РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 февраля 2026 года город Мегион
Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Каримовой Ю.С., при секретаре судебного заседания Сулаймоновой М.З., с участием административного истца – помощника прокурора г. Мегиона Маслакова В.О., административного ответчика – Ткач М.В., действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица ГУ МЧС по ХМАО-Югре Шамина Т.А., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Мегиона, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Мегиона о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Мегиона, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к администрации города Мегиона, в обоснование указывая, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что администрацией города для целей пожаротушения не созданы (не обеспечены) источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенном пункте, а именно: здания и сооружения, расположенные в <данные изъяты> микрорайонах города Мегиона, на улицах: <данные изъяты> города Мегиона не обеспечены наружным противопожарным водопроводом для обеспечения пожаротушения зданий и сооружений от пожарных гидрантов. Кроме этого, аналогичные нарушения установлены на территориях <данные изъяты>, <данные изъяты>. По указанным фактам ОНДиПР по г.Мегиону ГУ МЧС России по ХМАО-Югре неоднократно (в 2012, 2018, 2021, 2022, 2023, 2024 годах) выдавались предписания, однако нарушения требований пожарной безопасности органами местного самоуправления не устраняются, что свидетельствует о длительном бездействии муниципалитета. В случае возникновения пожара непринятие мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности может стать причиной причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, круг которых не определен. На основании изложенного, с учетом изменения исковых требований, просит обязать администрацию города Мегиона обеспечить источниками наружного противопожарного водопровода для обеспечения пожаротушения от пожарных гидрантов объектов защиты, расположенных на территории г. Мегиона, в <данные изъяты> микрорайонах на улицах <данные изъяты> в срок до 01.03.2031 года и в срок до 01.03.2031 года обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения для обеспечения пожаротушения объектов защиты, расположенных на территории городского округа Мегион в <данные изъяты> и <данные изъяты> (л.д. 5-7, 109).
До судебного заседания от представителя административного ответчика администрации города Мегиона Ткач М.А., поступили письменные возражения, из которых следует, администрацией города Мегиона осуществляются мероприятия по устранению выявленных отделом надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Мегиону) нарушений. Отсутствие дополнительного финансирования не позволяет рассмотреть вопрос о выполнении работ по всем адресам, указанным административным истцом, в более ранее сроки. Учитывая финансовую обеспеченность бюджета города Мегиона в пределах имеющихся у муниципалитетного образования собственных доходов (расходных обязательств), а также отсутствие финансово-экономического обоснования сроков исполнения решения суда со стороны административного истца, с учетом необходимости сбалансировано нести расходы без ущерба для исполнения, в том числе социально-значимых полномочий органов местного самоуправления, считают исполнение решения суда возможно в срок не менее, чем в течение семи лет, в связи с чем просят отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, а в случае удовлетворения заявленных требований установить срок для исполнения решения суда – семь лет.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Маслаков В.О. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Ткач М.А. возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что административным истцом не доказано бездействие муниципалитета, так как по мере наличия финансирования соответствующие работы проводятся. При этом рассчитанная стоимость выполнения работ по всем адресам, указанным административным истцом, будет составлять более полутора миллиардов рублей, что требует существенно большего времени для строительства с учетом незначительности размера собственных доходов бюджета города Мегиона.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Шамин Т.А. в судебном заседании поддержал заявленные прокурором города Мегиона исковые требования, указав, что неоднократные предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенные в адрес администрации города Мегиона, не исполняются, за что администрация г. Мегиона неоднократно привлекалась к административной ответственности, нарушения не устраняются, что свидетельствует о длительном бездействии органов местного самоуправления.
Заслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с абзацем 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции, действующей на момент вынесения предписаний в 2012, 2018, 2021, 2022 годах) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции, действующей на момент вынесения предписаний в 2012, 2018, 2021, 2022 годах) первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (части 1, 2 статьи 62 Федеральный закон от 22 июня 2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
Частями 1, 2 статьи 68 Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.
Таким образом, к первичным мерам пожарной безопасности относится, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на основании распоряжения (решения) о проведении выездной внеплановой проверки начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Мегиону) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 02 октября 2025 года в период с 07 октября 2025 года по 20 октября 2025 года, в связи с истечением 30 сентября 2025 года срока исполнения предписаний № <данные изъяты> бланка предписаний об устранении нарушений от 04 августа 2025 года № <данные изъяты> и истечением 01 октября 2025 года срока исполнения предписания №№ <данные изъяты> бланка предписаний об устранении нарушений от 08 ноября 2024 года № <данные изъяты> проведена внеплановая выездная проверка администрации города Мегиона, по результатам которой установлено, что администрацией города Мегиона предписания №№ <данные изъяты> бланка предписаний об устранении нарушений от 08 ноября 2024 № <данные изъяты> не были исполнены, срок исполнения которых истек 01 октября 2025 года, а именно: органом местного самоуправления, для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенном пункте, а именно: здания и сооружения, расположенные в <данные изъяты> микрорайонах города Мегиона, на улицах: <данные изъяты> города Мегиона не обеспечены наружным противопожарным водопроводом для обеспечения пожаротушения зданий и сооружений от пожарных гидрантов; органом местного самоуправления, для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенном пункте, а именно: здания и сооружения, расположенные на территории садово-огороднических некоммерческих товариществ в границах городского округа города Мегиона, <данные изъяты>, <данные изъяты>, не обеспечены наружным противопожарным водопроводом для обеспечения пожаротушения. Указанные нарушения требований пожарной безопасности были выявлены ранее и предлагали к исполнению (в том числе частично в предписаниях: в 2012 году со сроком исполнения 01 июля 2013 года; в 2018 году со сроком исполнения 01 октября 2021 года; в 2021 году со сроком исполнения 01 октября 2021 года; в 2021 году со сроком исполнения 01 октября 2022 года; в 2022 году со сроком исполнения 01 октября 2023 года; в 2023 году со сроком исполнения 01 октября 2024 года; в 2024 году со сроком исполнения 01 октября 2025 года. Вместе с тем, у администрации города Мегиона имеется действующее предписание об устранении нарушений в части наружного противопожарного водоснабжения от 28 мая 2025 года <данные изъяты>, срок устранения которого установлен до 10 апреля 2027 года (л.д. 11-57).
Пунктами 8, 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Согласно положениям статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся, в частности, создание условий для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Согласно статье 21 Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
К полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся, помимо прочего, разработка и осуществление государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением (статья 16 Федеральный закон от 21 декабря1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно пп. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 Приказа МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» в населенных пунктах в соответствии с Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара. Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
На основании статей 10 и 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность руководителей соответствующих организаций по соблюдению требований пожарной безопасности и финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что администрацией своевременно не вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области пожарной безопасности.
Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется. Более того, из представленных суду постановлений усматривается, что администрация г. Мегиона неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ; указанное стороной административного ответчика не оспаривалось. Во взаимосвязи с изложенным суд не находит оснований для признания довода административного ответчика об увеличении срока, заявленного административным истцом.
В равной степени судом не принимается довод администрации г. Мегиона о недостаточном бюджетном финансировании, поскольку это не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Мегиона о возложении обязанности – удовлетворить.
Возложить на администрацию города Мегиона обязанность обеспечить источниками наружного противопожарного водопровода для обеспечения пожаротушения от пожарных гидрантов объектов защиты, расположенных на территории г. Мегиона, в <данные изъяты> микрорайонах на улицах <данные изъяты> в срок до 01.03.2031 года.
Возложить на администрацию города Мегиона обязанность обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения для обеспечения пожаротушения объектов защиты, расположенных на территории городского округа Мегион в <данные изъяты> и <данные изъяты>, в срок до 01.03.2031 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
С учетом требований ст. 92, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации мотивированное решение составлено 13.03.2026 года.
Судья подпись Ю.С. Каримова
Копия верна
Судья Ю.С. Каримова