 20 мая 2026 г. N 6/68-9 при приеме Списка назначенных наблюдателей член соответствующей комиссии проверяет наличие в нем всех необходимых сведений о наблюдателях, предусмотренных федеральным законодательством, а также проверяет соответствие представленного Списка назначенных наблюдателей формам, прилагаемым к Порядку, и проводит сверку сведений о наблюдателях в Списке назначенных наблюдателей, представленном на бумажном носителе и в машиночитаемом виде. В случае отсутствия сведений о наблюдателях, предусмотренных федеральным законодательством, а также в случае обнаружения иных недостатков в Списке назначенных наблюдателей представивший его субъект назначения наблюдателей уточняет необходимые сведения о наблюдателях и вносит их в Список назначенных наблюдателей с учетом предельных сроков его представления. Кроме того, ТИК №12 обязана незамедлительно организовать проверку лиц, включенных в Список наблюдателей на наличие ограничений, предусмотренных действующим избирательным законодательством, которая проводится с использованием комплекса средств Государственной автоматизированной системы Российской Федерации (далее – КСА ГАС «Выборы») после загрузки файла в xlsx формате машиночитаемой версии Списка наблюдателей и должна быть завершена не позднее дня, предшествующего первому дню голосования. Данный процесс регламентирован решением Избирательной комиссии Тюменской области от 25 июня 2026 г. № 123/683-7, в соответствии с п.п.72-73 Регламента технологических процессов, Приложения к решению ГАС «Выборы», обеспечивает выполнение следующих функций: ввод сведений о наблюдателях и проверку сведений о наблюдателях в Минюсте с использованием СМЭВ. Полагает доводы административного истца о том, что ТИК №12 незаконно отказало в приеме Списка наблюдателей 14.09.2026 за пределами режима работы ТИК в этот день не состоятельны. Кандидат был вправе и имел все возможности уточнить режим работы ТИК лично, по телефону, на сайте, представить Списки наблюдателей в срок, установленный законодательством. Фактически Списки наблюдателей в ТИК №12 представлены кандидатом 15 сентября 2026 г. в 13 часов 45 минут, что является нарушением установленного п. 7.1. ст. 30 Федерального закона №67-ФЗ, п. 2.1. Порядка представления и формы списка назначенных наблюдателей при проведении выборов, референдумов, утвержденного постановлением ЦИК РФ от 20 мая 2026 г. N 6/68-9 срока, то есть до 18.00 часов 14 сентября 2026 г. Списки были приняты ТИК №12 и зарегистрированы. Приложенные к иску Списки наблюдателей, которые кандидат, как он утверждает, хотел представить 14 сентября и списки, зарегистрированные в ТИК №12 15 сентября отличаются. В списках от 15 сентября 2026 г. указаны только 2 дня наблюдения – 19 и 20 сентября. То есть кандидат объективно понимал, что нарушил срок представления Списков наблюдателей в ТИК №12, и с учетом фактического дня их представления (15 сентября) предполагал, что один день наблюдения 18 сентября не может быть учтен ТИК как пропущенный по вине самого кандидата. Однако, действующий порядок такой возможности не предоставляет и ТИК №12 было отказано в наблюдении на все 3 дня 18-20 сентября. Кроме того, представленные Списки наблюдателей были оформлены с нарушением установленного постановлением ЦИК РФ от 20 мая 2026 г. N 6/68-9 Порядка. Так, в представленном Списке наблюдателей на бумажном носителе указано, что он подготовлен с использованием СПИ ЦИК России, что не соответствует действительности, СПИ ЦИК России не формирует Списки с объединением дат голосования в 7 столбце. Машиночитаемая версия Списка наблюдателей изготовлена и представлена в ТИК №12 с нарушением установленного п. 2.9. постановления ЦИК РФ от 20 мая 2026 г. N 6/68-9 формата, поскольку представлен машиночитаемый вариант в формате docx, что исключает возможность организации проверки лиц, указанных в Списке наблюдателей на предмет соблюдения запретов и ограничений, установленных действующим законодательством. Поскольку при подготовке и представлении в ТИК №12 Списка наблюдателей были допущены нарушения, кандидат письмом от 16.09.2026 № 21-26 проинформирован о том, что лица, указанные в Списке наблюдателей, назначенных зарегистрированным кандидатом в количестве 12 человек, не могут быть допущены в качестве наблюдателей. Не согласившись с этим, кандидатом не предпринято каких-либо действий к устранению даже технических нарушений, а 17 сентября 2026 г. направлена в адрес ТИК №12 претензия, которая в тот же день была рассмотрена на заседании ТИК №12 с его участием и принято решение об отказе в ее удовлетворении. Указанные документы ТИК №12 были обжалованы кандидатом в Прокуратуру Казанского района с перенаправлением данной жалобы в Избирательную комиссию Тюменской области, где жалоба кандидата не удовлетворена, а в действиях ТИК №12 нарушений действующего законодательства не установлено. Считает довод административного истца о воспрепятствовании наблюдению не состоятелен, так как именно пренебрежение правом и игнорирование норм действующего законодательства самим кандидатом послужили основанием к отсутствию наблюдателей, назначенных им на избирательном участке. Всего в ТИК №12 были представлены иными субъектами в совокупности в установленные сроки и в машиночитаемом формате, позволяющем своевременно направить межведомственные запросы на проверку соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством списки на 81 наблюдателя. На избирательном участке № 1216 осуществляли наблюдение 3 наблюдателя от иных субъектов выдвижения. Кроме того, УИК № 1216 включен в перечень участковых избирательных участков Тюменской области, на которых осуществлялось видеонаблюдение все дни голосования и подведение итогов и сам кандидат, и его уполномоченные, доверенные лица, имели возможность осуществлять наблюдение за ходом голосования и подведением итогов на данном участке. Кроме того, на участке осуществлял свою работу член комиссии с правом решающего голоса, назначенный избирательным объединением – КПРФ, того же избирательного объединения которое и выдвинуло Скакунова А.Н. в составе списка кандидатов на выборы в Тюменскую областную Думу. Акт, составленный истцом 19 сентября 2026 г. на УИК № 1216 не несет ни смысловой нагрузки, ни юридического содержания. Факт отсутствия наблюдателя от Скакунова А.Н. на данном участке никем не оспаривается. Более того, акт составлен в отношении одного из наблюдателей, назначенных Скакуновым А.Н., а согласно Списков наблюдателей, на УИК № 1216 должны были осуществлять наблюдение Хевролина и Б.. Какой-либо причинно-следственной связи между отсутствием одного наблюдателя от кандидата Скакунова А.Н. на одном из 33 участковых избирательных участков Казанского округа и достоверностью определения результатов волеизъявления избирателей на УИК № 1216 не представлено. Жалоб на действия, бездействия, решения УИК №1216 не поступало. В соответствии с Протоколом № 1 об итогах голосования по одномандатному округу № 23 за Скакунова А.Н. подано 58 голосов из 590. В соответствии с решением ТИК № 11 г. Ишима за Скакунова А.Н. подано 5 953 голоса избирателей из 106 873 голосов. Требование об отмене итогов выборов на УИК №1216 ничем не мотивировано, не может повлиять на результаты выборов в целом по одномандатному округу № 23. Отсутствуют факты нарушения со стороны ТИК №12 как воспрепятствование наблюдению, а волеизъявление избирателей на УИК № 1216 достоверно установлено процедурой подведения итогов, подсчета голосов избирателей с участием иных наблюдателей, с фиксацией процесса посредством видеонаблюдения, а также с участием члена комиссии от КПРФ.
Представитель административного ответчика участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1216, заинтересованного лица – Избирательной комиссии Тюменской области, заинтересованное лицо Хевролина Н.Д. в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не заявляли (том 1 л.д.100-102,105,109,110-111,151-154,221-225).
От председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка №1216 (далее – УИК №) Ж. на административное исковое заявление поступили письменные возражения согласно которым, просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя УИК №1216. Считает доводы, изложенные в административном исковом заявлении необоснованными, участковую избирательную комиссию ненадлежащим ответчиком, поскольку УИК №1216 не принимала решений, не выполняла действий, которые обжаловались кандидатом и послужили основанием к подаче данного иска. В период подготовки и проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва и депутатов Тюменской областной Думы восьмого созыва участковая избирательная комиссия осуществляла свои полномочия и выполняла задачи, предусмотренные действующим законодательством. Жалоб на решения, действия или бездействие участковой избирательной комиссии не поступало. Административным истцом не представлено доводов, либо иных обстоятельств, которые могли быть основанием для отмены итогов выборов на избирательном участке №1216. Процедура хода голосования избирателей 18-20 сентября 2026 г. и подведения итогов выборов на участке была организована в соответствии с законодательством и основана на принципах гласности, установленных ст. 30 Федерального закона №67-ФЗ (том 1 л.д.159-160,231).
От председателя Избирательной комиссии Тюменской области И. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения согласно которым, полагает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, просит отказать в их удовлетворении. Указывает, что режим работы ТИК №12 утвержден решением ТИК №12 от 01.07.2026 №5. Данное решение и приложение к нему (непосредственно режим работы) размещены на сайте администрации Казанского муниципального округа (раздел «Власть» - вкладка «Избирательная комиссия»). Согласно принятому ТИК решению, в период до дней голосования, то есть, до 18-20 сентября 2026 г., комиссия работала с понедельника по пятницу с 8.00 до 16.00 часов, с перерывом на обед с 12.00 до 13.00 часов (время местное). Непосредственно при открытии вкладки «Избирательная комиссия» в открытом экране, кроме данных о председателе ТИК и адресе ТИК, появляется справочная информация: «Режим работы: - в рабочие дни (понедельник - пятница) – с 8.00 до 18.00 ч. (обед с 12.00 до 13.00 ч.), в выходные дни (суббота-воскресенье) с 10.00 до 18.00 часов». Полагает утверждения административного истца о том, что ТИК должна была принимать избирательные документы от кандидатов до 20.00 часов, согласно графику работы, утверждённому решением Избирательной комиссии Тюменской области от 15.07.2026 №126/729-7, являются несостоятельными. Как из названия решения, так и из его содержания однозначно понимается, что речь идет конкретно о работе ТИК по приему заявлений избирателей о включении в список избирателей по месту нахождения, а не о приеме каких-либо документов от кандидатов. Таким образом, работа ТИК с кандидатами, в том числе, прием входящих документов от кандидатов, производилась уполномоченными членами ТИК в рабочие дни, с 8.00 до 18.00 часов местного времени. Истец обратился в ТИК 14 сентября 2026 г. после 18.00 часов, соответственно, членами ТИК, осуществляющими обязанности по приему заявлений избирателей о включении в список избирателей по месту нахождения, в принятии документов было отказано правомерно. Срок приема списка наблюдателей избирательными комиссиями установлен законом. В ч. 3.1 ст. 25 Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области закреплено, что зарегистрированный кандидат, назначивший наблюдателей в участковые комиссии и территориальные комиссии, не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования (досрочного голосования) представляют на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по формам и в порядке, которые установлены ЦИК РФ, список назначенных наблюдателей. Частью 2 статьи 6 Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области устанавливается, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события. Такой же срок представления рассматриваемых документов устанавливается в пункте 2.1 Порядка представления и формы списка назначенных наблюдателей при проведении выборов, референдумов, утвержденного постановлением ЦИК РФ от 20 мая 2026 г. №6/68-9. С учетом изложенного, применяется следующий расчет сроков: 18 сентября – первой день голосования; 17,16 и 15 сентября – три дня до дня голосована; 14 сентября – это последний день, после которого остаются указанные три дня до наступления события. Аналогичные положения содержатся в п. 4 ст. 33 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (постановление от 17 июня 2026 г. №9/91-9) утвержден Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва, в пункте 39 которого также закрепляется, что списки наблюдателей представляются в соответствующие комиссии в срок до 14 сентября 2026 г.. Таким образом, административный истец неверно трактует положение закона в части исчисления сроков в избирательном законодательстве. Составление Скакуновым А.Н. некого акта об отсутствии 19 сентября 2026 г. в помещении для голосования избирательного участка №1216 наблюдателя Хевролиной Н.Д. якобы назначенной кандидатом в депутаты Тюменской областной думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №23 (Ишимскому) Скакуновым А.Н., не имеет юридической силы и не фиксирует какого-либо значимого факта. ТИК №12 и УИК №1216 подтверждают факт отсутствия Хевролиной Н.Д. 19 сентября 2026 г. в помещении для голосования на избирательном участке №1216, статусом наблюдателя она не обладала, о чем административный истец знал. Вопросы о пропуске срока и несоответствия формы списка наблюдателей рассматривались 16 сентября 2026 г. на заседании ТИК №12, на решение ТИК №12 от 16.09.2026 была подана претензия, которая 17.09.2026 была рассмотрена на заседании ТИК №12 в присутствия административного истца. Какого-либо ограничения права наблюдателя на доступ в помещение для голосования, на реализацию наблюдателем своих полномочий председателем УИК №1216 не осуществлялось. Сведений о лицах, назначенных наблюдателями кандидатом Скакуновым А.Н. из ТИК №12 в участковую избирательную комиссию №1216 не поступало. В соответствии с Избирательным кодексом (Законом) Тюменской области, постановлением ЦИК РФ от 20 мая 2026 г. №6/68-9 «О порядке представления и формах списка назначенных наблюдателей при проведении выборов, а также формы списка назначенных наблюдателей и сроки его представления в соответствующую комиссию устанавливаются: последний день приема списка назначенных наблюдателей – не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования (14 сентября 2026 г. при проведении выборов 18-20 сентября 2026 г.), а не 15 сентября); время представления документов – не позднее времени окончания работы комиссии – 18.00 часов, а не 20.00 часов; форма файла, в котором представляются документы xlsx, а не docx. Полагает, что права кандидата в депутаты Тюменской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №23 (Ишимскому) Скакунова А.Н. при приеме документов в ТИК №12 и при назначении наблюдателей не были нарушены, он в полном объеме пользовался и реализовывал свои права, а также защищал их путем подачи жалоб и заявлений (том 1 л.д.90-92, 158, 239).
От заинтересованного лица Хевролиной Н.Д. поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором она оставляет удовлетворение административных исковых требований Скакунова А.Н. на усмотрение суда (том 1 л.д.156,233).
В соответствии со ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав стороны, опросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, выслушав заключение прокурора, полагавшего об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 239 КАС РФ, кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействия) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
С административными исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума может обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата.
В соответствии с постановлением ЦИК РФ от 17 июня 2026 г. №/90-9, проведение голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации девятого созыва и иных совмещенных с ними выборах и референдумах, назначенных на 20 сентября 2026 г., проводятся в течение нескольких дней подряд - 18, 19 и 20 сентября 2026 г.
Постановлением Тюменской областной Думы от 18 июня 2026 г. №1796 назначены выборы депутатов Тюменской областной Думы восьмого созыва на 20 сентября 2026 г.
Решением территориальной избирательной комиссии Казанского района от 31 мая 2023 г. №97 сформированы участковые избирательные комиссии избирательных участков №№1201-1233 со сроком полномочий на пять лет (2023-2028гг.), назначены в их составы членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса лица согласно приложениям №№1-33, в том числе: Ж. - Казанское местное отделение Тюменского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», П. - Казанское местное отделение Тюменского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (том 1 л.д.204-205).
Решением территориальной избирательной комиссии Казанского района от 31 мая 2023 г. №98 назначены председатели участковых избирательных комиссий №№1201-1223 с правом решающего голоса, №1216 - Ж. (том 1 л.д.161-162).
Согласно решению №38 ТИК №11 от 10 июля 2026 г. административный истец Скакунов А.Н., выдвинутый и находящийся в заверенном списке избирательного объединения «КПРФ - Тюменское областное отделение политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации» зарегистрирован кандидатом в депутаты Тюменской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №23 (Ишимский), ему выдано удостоверение (том 1 л.д.23,24).
В соответствии с п. 4, п. 7.1 ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 1, п. 3.1 ст. 25 Избирательного кодека (Закона) Тюменской области, при проведении выборов наблюдателя может назначить, в том числе, зарегистрированный кандидат.
Зарегистрированный кандидат, назначивший наблюдателей в участковые комиссии и территориальные комиссии, не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования (досрочного голосования) представляют на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по формам и в порядке, которые установлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, список назначенных наблюдателей в соответствующую территориальную комиссию. В данном списке указываются фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется.
Постановлением ЦИК РФ от 20 мая 2026 г. N6/68-9 «О Порядке представления и формах списка назначенных наблюдателей при проведении выборов, референдумов», утвержден Порядок представления и формы списка назначенных наблюдателей при проведении выборов, референдумов (далее – Порядок).
В соответствии с п. 2.1., п. 2.2. Порядка, субъекты назначения, назначившие наблюдателей в участковые комиссии и территориальные комиссии, не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования (досрочного голосования) представляют Список назначенных наблюдателей в соответствующую территориальную комиссию.
В последний день приема Списка назначенных наблюдателей он может быть представлен в соответствующую комиссию не позднее времени окончания работы комиссии.
Список назначенных наблюдателей представляется в соответствующую комиссию одновременно на бумажном носителе по формам согласно приложениям N 1, 2 и в машиночитаемом виде по формам согласно приложениям N 3, 4 к Порядку. При этом сведения о наблюдателях, указанные в Списке назначенных наблюдателей, представленном на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, должны совпадать (пункт 2.7.).
В соответствии с п. 2.9. Порядка, Список назначенных наблюдателей в машиночитаемом виде представляется в виде файла в формате xlsx. При заполнении таблицы не следует объединять или разделять ее графы.
В соответствующей комиссии представленный Список назначенных наблюдателей регистрируется как входящий документ с проставлением даты и времени его приема (пункт 3.1.).
Согласно п.3.2., п. 3.3. Порядка, при приеме Списка назначенных наблюдателей член соответствующей комиссии проверяет наличие в нем всех необходимых сведений о наблюдателях, предусмотренных федеральным законодательством, а также проверяет соответствие представленного Списка назначенных наблюдателей формам, прилагаемым к Порядку, и проводит сверку сведений о наблюдателях в Списке назначенных наблюдателей, представленном на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.
В случае отсутствия сведений о наблюдателях, предусмотренных федеральным законодательством, а также в случае обнаружения иных недостатков в Списке назначенных наблюдателей представивший его субъект назначения наблюдателей уточняет необходимые сведения о наблюдателях и вносит их в Список назначенных наблюдателей с учетом предельных сроков его представления.
В соответствии Календарным планом мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации девятого созыва, утвержденного постановлением ЦИК РФ от 17 июня 2026 г. N 9/91-9, списки наблюдателей представляются не позднее 14 сентября 2026 г.
Решением №1 ТИК №12 от 01 декабря 2025 г. утвержден Регламент ТИК №12 (том 1 л.д.208).
Согласно указанному Регламенту, комиссия не является юридическим лицом, имеет печать со своим наименованием, другие печати и штампы. Местонахождение и адрес: Тюменская область, с. Казанское, ул. Ленина, д.7. Помещения для осуществления полномочий Комиссии предоставляются органом местного самоуправления. Официальным сайтом Комиссии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является раздел сайта Казанского муниципального округа с электронным адресом: https:// kazanka.admtyumen.ru/mo/Kazanka/govemment/Election_committee.htm. Секретарь Комиссии, в том числе, организует ведение делопроизводства, обеспечивает регистрацию, учет и король исполнения входящей и исходящей корреспонденции Комиссии, обеспечивает сохранность документов (статьи 4,9,10,15) (том 1 л.д.209-218).
ТИК №12 предоставлены помещения в здании Администрации Казанского муниципального округа для организации работы в период проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва и выборов депутатов Тюменской областной Думы восьмого созыва, в том числе, кабинет 13 для работы секретаря ТИК, малый зал заседаний для дежурства членов ТИК по приему заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения в день голосования в период с 03.08.2026 по 14.09.2026 и заседаний ТИК (том 1 л.д.190).
Решением ТИК №12 от 01 июля 2026 г. №5 утвержден режим работы ТИК №12 в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации девятого созыва и депутатов Тюменской областной Думы восьмого созыва Единый день голосования - 20.09.2026. Согласно утвержденному режиму, ТИК №12 осуществляет работу в период до дней голосования 18-20 сентября 2026 г.: с Пн. - Пт. с 8.00 до 18.00, обед с 12.00 до 13.00. Ответственным за прием и регистрацию документов, поступающих в ТИК №12 назначена секретарь ТИК №12 Ф. Указанное решение и режим работы опубликованы на официальном сайте Казанского муниципального округа (том 1 л.д.77, 78,189-190).
Кроме того, режим работы ТИК №12 размещен на информационном стенде, расположенном в холле здания Администрации Казанского муниципального округа, что подтверждается приложенными к административному иску фотоснимками и представленными в судебном заседании представителем административного ответчика ТИК №12. Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании административным истцом Скакуновым А.Н. (том 1 л.д.40,187,188).
Решением Избирательной комиссии Тюменской области №126/729-7 от 15 июля 2026 г. для территориальных избирательных комиссий Тюменской области определен график работы по приему заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва и выборах депутатов Тюменской областной Думы восьмого созыва: с 03 августа по 14 сентября 2026 г., в рабочие дни, с 16.00 до 20.00 часов, в выходные и праздничные дни - с 10.00 до 14.00 часов (время - местное) (том 1 л.д.206-207).
Решением №27 ТИК №12 от 04 августа 2026 г. утвержден график дежурства членов ТИК №12 по приему заявлений о включении в список избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва и выборах депутатов Тюменской областной Думы восьмого созыва по месту нахождения в день голосования в соответствии с указанным графиком, 14 сентября 2026 г. с 16.00 до 20.00 часов осуществляет дежурство Д. (том 1 л.д.79,193).
Информация о режиме работы пункта приема заявлений избирателей и возможности обращения с заявлением в ТИК №12 в случае нахождения в дни выборов с 18 по 20 сентября 2026 г. не по месту прописки в период по 14 сентября 2026 г., в рабочие дни с 16.00 до 20.00 часов, в выходные и нерабочие праздничные дни с 10.00 до 14.00 часов (время местное) по адресу: с. Казанское, ул. Ленина, д. 7 (3 этаж, малый зал заседаний), размещена на информационном стенде в холле здания Администрации Казанского муниципального округа, на двери малого зала заседаний и на официальном аккаунте администрации Казанского муниципального округа в мессенджере «Макс» (том 1 л.д.39-42, 187,192).
Таким образом, на основании вышеизложенного, с учетом того, что первый день голосования – 18 сентября 2026 г., следовательно, зарегистрированным кандидатом Скакуновым А.Н., назначившим наблюдателей в участковые избирательные комиссии, должен быть представлен Список назначенных наблюдателей в ТИК №12, не позднее времени окончания работы комиссии - 18 часов 14 сентября 2026 г. в соответствии с утвержденным режимом работы ТИК №12, согласно установленному Порядку, одновременно на бумажном носителе по формам согласно приложениям N 1, 2 и в машиночитаемом виде по формам согласно приложениям N 3, 4 в виде файла в формате xlsx.
Вместе с тем, в судебном заседании с достоверностью установлено, что административный истец Скакунов А.Н. в помещение ТИК № 12 для подачи Списка наблюдателей прибыл 14 сентября 2026 г. после времени окончания работы комиссии, не ранее 18 часов 25 минут, находящиеся в помещении ТИК № 12 члены избирательной комиссии Д., Г. не имели полномочий по приему и регистрации документов, поступающих в ТИК №12, поскольку ответственным за прием и регистрацию документов, поступающих в ТИК №12 назначена секретарь ТИК №12 Ф. Решениями Избирательной комиссии Тюменской области и ТИК №12, для территориальной избирательной комиссии определен график работы в рабочие дни с 16.00 до 20.00 часов именно по приему заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения, а в иных случаях, график работы определен в рабочие дни с 08.00 до 18.00 часов, указанные решения и режим работы опубликованы на официальном сайте администрации Казанского муниципального округа, размещены на информационном стенде, расположенном в холле здания администрации Казанского муниципального округа. Представленный 15 сентября 2026 г. в ТИК №12 Список наблюдателей оформлен с нарушением установленного Порядка, поскольку машиночитаемая версия Списка наблюдателей изготовлена и представлена с нарушением установленного формата, так как машиночитаемый вариант представлен в формате docx, вместо формата xlsx. При должной внимательности и осмотрительности у административного истца имелась возможность подачи Списка наблюдателей в установленном законом порядке и сроки.
На основании изложенного суд считает несостоятельными доводы административного истца Скакунова А.Н. о том, что он был введен в заблуждение информацией ТИК №12 о времени работы ТИК №12, представленные им Списки наблюдателей 14 сентября 2026 г. после 18 часов должны были быть приняты находящимися в помещении ТИК №12 членами комиссии, либо в помещение ТИК №12 должны были прибыть председатель или секретарь ТИК №12 и принять представленный им Список наблюдателей, разделение по времени работы комиссии и функций по приему документов членами комиссии, поскольку указанными выше решениями, определены полномочия членов комиссии, время окончания работы комиссии до дней голосования - 18 часов и график работы членов комиссии и их полномочия во время их дежурства в рабочие дни с 16.00 до 20.00 часов только по приему заявлений избирателей о включении в список избирателей в случае нахождения в дни выборов не по месту их регистрации, а не о приеме каких-либо документов от кандидатов.
Также суд считает несостоятельными доводы административного истца в части того, что представление Списка наблюдателей в формате docx, вместо формата xlsx, является техническим и не влияет на содержание документа, идентификацию личности наблюдателей и не порождает правовых последствий, способных повлиять на результаты выборов, преобразование файла с формата docx в формат xlsx требует навыков программирования, которые ему не доступны, ТИК №12 следовало предложить устранить выявленные недостатки, поскольку в соответствии с установленным Порядком, Список наблюдателей в машиночитаемом виде представляется именно в виде файла в формате xlsx, а необходимые сведения о наблюдателях в Списке назначенных наблюдателей представивший его субъект назначения наблюдателей уточняет и вносит их в Список назначенных наблюдателей с учетом предельных сроков его представления, тогда как предельным сроком представления Списка является 14 сентября 2026 г.
В соответствии с выпиской из журнала регистрации входящих документов ТИК №12, от кандидата в депутаты Тюменской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №23 (Ишимский) Скакунова А.Н. зарегистрированы: - 15 сентября 2026 г. в 13 часов 45 минут Список наблюдателей, входящий №37. В графе исполнение указан исх. от 16.09.2026 №21-26; - 17 сентября 2026 г. в 10 часов 45 минут претензия (досудебного урегулирования спора). Согласно Списку наблюдателей, назначенных Скакуновым А.Н. в дни голосования 19,20 сентября 2026 г., на избирательный участок № 1216 назначены: Б., Хевролина Н.Д. (том 1 л.д.80,81-83,194-195).
Как следует из информации ТИК №12 от 16 сентября 2026 г. №21-26, направленной административному истцу, ТИК №12 рассмотрен представленный 15 сентября 2026 г. в 13 часов 45 минут в ТИК №12 Скакуновым А.Н. Список наблюдателей, назначенных зарегистрированным кандидатом и он проинформирован о том, что лица, указанные в Списке наблюдателей, назначенных в количестве 12 человек, не могут быть допущены в качестве наблюдателей поскольку установлено, что Списки наблюдателей представлены с нарушением установленного п. 7.1. ст. 30 ФЗ №67-ФЗ, п. 2.1., п. 2.9. Порядка преставления и формы списка назначенных наблюдателей при проведении выборов, референдумов, утвержденного постановлением ЦИК РФ от 20 мая 2026 г. №6/68-9 срока. В соответствии с постановлением ЦИК РФ от 17 июня 2026 г. №/90-9, проведение голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации девятого созыва и иных совмещенных с ними выборах и референдумах, назначенных на 20 сентября 2026 г., проводятся в течение нескольких дней подряд - 18, 19 и 20 сентября 2026 г. Первый день голосования 18 сентября 2026 г., таким образом, Списки наблюдателей от субъектов назначения наблюдателей должны быть представлены в ТИК не позднее времени окончания работы комиссии в последний день приема такого Списка, то есть 18.00 час. 14 сентября 2026 г. (п. 2.1., 2.2. постановления ЦИК РФ от 20 мая 2026 г. №6/68-9). Представленные Списки наблюдателей оформлены с нарушением установленного Порядка. В представленном Списке наблюдателей на бумажном носителе указано, что он подготовлен с использованием СПИ ЦИК России, что не соответствует действительности, СПИ ЦИК России не формирует Списки с объединением дат голосования в 7 столбце. Машиночитаемая версия Списка наблюдателей изготовлена и представлена с нарушением установленного формата, так как представлен машиночитаемый вариант в формате docx (том 1 л.д.43,84-85).
17 сентября 2026 г. в ТИК №12 Скакуновым А.Н. была подана претензия на решение ТИК №12 об отказе в регистрации наблюдателей, назначенных им для участия в голосовании и осуществлении наблюдения 18,19 и 20 сентября 2026 г. (том 1 л.д.44-48).
Судом установлено, что 17 сентября 2026 г. указанная претензия ТИК №12 рассмотрена в присутствии Скакунова А.Н., решением №42 от 17 сентября 2026 г. в ее удовлетворении отказано по основаниям, аналогичным в письме, направленном в адрес Скакунова А.Н. 16 сентября 2026 г. № 21-26 (том 1 л.д.48,86-87).
19 сентября 2026 г. Скакуновым А.Н. в прокуратуру Казанского района Тюменской области была подана жалоба на действия ТИК №12 об отказе в допуске наблюдателей, которая была направлена в Избирательную комиссию Тюменской области (том 1 л.д.50-51,52).
20 сентября 2026 г. Избирательной комиссией Тюменской области в адрес административного истца Скакунова А.Н. направлен ответ на жалобу из которого следует, что списки наблюдателей, назначенных в территориальные и участковые избирательные комиссии представляются в соответствующую избирательную комиссию в срок не позднее 14 сентября 2026 г.. Каких-либо нарушений действующего избирательного законодательства не усматривается (том 1 л.д.124-150).
20 сентября 2026 г. в 22 часа 10 минут в соответствии с требованиями ст. 67 Федерального закона №67-ФЗ УИК №1216 составлен протокол №1 об итогах голосования выборов депутатов Тюменской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Ишимский, №23. Протокол подписан председателем УИК Ж., заместителем председателя, секретарем, а также членами комиссии, в том числе П. В день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений) не поступило (том 1 л.д.53,88).
Согласно Акту от 26 августа 2026 г., ПАО «Ростелеком» в рамках Государственного контракта №071/25/104 от 28.11.2025 в помещении УИК №1216, расположенном по адресу: Тюменская область, с. Казанское, ул. Луначарского д.22, в соответствии с утвержденной схемой размещения средства видеонаблюдения, требованиями Порядка применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва, утвержденной постановлением ЦИК РФ от 15 апреля 2026 г. №3/29-9 проведено обследование, смонтировано и настроено средство видеонаблюдения и трансляции изображения. Продемонстрировано качество изображения, трансляция для пользования доступна (том 1 л.д.200-203).
Согласно Списку наблюдателей, в УИК №1216 на выборах, назначенных на 20 сентября 2026 г., назначены 20.09.2026, 19.09.2026, 18.09.2026: М. от политической партии «Новые люди», Ю. от Всероссийской политической партии «Единая Россия», Х., Ш. от общественной палаты субъекта Российской Федерации (том 1 л.д.196).
В соответствии с Реестром УИК №12 от 20 сентября 2026 г., при проведении голосования в дни голосования, подсчете голосов избирателей и составления протоколов №1 и №2 участковой избирательной комиссии об итогах голосования и получивших копии протоколов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва, выборах депутатов Тюменской областной Думы восьмого созыва присутствовали в качестве наблюдателей: Ю., М. (18,19 и 20.09.2026 в указанное в реестре время), Ш. (с 08.00-20.00 часов 18 и 19.09.2026, с 08.00-22.00 – 20.09.2026); член избирательной комиссии П. (18 и 19.09.2026 с 08.00-20.00, 20.09.2026 с 08.00-23.00), уполномоченный представитель избирательного объединения КПРФ А. (18 и 19.09.2026 в указанное в реестре время), кандидат в депутаты Скакунов А.Н. (19.09.2026 12.40-13.18) (том 1 л.д.197-199).
Свидетель Д. в судебном заседании пояснила, что она является членом ТИК № с правом решающего голоса. 14 сентября 2026 г. она в соответствии с графиком, с 16.00 часов до 20.00 часов находилась на дежурстве по приему заявлений от граждан, желающих проголосовать не по месту их регистрации, в помещении малого зала, расположенного на 3 этаже здания администрации Казанского муниципального округа. В данном помещении также находилась член ТИК №12 Г.. В её (Д.) обязанности входило с использованием ноутбука осуществление приема заявлений от граждан, их регистрация, выдача открепительного талона. Прием и регистрацию иной входящей корреспонденции, в том числе от кандидатов в депутаты, осуществляет секретарь ТИК №12. 14 сентября 2026 г. в нерабочее для ТИК №12 время, в помещение малого зала прибыл Скакунов А.Н., представил Список наблюдателей, которому она объяснила об отсутствии у неё полномочий в регистрации Списка наблюдателей, и необходимости обращения по этому вопросу к секретарю ТИК №12 Прощенко в рабочее для ТИК №12 время с 08.00 часов до 18.00 часов.
Свидетель Г. в судебном заседании пояснила, что она является членом ТИК №12. 14 сентября 2026 г. она совместно с Д., осуществляющей дежурство по приему заявлений от избирателей, находилась в помещении, предоставленном ТИК №12, по поручению председателя ТИК №12 занималась подготовкой документов для участковых избирательных комиссий. Полномочий чтобы зарегистрировать представленные прибывшим кандидатом в депутаты Скакуновым А.Н., Список наблюдателей, не имела, поскольку такими полномочиями наделен секретарь ТИК №12. В её присутствии Скакунов А.Н., А. разговаривали по телефону с председателем ТИК №12 Санниковым А.М.
Свидетель А. пояснила, что она вместе со Скакуновым А.Н. 14 сентября 2026 г. после 18 часов прибыла в ТИК №12 для подачи Списка наблюдателей на предстоящие выборы. Сначала они поднялись в кабинет секретаря ТИК №12 Ф., так как ей известно о том, что она занимается регистрацией всех входящих документов, но он был закрыт, после чего они поднялись на 3 этаж в зал, на двери которого был размещен режим работы комиссии в рабочие дни с 16.00 до 20.00 часов, где находились две сотрудницы ТИК №12, но документы у них не были приняты по причине отсутствия у них полномочий. Затем в ходе телефонного разговора её и Скакунова А.Н. с председателем ТИК №12 Санниковым А.М. он объяснил им о пропуске срока подачи Списка наблюдателей. Полномочий действовать от имени Скакунова А.Н. у неё не имелось. Списки наблюдателей ими были сданы секретарю ТИК №12 Ф. 15 сентября 2026 г. для участия наблюдателей во время проведения выборов 19 и 20 сентября 2026 г., с учетом пропуска срока его подачи на один день. 19 сентября 2026 г. она подписывала акт об отсутствии в помещении УИК №1216 наблюдателя Хевролиной Н.Д.
Свидетель П. в судебном заседании пояснила, что она является членом участковой избирательной комиссии №1216 от политической партии «КПРФ», присутствовала на данном избирательном участке в дни выборов 18,19,20 сентября 2026 г. в установленное для голосования время, в том числе при подведении итогов голосования. 19 сентября 2026 г. Скакуновым А.Н. был составлен акт об отсутствии наблюдателя от Сканунова А.Н. - Хевролиной, о чем она расписалась в акте. На избирательном участке присутствовали иные наблюдатели, а также велось видеонаблюдение. Нарушений при проведении голосования, в том числе подсчете голосов, ею не обнаружено, каких-либо замечаний, жалоб ни от кого не поступало.
Свидетель Ш. в судебном заседании пояснила, что 18,19 и 20 сентября 2026 г. в течение всего времени проведения голосования, она в качестве наблюдателя от общественной палаты Тюменской области находилась на избирательном участке №1216, осуществляла наблюдение за ходом голосования избирателями, подсчётом избирательных бюллетеней. На данном участке также находились наблюдатель от партии «Новые люди» М., от партии «Единая Россия» - Ю., велось видеонаблюдение с трансляцией проведения выборов в сети «Интернет». Нарушений при проведении голосования, подведения итогов выборов зафиксировано не было, жалоб и заявлений ни от кого не поступало.
Статьей 77 Федерального закона №67-ФЗ установлены основания отмены решения об итогах голосования и результатах выборов.
В пункте 1.2 названной статьи определены конкретные нарушения законодательства о выборах, влекущие отмену судом соответствующего уровня решение комиссии об итогах голосования: а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также в качестве таковых признаются нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума (п.п. «д»).
Обстоятельства, при установлении которых суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов, после определения результатов выборов закреплены в пункте 2 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ (подпункты «а» - «д»), в том числе иные нарушения законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей (подпункт «е»).
Из правовой позиции, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 г. N 8-П следует, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.
Как разъяснено в пунктах 124, 126, 127, 129 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. N 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Закон об основных гарантиях избирательных прав предусматривает перечень обстоятельств, в случае установления которых суд может отменить решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума.
Порядок проведения выборов и организации голосования сопровождается осуществлением избирательных процедур, установленных законодательством, включая порядок голосования (например, анонимизация личности избирателя, идентификация личности избирателя, порядок выдачи бюллетеней), установление итогов голосования и результатов выборов (подсчет бюллетеней и голосов избирателей, соответствующее оформление протокола об итогах голосования) (статьи 64, 68 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
Отступление от условий, правил и процедур, повлекшее такое искажение волеизъявления избирателей, которое не позволяет определить конечные итоги голосования, влечет отмену судом соответствующего уровня решения комиссии, утвердившей эти итоги, результаты выборов (подпункт «б» пункта 1.2, подпункт «е» пункта 2 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ).
Суд может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, когда при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов, референдума были допущены нарушения Закона об основных гарантиях избирательных прав. Если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума, суд вправе признать недействительными итоги голосования, результаты выборов, референдума (пункты 1 - 2, 4, 9 статьи 77 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
Воспрепятствование осуществлению наблюдения при проведении голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, которое повлекло невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума, является основанием для отмены решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, референдума.
На основании вышеизложенного, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконными: отказ ТИК №12 принять Список наблюдателей 14 сентября 2026 г. в 18 часов 25 минут, как указано административным истцом при фактическом графике работы комиссии до 20.00, а также решения ТИК №12 от 16 сентября 2026 г. №21-26 об отказе допустить в качестве наблюдателей 12 человек, указанных в Списке наблюдателей и от 17 сентября 2026 г. №42 об отказе в удовлетворении претензии, не имеется, поскольку не приняв Список наблюдателей 14 сентября 2026 г. по истечении времени окончания работы комиссии, а также отказав допустить в качестве наблюдателей 12 человек, указанных в Списке наблюдателей в связи с допущенными кандидатом нарушениями, выразившимися в пропуске срока на подачу Списка наблюдателей и предусмотренного законодательством Порядка, ТИК №12 осуществляла действия и принимала оспариваемые решения в точном соответствии с требованиями избирательного законодательства и предоставленных полномочий.
В судебном заседании с достоверностью установлено, что во время проведения выборов на УИК №1216 проводилось видеонаблюдение, присутствовали наблюдатели, члены комиссии, в том числе и от партии «КПРФ», ни от кого жалоб (заявлений) ни в дни проведения голосования ни при подсчете голосов избирателей и установлении итогов голосования не поступало, в соответствии с положениями ст. 67 Федерального закона №67-ФЗ, 20 сентября 2026 г. об итогах голосования составлен протокол №1, каких-либо данных о том, что в протокол об итогах голосования вносились заведомо ложные сведения, не имеется, на все обращения административного истца Скакунова А.Н. даны ответы, не установлено нарушений законодательства о выборах, которые бы не позволили выявить действительную волю избирателей на указанном избирательном участке, в связи с чем, оснований для отмены итогов выборов на УИК №1216, согласно указанному протоколу, не имеется.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе Скакунову А.Н. в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 239-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административных исковых требований Скакунова Александра Николаевича к территориальной избирательной комиссии Казанского муниципального округа Тюменской области № 12, участковой избирательной комиссии № 1216 о признании незаконными: отказ территориальной избирательной комиссии Казанского муниципального округа Тюменской области № 12 в приёме списка наблюдателей 14 сентября 2026 г. в 18 часов 25 минут при фактическом графике работы комиссии до 20 часов, решений территориальной избирательной комиссии Казанского муниципального округа Тюменской области № 12 от 16 сентября 2026 г. №21-26 и от 17 сентября 2026 г. №42; об отмене итогов выборов на избирательном участке №1216 согласно протоколу №1 от 20 сентября 2026 г. участковой избирательной комиссии №1216, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Казанский районный суд Тюменской области.
Решение в окончательной форме изготовлено в печатном варианте 23 октября 2026 г.
Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Первухина
Подлинник решения подшит в административное дело № 2а-214/2026 и хранится в Казанском районном суде Тюменской области.