РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2026 г. город Мегион
Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Медведева С.Н.
при ведении протокола помощником судьи Литвиненко Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мегиона об оспаривании бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
Прокурор города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Мегиона об оспаривании бездействия, возложении обязанности, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города проанализировано состояние законности при соблюдении жилищных прав граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде. Установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: город Мегион, улица Нефтяников, дом 21/1, постановлением администрации города от 16.02.2023 № 313 признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Правительства ХМАО – Югры от 01.09.2024 № 325-п утверждена адресная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы. Ввиду признания многоквартирного дома аварийным после 01.01.2022, он не включен в адресную программу, расселение вышеуказанного многоквартирного дома осуществляется в рамках муниципальной программы «Развитие жилищной сферы на территории города Мегиона», утвержденной постановлением администрации города от 25.12.2023 № 2182. Постановлением срок расселения жильцов из числа нанимателей жилых помещений, занимаемых на основании договора социального найма, определен до 01.06.2025, а также указано, что надлежит направить в адрес граждан из числа собственников жилых помещений требования о сносе, установив срок сноса в течение 6 месяцев после наступления указанной даты, то есть фактически до 01.12.2025. 01.04.2025 муниципалитетом в адрес собственников жилых помещений направлены требования о сносе многоквартирного дома за счет собственных средств, в срок до 01.07.2025. 04.04.2025 Мегионским городским судом удовлетворены административные исковые требования прокуратуры города в интересах неопределенного круга лиц, признано незаконным бездействие администрации города, выразившееся в непринятии решения об изъятии земельных участков, на которых расположены аварийные, в том числе многоквартирный дом 21/1, по улице Нефтяников, в городе Мегионе, на муниципалитет возложена обязанность принять решение об изъятии указанного земельного участка. Во исполнение вступившего в законную силу решения Мегионского городского суда, а также в связи с тем, что собственниками снос дома в установленный срок не произведен, администрацией города 26.08.2025 принято постановление № 1402 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд», 28.08.2025 собственникам жилых помещений направлены уведомления о принятии соответствующего решения. В техническом заключении ООО «Интеграл», подготовленном в 2022 году на вышеуказанный дом, отражено, что несущие и ограждающие конструкции жилого дома изношены на 87 %, находятся в неработоспособном состоянии и не обеспечивают несущую способность, надежность и безопасное пребывание граждан. В последующем работы по восстановлению несущих и ограждающих конструкций не проводились. Техническое состояние дома представляет реальную опасность для жизни и здоровья граждан, пребывающих в нем. Вместе с тем, денежные средства на расселение указанного многоквартирного дома из бюджета города в 2025 году не выделялись, на 2026 год не запланированы. Принятие решения об изъятии указанного земельного участка не свидетельствует о фактическом начале реализации процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений. Прокуратурой города 05.12.2025 в связи с непринятием мер по расселению граждан, проживающих в аварийном доме, а также в связи с отсутствием в бюджете органа местного самоуправления денежных средств, достаточных на реализацию указанных мероприятий, уже вносилось представление главе города Мегиона, по результатам его рассмотрения достаточных мер к расселению аварийного жилого дома не принято. Постановлением администрации города Мегиона от 26.01.2026 № 79 в отношении аварийного многоквартирного дома введем режим повышенной готовности в связи с выявленной угрозой возникновения чрезвычайной ситуации в связи с нарушением системы жизнеобеспечения. До настоящего времени граждане, проживающие в данном аварийном многоквартирном доме, не расселены, снос аварийного дома не осуществлен, администрацией города Мегиона проекты соглашений об изъятии недвижимости для муниципальных нужд собственникам жилых помещений не направлены. Порядок признания домов ветхими и аварийными предусмотрен постановлением Правительства РФ от 28.01.2026 № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Пункт 49 указанного Положения предусматривает, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, на основании заключения межведомственной комиссии, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня его получения в установленном порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц. В настоящее время собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город Мегион, улица Нефтяников, дом 21/1, требование о сносе многоквартирного дома за счет собственных средств в срок до 01.07.2025 не выполнено. При этом администрацией города Мегиона до настоящего времени процедура отселения граждан, не реализована, в том числе её этап - направление собственникам жилых помещений проектов соглашений об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, либо проектов соглашения об изъятии жилого помещения путем выкупа. Факт уклонения от направления проектов соглашений является самостоятельным подтверждением бездействия администрации города Мегиона по непроведению мероприятий, направленных на расселение граждан из аварийного многоквартирного дома. При наличии истекшего срока отселения и непринятия с 01.07.2025 (дата окончания срока добровольного сноса собственниками жилого помещения за счет собственных средств) со стороны администрации города Мегиона конкретные действия, предусмотренных законом на отселение граждан, не совершаются. Законом предусмотрена определенная процедура отселения граждан, которая проводится в сроки, установленные постановлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу, доказательств реализации которых административным ответчиком не представлено. Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). В аварийном многоквартирном доме расположено 24 жилых помещения, 22 из которых принадлежат гражданам на праве собственности, в том числе гражданину, заключившему контракт с Министерством обороны Российской Федерации, 2 являются муниципальной собственностью. Таким образом, дальнейшее проживание в аварийном доме несет угрозу жизни и здоровью граждан. Право жителей указанного МКД на достойные условия проживания не может быть поставлено в зависимость от использования органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению сроков отселения жильцов и сноса дома вопреки законной цели реализации требований жилищного законодательства. Само по себе отсутствие в законе срока, в течение которого жилые помещения подлежат изъятию, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумные сроки. Отсутствие достаточного финансирования для переселения граждан из аварийного жилищного фонда не может являться основанием освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на него законом. Поскольку установлено, что МКД представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, то установление срока отселения не может быть поставлено в зависимость от финансово-экономических возможностей администрации города Мегиона. Кроме того, федеральным проектом «Жилье», включённым в состав национального проекта «Инфраструктура для жизни», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309, определены целевые показатели сокращения аварийного жилья. Просит бездействие администрации города Мегиона, выразившееся в непроведении мероприятий, направленных на расселение аварийного многоквартирного дома по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Мегион, улица Нефтяников, дом 21/1, признать незаконным, возложить на администрацию города Мегиона обязанность принять меры, направленные на расселение аварийного жилого дома, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Мегион, улица Нефтяников, дом 21/1.
В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора города Мегиона Мирошниченко Р.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика, администрации города Мегиона Лобес Д.Э. в судебном заседании с иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
В письменных возражениях на административное исковое заявление прокурора города Мегиона, поступивших в суд до начала судебного заседания, представитель администрации города Мегиона Лобес Д.Э. также указала, что дом 21/1, по улице Нефтяников, город Мегион, признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации города от 16.02.2023 № 313. Подпунктом 2.2. п. 2 указанного постановления предусмотрено направление в адрес граждан из числа собственников требований о сносе многоквартирного дома, после исполнения пп. 2.1 п. 2 постановления, предусматривающего отселение жильцов из числа нанимателей жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, в срок до 01.06.2025. В постановление администрации города от 16.02.2023 № 313 постановлением администрации города от 19.03.2025 № 487 внесены изменения, предусматривающие направление в адрес граждан из числа собственников требования о сносе многоквартирного дома 21/1, по улице Нефтяников, город Мегион, установив срок сноса 01.07.2025. В последующем, в адрес собственников, направлены требования о сносе. Ввиду того, что собственниками жилых помещений в установленный срок не осуществлен снос дома, во исполнение решения Мегионского городского суда от 04.04.2025 № 2а-365/2025, постановлением администрации города от 26.08.2025 № 1402 принято решение об изъятии земельного участка под жилым домом 21/1, по улице Нефтяников, город Мегион, и жилых помещений, расположенных в указанном доме, принадлежащих гражданам на праве собственности. Администрация города не бездействует, не уклоняется от расселения многоквартирного дома. С целью проведения муниципальным образованием мероприятий по расселению домов признанных аварийными и подлежащими сносу после 31.12.2021, в том числе дома 21/1, по улице Нефтяников, администрацией города в 2024, в 2025 годах направлены в адрес Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департамента строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры письма о выделении дополнительного финансирования из бюджета автономного округа в рамках единой субсидии, для проведения работ по расселению аварийного фонда на условиях софинансирования из бюджета автономного округа и местного бюджета в соответствии с порядком предоставления субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры бюджетам муниципальных образований на реализацию полномочий в области строительства и жилищных отношений утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.12.2020 № 643-п. В текущем году администрацией города в адрес Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры направлено письмо о рассмотрении возможности выделения бюджетных ассигнований бюджету городского округа для расселения граждан из жилого дома 21/1, по улице Нефтяников, город Мегион. В настоящее время ответы на письма администрации города не поступили, дополнительное финансирование не выделено. Дом 21/1, по улице Нефтяников, город Мегион, включен в муниципальную программу «Развитие жилищной сферы на территории города Мегиона», утверждённую постановлением администрации города от 25.12.2023 № 2182. Планируемый срок расселения и сноса данного дома в рамках муниципальной программы - 2028 год. В адресную программу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, утвержденную постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.09.2024 № 325-п, предусматривающей расселение домов, признанных аварийными с 01.01.2017 по 01.01.2022, дом 21/1 не включен, так как признан аварийным и подлежащим сносу в 2023 году. Согласно п. 3.1 ст. ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания в частности граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В силу правил ст. 106 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, указанными в п. 3.1 ст. 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года. Маневренный фонд используется также при необходимости неотложного переселения граждан из аварийных домов, домов, грозящих обвалом, в случаях стихийных бедствий и иных чрезвычайных обстоятельств, представляющих угрозу здоровью и жизни людей, что также согласуется с п. 16 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй квартал 2023 года. Так, управлением жилищной политики администрации города были направлены уведомления жильцам дома 21/1, по улице Нефтяников, город Мегион, с предложением переселения в жилое помещение маневренного фонда, от переселения все жильцы отказались. При вынесении судом обязывающего решения, должны быть установлены сроки для его исполнения. Исковые требования не содержат указания на срок исполнения решения. Требования прокурора города Мегиона считает необоснованными, просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме, в случае удовлетворения исковых требований - установить разумные сроки для исполнения решения суда.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом; согласно п. 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что Заключением муниципальной межведомственной комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений и многоквартирных домов для постоянного проживания граждан от 19.01.2023 № 886, выявлены основания для признания многоквартирного дома 21/1, по улице Нефтяников, в городе Мегионе аварийным и подлежащим сносу.
На основании указанного Заключения муниципальной межведомственной комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений и многоквартирных домов для постоянного проживания граждан от 19.01.2023 № 886, постановлением администрации города Мегиона № 313 от 16.02.2023, многоквартирный дом 21/1, по улице Нефтяников, в городе Мегионе признан аварийным и подлежащим сносу.
Пунктом 2.1 указанного постановления № 313 от 16.02.2023 установлен срок отселения жильцов из числа нанимателей жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, проживающих в данном многоквартирном доме, до 01.06.2025.
Пункт 2.2 постановления № 313 от 16.02.2023 предусматривает обязанность Управления жилищной политики администрации города направить в адрес граждан из числа собственников требование о сносе многоквартирного дома в течение 6 месяцев после исполнения п. 2.1.
Постановлением администрации города Мегиона от 19.03.2025 № 487 (пункт 4) в пп. 2.2 постановления № 313 от 16.02.2023 внесены изменения, срок сноса многоквартирного дома для собственников установлен 01.07.2025.
Решением Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.04.2025 удовлетворено частично административное исковое заявление прокурора города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мегиона о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия. Признано незаконным бездействие администрации города Мегиона, выразившееся в непринятии решения об изъятии земельных участков, на которых расположены аварийные дома, в том числе дом, расположенный по адресу: город Мегион, улица Нефтяников, дом 21/1. На администрацию города Мегиона возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельных участков, на которых расположены аварийные дома, в том числе, дом 21/1, по улице Нефтяников, в городе Мегионе, и жилых помещений в указанном многоквартирном доме.
Администрацией города Мегиона во исполнение данного решения суда, 26.08.2025 принято постановление № 1402 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом 21/1, по улице Нефтяников, в городе Мегионе, а также расположенных в указанном многоквартирном доме жилых помещений №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24.
26.01.2026 администрацией города Мегиона принято постановление № 79 о введении режима повышенной готовности на территории города Мегиона, которым в связи с нарушением системы жизнеобеспечения в жилом доме 21/1, по улице Нефтяников, города Мегион, в целях предотвращения чрезвычайной ситуации, обеспечения оперативного реагирования на объектах жизнеобеспечения с массовым пребыванием людей, жилого фонда и объектах экономики, а также оперативного решения вопросов в связи с возникновением угрозы чрезвычайной ситуации для Мегионского городского звена территориальной подсистемы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности с 18 часов 00 минут 23.01.2026 до устранения обстоятельств, послуживших основанием для введения режима повышенной готовности. Определено, что обстоятельствами, послужившими основанием для введения режима повышенной готовности, является угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с нарушением системы жизнеобеспечения в жилом доме 21/1, по улице Нефтяников, города Мегион. Определены границы территории, в пределах которой реализуются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - дом 21/1, по улице Нефтяников, города Мегиона.
Как установлено в судебном заседании материалами дела, аварийный многоквартирный дом 21/1, по улице Нефтяников, в городе Мегионе, 1985 года постройки, имеет 2 этажа, три подъезда, стеновую конструктивную систему здания с поперечным и продольным расположением несущих стен. Стены и перегородки жилого дома сборно-щитовые, перекрытия деревянные. Дом состоит из 24 квартир, из которых в муниципальной собственности находятся 2. Остальные жилые помещения данного дома находятся в собственности граждан.
Основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу выявлены муниципальной межведомственной комиссией 19.01.2023, в том числе в соответствии с заключением ООО «Проектный комплекс «Интеграл» от 26.12.2022, в котором сделан вывод о том, что жилой дом 21, корпус 1, по улице Нефтяников, города Мегион в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние ограждающих и несущих конструкций указанного жилого дома оценено как аварийное. С учетом значительного физического и износа ограждающих и несущих конструкций жилого дома (87 % - аварийное состояние) и недопустимого состояния строительных конструкций рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. Учитывая состояние конструкций (физический износ), капитальный ремонт здания нецелесообразен. Стоимость капитального ремонта составит более 100 % от восстановительной стоимости здания. Жилой дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций. Жилой дом не соответствует предъявляемым требованиям.
Согласно представленному административным ответчиком в материалы дела Заключению по результатам инженерно-технического обследования здания многоквартирного дома по адресу: город Мегион, улица Нефтяников, дом 21/1, выполненному в 2026 году ООО «Мегапроект», техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилых помещений в многоквартирному доме 21/1, по улице Нефтяников, город Мегион, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра не соответствует предъявляемым требованиям п. 10, п. 11, п. 12, п. 14, п. 15, п. 16, п. 22 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Несущие и ограждающие конструкции многоквартирного жилого дома представляют опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния. Присутствует опасность внезапного обрушения конструкций цокольного перекрытия, стен первого этажа, которое повлечет за собой обрушение других конструкций. В весенний период при оттаивании грунтового основания, замоченного канализационными стоками, произойдет еще большая деформация фундамента (неравномерная просадка и заваливание свай, крен стальных балок ростверка) и риск обрушения возрастает.
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Согласно абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
При этом согласно ч. 10 ст. 32 и ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Как указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
По смыслу закона, принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный им срок.
Указанное согласуется с разъяснением, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которым в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
При разрешении требований прокурора суд исходит из того, что с учетом истечения срока расселения граждан из многоквартирного дома (01.06.2025), аварийного состояния дома, представляющего опасность для проживания в нем лиц, оспариваемое бездействие администрации города Мегиона является незаконным, чрезмерно длительным и создающим реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Доказательств, подтверждающих принятие необходимых и достаточных мер, направленных на надлежащее исполнение постановления № 313 от 16.02.2023 и расселение аварийного многоквартирного дома в срок до 01.06.2025, администрацией города Мегиона не представлено. На момент разрешения дела необходимая процедура не реализуется.
Анализ приведенных норм жилищного законодательства свидетельствует о том, что исполнение органом местного самоуправления обязанностей в связи с признанием дома аварийным и защита жилищных прав проживающих в нем лиц не обусловлены выполнением условий, не предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, в том числе наличием региональных программ.
Жилые помещения маневренного фонда отнесены к специализированному жилищному фонду, предназначены для временного проживания граждан (ст.ст. 92ст.ст. 92, 95 Жилищного кодекса Российской Федерации). В условиях длительного бездействия администрации города Мегиона по принятию предусмотренных законом мер, направленных на расселение многоквартирного дома, предложение жильцам дома помещений маневренного фонда, не предназначенных для постоянного проживания граждан, не свидетельствует о необоснованности требований прокурора.
Как указано выше, о наличии опасности для жизни и здоровья людей, проживающих в многоквартирном доме по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Мегион, улица Нефтяников, дом 21/1, свидетельствуют как заключения по результатам обследования дома, выполненные в 2022 году ООО «Проектный комплекс «Интеграл» и в 2026 году ООО «Мегапроект», так и установленный при рассмотрении дела факт введения в отношении указанного многоквартирного дома режима повышенной готовности в связи с его аварийным состоянием.
Принимая во внимание положения ч.ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принятие предусмотренных законом мер, направленных на расселение жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Мегион, улица Нефтяников, дом 21/1, административным ответчиком не доказано.
Как на момент признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, так и на день рассмотрения дела в суде, имеющиеся повреждения указывают на недопустимое состояние дома, что, в свою очередь, влечет негативные последствия, представляет опасность для жизни, здоровья и имущества граждан в нем проживающих.
Жизнь и здоровье проживающих в аварийном доме граждан не могут быть поставлены в зависимость от наличия либо отсутствия финансирования у административного ответчика, в связи с чем доводы представителя администрации города Мегиона, в том числе в письменных возражениях, об этом на выводы суда не влияют.
Порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд установлен ст.ст. 279-283 Гражданского кодекса Российской Федерации, главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации и предполагает, в частности, проведение работ по формированию земельного участка, постановку на кадастровый учет, выявлении правообладателей расположенных на земельном участке объектов недвижимости.
При этом каких-либо конкретных, пресекательных сроков для принятия решения об изъятии объектов недвижимости для муниципальных нужд действующее законодательство не устанавливает.
Конкретный срок для направления соглашения об изъятии собственникам жилых помещений после принятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений действующим законодательством также не установлен. Решение вопроса о выкупе жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры по определению размера возмещения за изымаемое жилое помещение, которое определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Отсутствие в законе конкретного срока для направления соглашения об изъятии собственникам жилых помещений после принятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений, не означает, что выполнение указанных, предусмотренных законом мероприятий может быть произвольно отложено органом местного самоуправления по своему усмотрению на длительный срок, как в настоящем случае.
Непринятие в разумный срок такого решения свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором города Мегиона административных исковых требований.
При определении срока исполнения решения суда суд, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, учитывает характер заявленных требований и считает возможным установить срок исполнения администрацией города Мегиона решения суда устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, принять меры, направленные на расселение аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Мегион, улица Нефтяников, дом 21/1, - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление прокурора города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мегиона об оспаривании бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Мегиона, выразившееся в не проведении мероприятий, направленных на расселение аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Мегион, улица Нефтяников, дом 21/1.
Возложить на администрацию города Мегиона обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на расселение аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Мегион, улица Нефтяников, дом 21/1.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Решение составлено и принято в окончательной форме 24.04.2026.
Судья подпись
Копия верна
Судья С.Н. Медведев