РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июня 2026 года город Радужный
Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Гаитовой Г.К., при секретаре судебного заседания Бандуровской Я.К., с участием ст. помощника прокурора г. Радужный Борисовой Ю.А., представителя ответчика Охременко Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-388/2026 по исковому заявлению прокурора г. Радужный в защиту интересов пенсионера Кеттюка Сергея Дмитриевича к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Агентство социального благополучия населения» о назначении пособия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Радужный обратился в суд с иском в интересах пенсионера Кеттюка С.Д. к КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» о назначении пособия. В обоснование указал, что в ходе проверки, проведенной на основании обращения истца, установлено, что 16 января 2026 года Кеттюк С.Д. обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного социального пособия неработающим пенсионерам. По результатам рассмотрения заявления решением от 16 февраля 2025 года № МСП-419/2026-2709 ответчик отказал в назначении пособия, поскольку по сведениям ФНС России истец является плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятым). Кеттюк С.Д. 19 февраля 2026 года повторно обратился с аналогичным заявлением, по результатам рассмотрения которого решением от 26 февраля 2025 года № МСП-419/2026-3135 в назначении пособия также отказано. Истец с 26 ноября 2019 года является получателем пенсии по старости, предпринимательскую деятельность прекратил 22 января 2026 года. На момент обращения с заявлением Кеттюк С.Д. был зарегистрирован в качестве плательщика налога на профессиональный доход (самозанятого), и указанный доход не подлежит обязательному пенсионному страхованию, трудовой стаж в период уплаты данного налога не учитывается. Пенсионер, зарегистрированного в качестве плательщика налога на профессиональный доход, считается трудоустроенным только в период, когда его доходы подлежат обязательному пенсионному страхованию. По сведениям ОСФР по ХМАО-Югре Кеттюк С.Д., применяющий специальный налоговой режим, страховые взносы на себя в 2025-2026 г. не уплачивал, заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и о прекращении таких правоотношений не подавал. Ссылаясь на ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации, ст. 78 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 апреля 1995 года № 4-оз, ст. 3, 13 Закона ХМАО – Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», п. 3.9 Постановления Правительства ХМАО – Югры от 27 декабря 2010 года № 388-п «О Порядке назначения и выплаты социальных пособий», письмо Минтруда России от 26 апреля 2021 года № 21-1/ООГ-3848, ст. 15 Федерального закона от 27 ноября 2018 года № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», ст. 2, 3 Федерального закона от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», ст. 29 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 22, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просил признать указанные выше решения ответчика незаконными и обязать назначить истцу ежемесячное социальное пособие неработающим пенсионерам (л.д. 5-9).
В письменных возражениях на иск представитель ответчика указал, что по информации ФНС Кеттюк С.Д. после регистрации в качестве самозанятого задекларировал свой доход: январь 46 931 руб., февраль 70 743 руб., март 69 919 руб., апрель 71 505 руб., май (6 дней) 12 525 руб. Режим налога на профессиональный доход является формой предпринимательской деятельности, факт регистрации гражданина в качестве самозанятого подтверждает его намерение систематически получать доход. Статья 13 Закона ХМАО-Югры № 115-оз четко ограничивает круг получателей пособия неработающими гражданами. В отличие от федерального законодательства, где статус работающего привязан к уплате страховых взносов, региональное законодательство связывает право на пособие с фактическим отсутствием деятельности, приносящей доход. Кеттюк С.Д., являясь самозанятым, имеет потенциальный доход, что исключает его из категории социально незащищенных неработающих лиц. Ответчик не имеет полномочий давать правовую оценку активности самозанятого (ведется ли деятельность по факту), для принятия решения достаточно самого статуса «активен» в базе ФНС, который был подтвержден на дату принятия решений. Ссылка истца на письмо Минтруда России является необоснованной, так как оно регулирует вопросы индексации страховых пенсий из федерального бюджета. Нормы федерального пенсионного страхования не могут автоматически подменять собой условия предоставления адресной социальной помощи субъекта РФ. Просил в удовлетворении иска отказать (л.д. 47-49).
Ст. помощник прокурора г. Радужный Борисова Ю.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Просила иск удовлетворить в полном объеме.
Истец Кеттюк С.Д. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, просил дело рассмотреть без его участия (л.д. 44-46, 55). На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца.
Представитель ответчика Охременко Е.М., действующая по доверенности (л.д. 53, 57), в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
20 марта 2026 года пенсионер Кеттюк С.Д. обратился к прокурору г. Радужный с заявлением о проведении проверки обоснованности отказа в назначении социального пособия (л.д. 11-14), в связи с чем обращение прокурора с данным иском является обоснованным.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (части 1, 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации).
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).
В силу п. 2 ст. 78 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 апреля 1995 года № 4-оз, граждане, проживающие в автономном округе, получают меры социальной поддержки, в том числе установленные законами автономного округа.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона ХМАО – Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», настоящей статьей определяются категории граждан из числа лиц, являющихся получателями государственной социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, которым устанавливаются дополнительные меры социальной поддержки, в том числе, неработающие граждане (женщины старше 50 лет, мужчины старше 55 лет) 1966 года рождения и старше, не имеющие права на получение ежемесячных мер социальной поддержки в денежном выражении в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, постоянно проживающие на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, имеющие стаж работы на его территории не менее 20 лет.
Назначение и выплата социальных пособий осуществляется казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Агентство социального благополучия населения" по месту жительства (п. 2 Порядка назначения и выплаты социальных пособий, утвержденного постановлением Правительства ХМАО – Югры от 27 декабря 2010 года № 388-п).
Решениями от 16 февраля 2026 года № МСП-419/2026-2709 и от 26 февраля 2026 года № МСП-419/2026-3135 Кеттюку С.Д. отказано в назначении социального пособия, поскольку он является плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятым) (л.д. 20, 24-25, 29-31).
Согласно п. 3.9 Порядка назначения и выплаты социальных пособий, утвержденного постановлением Правительства ХМАО – Югры от 27 декабря 2010 года № 388-п, социальное пособие назначается и выплачивается неработающим пенсионерам на основании, в том числе, сведений об отсутствии занятости, представляемых Агентству социального благополучия населения Федеральной налоговой службой, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законом ХМАО – Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и Порядком назначения и выплаты социальных пособий, утвержденного постановлением Правительства ХМАО – Югры от 27 декабря 2010 года № 388-п не предусмотрено, что применительно к данным актам понимается под занятостью гражданина.
Вместе с тем, в силу пункта 4 ст. 13 Закона ХМАО – Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» ежемесячное социальное пособие выплачивается неработающим гражданам, указанным в пункте 3 статьи 3 настоящего Закона, при соблюдении следующих условий: 1) отсутствие трудовых отношений по трудовым договорам, договорных отношений по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг на возмездной основе, а также отсутствие государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; 2) отсутствие права на получение дополнительных пенсий, пенсии за выслугу лет и иных выплат к пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также дополнительных негосударственных пенсий за счет средств предприятий, учреждений и организаций по месту прежней работы. При возникновении у неработающих граждан, указанных в пункте 3 статьи 3 настоящего Закона, права на получение мер социальной поддержки, установленных пунктами 11 и 12 1настоящей статьи, право на получение социального пособия сохраняется.
Таким образом, из буквального толкования положений подпункта 1 пункта 4 ст. 13 Закона ХМАО – Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» следует, что право на назначение пособия влечет отсутствие следующих обстоятельств:
- трудовых отношений по трудовым договорам, договорных отношений по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг на возмездной основе;
- государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Из материалов гражданского дела следует, что Кеттюк С.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости, с 22 января 2026 года зарегистрирован в качестве плательщика налога на профессиональный доход, в трудовых отношениях не состоит, дополнительную пенсию не получает (л.д. 10, 14-16, 26-27, 32-33, 50-51).
Деятельность в качестве индивидуального предпринимателя Кеттюком С.Д. прекращена 22 января 2026 года, что подтверждается листом записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 18-19).
По данным СФР, полученной в результате межведомственного электронного взаимодействия на дату подачи первоначального обращения, сведения о трудовых отношениях Кеттюка С.Д. за февраль 2026 года отсутствовали (л.д. 17).
Кроме того, из письма ОСФР по ХМАО-Югре следует, что Кеттюк С.Д., применяющий специальный налоговой режим, страховые взносы на себя в 2025-2026 г. не уплачивал, заявления о вступлении в добровольные правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и о прекращении таких правоотношений не подавал (л.д. 28).
Обсуждая доводы сторон в той части, относится ли деятельность плательщика налога на профессиональный доход к предпринимательской, исключающей право на указанное выше пособие, суд приходит к следующему.
Действительно, Федеральным законом от 27 ноября 2018 года № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход» установлено, что применять специальный налоговый режим вправе физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, местом ведения деятельности которых является территория любого из субъектов Российской Федерации, включенных в эксперимент.
При этом в отношении рассматриваемой категории граждан не установлена обязанность по уплате страховых взносов в СФР.
Правоотношения, связанные с установлением страховых пенсий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно части 1 ст. 11 которого в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Согласно пункту 1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» лица, применяющие специальный налоговый режим, относятся к категории лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, в случае добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии со статьей 29 настоящего закона и уплате страховых взносов в порядке, определенном пунктом 5 указанной статьи.
Периоды уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, засчитываются в страховой стаж.
Из приведенных положений в их совокупности следует, что у лиц, применяющих специальный налоговый режим, в период нахождения в правоотношениях по обязательному пенсионному страхованию и уплаты ими страховых взносов образуются пенсионные права, то есть для целей реализации пенсионных прав они считаются работающими в соответствующий временной период (в отличие от тех из указанных лиц, которые не вступили в добровольные правоотношения по обязательному пенсионному страхованию).
В письме от 26 апреля 2021 года № 21-1/ООГ-3848 Минтруда России разъяснило, что в соответствии с действующим законодательством, если самозанятый пенсионер не платит страховых взносов, он не считается работающим для целей расчета его пенсии в ПФР. Все доплаты, индексации и перерасчеты положены такому пенсионеру как неработающему.
Вместе с тем, приведенные выше положения регулируют исключительно вопросы установления страховых пенсий, а данное письмо содержит разъяснения относительно вопроса индексации и перерасчета страховых пенсий по старости, а не вопроса каких-либо региональных социальных выплат.
При этом суд принимает во внимание, что абзацем первым пункта 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации о предпринимательской деятельности гражданина предусмотрено, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Условия осуществления гражданами отдельных видов предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя установлены названным выше Федеральным законом от 27 ноября 2018 года № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход».
Согласно части 1 ст. 6 Федерального закона от 27 ноября 2018 года № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» объектом налогообложения признаются доходы от реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав).
Представленные суду сведения ФНС России, полученные ответчиком в порядке межведомственного электронного взаимодействия, содержат информацию по состоянию на 06 мая 2026 года о размере дохода Кеттюка С.Д., полученного им в 2026 году в качестве самозанятого: январь 46 931 руб., февраль 70 743 руб., март 69 919 руб., апрель 71 505 руб., май (6 дней) 12 525 руб. (л.д. 50-51).
Таким образом, возражения ответчика в данной части являются обоснованными, поскольку в силу абзаца второго пункта 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации деятельность гражданина в качестве плательщика налога на профессиональный доход является разновидностью предпринимательской деятельности, не предусматривающей при этом государственную регистрацию в качестве предпринимателя.
При указанных обстоятельствах решение ответчика об отказе в назначении пособия истцу применительно к положениям подпункта 1 пункта 4 ст. 13 Закона ХМАО – Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» является законным и обоснованным, в связи с чем иск удовлетворению не подлежит в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления прокурора г. Радужный в защиту интересов пенсионера Кеттюка Сергея Дмитриевича, <данные изъяты> к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Агентство социального благополучия населения» (ОГРН 1128601003706) о назначении пособия – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Радужнинский городской суд.
Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2026 года.
Решение в окончательной форме принято 18 июня 2026 года.
Судья подпись Г.К. Гаитова
КОПИЯ ВЕРНА
Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-388/2026 Радужнинского городского суда.
Решение в законную силу не вступило. 18.06.2026.
Судья Г. К. Гаитова
Секретарь суда