РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 марта 2026 года Дело № 2а-385/2026 г. Мегион
Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Федоровой О.А., при секретаре Куницыной И.И., с участием представителя административного истца - помощника прокурора города Мегиона Маслакова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мегиона о признании постановления незаконным, возложении обязанности пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Мегиона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование указал, что постановлением администрации города Мегиона от 05.12.2024 № <данные изъяты> многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. ФИО5, д. <данные изъяты> города Мегиона, признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2.1 постановления № <данные изъяты> срок расселения жильцов из числа нанимателей жилых помещений, занимаемых на основании договора социального найма установлен до 01.03.2029. Согласно п. 2.2. постановления № <данные изъяты> департаменту муниципальной собственности надлежит направить в адрес граждан из числа собственников жилых помещений требования о сносе, установив срок для сноса 6 месяцев после исполнения п. 2.1 постановления № <данные изъяты>. Вместе с тем, в техническом заключении указано, что несущие и ограждающие конструкции многоквартирного дома представляют опасность для жизни и здоровья человека по причине аварийного состояния. Несмотря на то, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, такое решение не предполагает произвольное определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан. В случае, если жилое помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его (жилого помещения) аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Учитывая, что несущие и ограждающие конструкции многоквартирного дома представляют угрозу жизни и здоровью человека, то существующие обстоятельства влекут за собой необходимость признать тот факт, что указанные в постановлении администрации города Мегиона от 05.12.2024 № <данные изъяты> сроки расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты> города Мегиона, являются незаконными. Ссылаясь на ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч. 4 ст. 15, ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, п.п. 7, 52, абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, прокурор просит суд: признать постановление администрации города Мегиона от 05.12.2024 № <данные изъяты> в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, незаконным; обязать администрацию города Мегиона пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, г. Мегиона, с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья человека (л.д. 6-9).
В возражениях на административное исковое заявление администрация г. Мегиона выражает несогласие с требованиями прокурора. Указывает, что расселение аварийного жилищного фонда, расположенного на территории города Мегиона, осуществляется в рамках следующих программ: адресная программа города Мегиона по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, утвержденная постановлением администрации города от 30.10.2024 № <данные изъяты>; муниципальная программа «Развитие жилищной сферы на территории города Мегиона», утвержденная постановлением администрации города от 25.12.2023 № 2182 (содержащая перечень аварийных домов с планируемыми сроками расселения аварийного жилищного фонда, в том числе не включенные в адресные программы). Реализация муниципальной программы осуществляется на условиях софинансирования из окружного и местного бюджетов, на основании заключенного на очередной финансовый период соглашения о представлении субсидии местному бюджету из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Сроки расселения домов в рамках муниципальной программы планируется в учетом объемов жилищного строительства на территории города и выделенных бюджетных средств из окружного и местного бюджетов на реализацию мероприятия по приобретению жилых помещений для расселения аварийного жилищного фонда. По состоянию на 01.02.2026 на территории городского округа Мегион расположены 87 жилых домов (1058 жилых помещений общей площадью 50,6 тыс. кв.м.), признанных аварийными и подлежащими сносу, не включенных с целью расселения в адресную программу и подлежащие расселению в рамках муниципальной программы, в том числе 42 жилых дома (517 жилых помещений общей площадью 23,9 тыс. кв.м.), признанных аварийными и подлежащими сносу до 04.12.2024. Финансирование мероприятий муниципальной программы по расселению аварийного жилищного фонда, не включенного в адресную программу, осуществляется в рамках комплекса процессных мероприятий «Приобретение жилья, изъятие земельного участка, в целях реализации полномочий в области жилищных отношений, установленных законодательством Российской Федерации». Объем финансирования указанного комплекса процессных мероприятий на 2026-2030 годы составляет 293400,6 руб., из них 254750 тыс. руб. из средств округа, 38650,6 тыс. руб. из местного бюджета, что позволит ориентировочно расселить 5 аварийных домов, общей площадью 2,5 тыс. кв.м., и не покрывают имеющуюся потребность на реализацию мероприятий по приобретению жилых помещений для расселения домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. С целью расселения аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2022, письмом администрации города Мегиона от 13.01.2025 № АП-19 в адрес Губернатора ХМАО-Югры направлен запрос о выделении городу Мегиону субсидии на расселение 34 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу с 01.01.2022 по 01.01.2024 в размере 2067864,4 тыс. руб. Дополнительное финансирование на расселение аварийного жилищного фонда из средств округа не выделено. Отсутствие дополнительного финансирования не позволяет рассмотреть вопрос о расселении аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2022, в более ранние сроки. В этой связи, утверждает административный ответчик, в удовлетворении административного искового заявления прокурора необходимо отказать (л.д. 70-71).
Административный ответчик о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом (л.д. 74). В судебное заседание не явился. В письменном ходатайстве представитель администрации города просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 68) и вынести решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В судебном заседании помощник прокурора Маслаков В.О. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.
Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На основании ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом; согласно п. 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой города Мегиона на основании поручения прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 26.01.2026 принято решение о проведении проверки деятельности администрации города по исполнению требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 10).
Также установлено, что многоквартирный дом № <данные изъяты> расположенный по улице <данные изъяты>, в городе Мегионе, на основании постановления администрации города Мегиона № <данные изъяты> от 05.12.2024 признан аварийным и подлежащим сносу; пунктами 2, 2.1 постановления департаменту муниципальной собственности администрации города поручено осуществить отселение жильцов из числа нанимателей жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, проживающих в указанном многоквартирном доме в срок до 01.03.2029. Пункт 2.2 указанного постановления предусматривает обязанность департамента муниципальной собственности по направлению собственникам жилых помещений уведомления о необходимости сноса многоквартирного дома в течение 6 месяцев после отселения жильцов (л.д. 64).
В рамках прокурорской проверки истребовано заключение от 30.08.2024 по результатам обследования ограждающих и несущих конструкций жилого дома по адресу: г. Мегион, ул. <данные изъяты> (обследование проведено специализированной организацией ООО «Проектный комплекс «Интеграл» на основании муниципального контракта № <данные изъяты> от 31.05.2024), из содержания которого усматривается, что объект исследования в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние ограждающих и несущих конструкций жилого дома оценено как аварийное. С учетом значительного физического износа ограждающих и несущих конструкций жилого дома по адресу: ХМАО-Югра г. Мегион, ул. <данные изъяты> (74% аварийное состояние) и недопустимого состояния строительных конструкций рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу (л.д. 11-63).
Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, утвержден национальный проект «Жилье и городская среда», в структуру которого входит федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». В рамках указанного национального проекта на территории ХМАО-Югры реализуется государственная программа «Развитие жилищной сферы», одной из задач которой является переселение граждан в благоустроенные жилые помещения из аварийного жилищного фонда.
Согласно возражениям представителя административного ответчика, расселение многоквартирного дома, расположенного по адресу: ХМАО-Югра г. Мегион, ул. Пионерская, 6 осуществляется в рамках следующих программ: адресная программа города Мегиона по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, утвержденная постановлением администрации города от 30.10.2024 № 2032; муниципальная программа «Развитие жилищной сферы на территории города Мегиона», утвержденная постановлением администрации города от 25.12.2023 № 2182 (содержащая перечень аварийных домов с планируемыми сроками расселения аварийного жилищного фонда, в том числе не включенные в адресные программы).
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Исходя из перечисленных норм права и разъяснений суда высшей инстанции, юридически значимым обстоятельством для оценки разумности срока отселения многоквартирного жилого дома, является его техническое состояние, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан.
Судом достоверно установлено, что дальнейшее проживание в многоквартирном доме № <данные изъяты> по улице <данные изъяты>, города Мегиона, связано с риском для жильцов, поскольку состояние дома представляет потенциальную опасность для жизни и здоровья людей, о чём свидетельствует имеющееся в материалах административного дела заключение ООО «Проектный комплекс «Интеграл» от 30.08.2024.
Принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разумность установленных постановлением Администрации города Мегиона № 2309 от 05.12.2024 сроков расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: ХМАО-Югра г. Мегион, ул. Пионерская, д. 6 и сноса аварийного дома административным ответчиком не доказана.
Суд отмечает, что как на момент признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, так и на день рассмотрения дела в суде, имеющиеся повреждения, указывают на недопустимое состояние дома, что, в свою очередь, влечет негативные последствия для здоровья и представляют опасность для жизни и здоровья граждан в нем проживающих.
Учитывая степень аварийности дома, физический износ которого составляет 74%, установленные сроки расселения дома до 2029 года и сноса собственниками дома – в течение 6 месяцев со дня расселения граждан, проживающих в квартирах указанного жилого дома на основании договоров социального найма, суд приходит к выводу, что сроки, указанные в Постановлении администрации г. Мегиона от 05.12.2024 № <данные изъяты> не отвечают требованиям разумности, поскольку являются чрезмерно длительными.
При этом отсутствие финансирования у административного ответчика не может быть поставлено в зависимость угрозы жизни и здоровью проживающих в аварийных помещениях граждан.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мегиона о признании постановления незаконным, возложении обязанности пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома – удовлетворить.
Постановление администрации города Мегиона от 05.12.2024 №<данные изъяты> в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты> г. Мегион – признать незаконным.
Обязать администрацию города Мегиона пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Пионерская, д. 6, г. Мегион, с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья человека.
На решение может быть подана апелляционная жалоба либо принесено апелляционное представление в суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры через Мегионский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 13 марта 2026 года.
Судья подпись О.А. Федорова
Копия верна. Судья О.А. Федорова