РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2026 года город Мегион
Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Коржиковой Л.Г., при секретаре судебного заседания Микалиной З.Н., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. Мегиона Мирошниченко Р.Н., представителя административного ответчика Лобес Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мегиона о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий по расселению многоквартирного дома, и возложении обязанности, установил:
прокурор города Мегиона (далее по тексту – истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации города Мегиона (далее по тексту – ответчик), в обоснование указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией города Мегиона требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением администрации г. Мегиона от 21.08.2024 № 1684 многоквартирный дом по адресу: ХМАО-Югра, г. Мегион, ул. Губкина, д. 6, признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2.1 постановления установлен срок расселения жильцов из числа нанимателей жилых помещений, занимаемых на основании договора социального найма до 01.03.2029. Пунктом 2.2 постановления на департамент муниципальной собственности возложена обязанность направить в адрес граждан из числа собственников жилых помещений требования о сносе жилых помещений, с установлением срока для сноса 6 месяцев, после исполнения пункта 2.1 постановления.
Согласно постановлению администрации города от 04.12.2024 № 2284
«О внесении изменений в Постановление №1684» срок отселения жильцов из числа нанимателей жилых помещений, занимаемых на основании договора социального найма установлен до 31.12.2025, пунктом 2.2 названного постановления предусмотрено направление жильцам из числа собственников жилых помещений требований о сносе, с установлением срока сноса до 01.02.2025.
05.12.2024 муниципалитетом в адрес собственников жилых помещений направлены требования о сносе многоквартирного дома за счет собственных средств, в срок до 01.02.2025, и в связи с тем, что собственниками снос дома в установленный срок не произведен, администрацией города 13.02.2025 принято постановление № 235 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд».
Из технического заключения по результатам обследования конструкций многоквартирного дома следует, что несущие и ограждающие конструкции многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии. Поскольку несущая способность, прочность и устойчивость несущих и ограждающих конструкций строения жилого дома подвержены риску, это в дальнейшем может привести к обрушению, что представляет угрозу здоровью, жизни, имуществу граждан.
Техническое состояние многоквартирного дома представляет реальную опасность для жизни и здоровья граждан, пребывающих в нем, дальнейшее проживание в аварийном доме несет угрозу жизни и здоровью граждан. Вместе с тем, денежные средства на расселение указанного многоквартирного дома из бюджета города в 2025 году не выделялись, на 2026 год не запланированы.
Административный истец указывает, что до настоящего времени граждане, проживающие в данном аварийном многоквартирном доме, не расселены, снос аварийного дома не осуществлен, администрацией города Мегиона проекты соглашений об изъятии недвижимости для муниципальных нужд собственникам жилых помещений не направлены, то есть до настоящего времени процедура отселения граждан, не реализована. Принятие решения об изъятии указанного земельного участка не свидетельствует о фактическом начале реализации процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений. Администрацией города Мегиона направление собственникам жилых помещений проектов соглашений об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, либо проектов соглашения об изъятии жилого помещения путем выкупа не осуществлено, что подтверждает бездействие административного ответчика по непроведению мероприятий, направленных на расселение граждан из аварийного многоквартирного дома.
При наличии истекшего срока отселения и непринятия с даты окончания срока добровольного сноса собственниками жилого помещения за счет собственных средств 01.02.2025 со стороны администрации города Мегиона конкретные действия, предусмотренных законом по отселению граждан, не совершаются.
Прокурором указано, что отсутствие в законе срока, в течение которого жилые помещения подлежат изъятию, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумные сроки. Отсутствие достаточного финансирования для переселения граждан из аварийного жилищного фонда не может являться основанием освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на него законом. Поскольку многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, установление срока отселения не может быть поставлено в зависимость от финансово-экономических возможностей администрации города Мегиона.
С учетом изменения исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ссылаясь на нормативные положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 28.01.2026 № 47, прокурор города Мегиона просит признать незаконным бездействие администрации города Мегиона, выразившееся в непроведении мероприятий, направленных на расселение аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, г. Мегион, ул. Губкина, д. 6, и возложить на администрацию города Мегиона обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда принять меры, направленные на расселение указанного аварийного многоквартирного дома.
Представителем административного ответчика представлены письменные возражения, согласно которым жилой дом № 6 по улице Губкина города Мегион действительно признан аварийными и подлежащим сносу постановлением администрации города от 21.08.2024 № 1684. Расселение аварийного жилищного фонда, расположенного на территории города Мегиона, осуществляется в рамках следующих программ: адресная программа города Мегиона по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, утверждённая постановлением администрации города от 30.10.2024 № 2032 (расселение аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 01.01.2017 до 01.01.2022); муниципальная программа «Развитие жилищной сферы на территории города Мегиона», утверждённая постановлением администрации города от 25.12.2023 № 2182 (содержащая перечень аварийных домов с планируемыми сроками расселения аварийного жилищного фонда, в том числе дома не включённые в адресные программы).
Реализация муниципальной программы, в том числе приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для расселения граждан, осуществляется на условиях софинансирования из окружного и местного бюджетов, на основании заключенного на очередной финансовый период Соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Сроки расселения домов в рамках муниципальной программы планируются с учётом объемов жилищного строительства на территории города и выделенных бюджетных средств из окружного и местного бюджетов на реализацию мероприятия по приобретению жилых помещений для расселения аварийного жилищного фонда.
По состоянию на 15.03.2026 на территории городского округа Мегион расположены 88 жилых домов (1 058 жилых помещений общей площадью 50,8 тыс. кв.м.), признанных аварийными и подлежащими сносу, не включенных с целью расселения в адресную программу и подлежащие расселению в рамках муниципальной программы, в том числе 36 жилых дома (447 жилых помещений общей площадью 20,2 тыс. кв.м.), признанных аварийными и подлежащими сносу до 21.08.2024.
Финансирование мероприятий муниципальной программы по расселению аварийного жилищного фонда, не включенного в адресную программу, осуществляется в рамках комплекса процессных мероприятий «Приобретение жилья, изъятие земельного участка, в целях реализации полномочий в области жилищных отношений, установленных законодательством Российской Федерации».
Объем финансирования указанного комплекса процессных мероприятий на 2026-2030 годы составляет 293 400,6 тыс.руб., из них 254 750,0 тыс.руб. из средств округа, 38 650,6 тыс.руб. из местного бюджета, что позволит ориентировочно расселить 5 аварийных домов, общей площадью 2,5 тыс. кв.м., и не покрывают имеющуюся потребность на реализацию мероприятий по приобретению жилых помещений для расселения домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.
С целью расселения аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2022, письмом администрации города Мегиона от 13.01.2025 № АП-19 в адрес губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры направлен запрос о выделении городу Мегиону субсидии на расселение 34 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу с 01.01.2022 по 01.01.2024, в размере 2 067 864,4 тыс. руб., при этом направленное письмо осталось без рассмотрения.
Дополнительное финансирование на расселение аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2022, в том числе дома № 6 по улице Губкина, не выделено. При этом жильцы дома № 6 по улице Губкина города Мегиона по вопросу предоставления жилых помещений маневренного фонда в управление жилищной политики администрации города не обращались.
Административный ответчик полагает срок принятия мер, направленных на расселение многоквартирного жилого дома, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не отвечающим требованиям разумности и недостаточным для исполнения решения. Считает заявленные требования прокурора города Мегиона необоснованными, в связи с чем просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Мирошниченко Р.Н., исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске доводам.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Мегиона – Лобес Д.Э., требования административного иска не признала по доводам, ранее изложенным в письменных возражениях, в удовлетворении административного иска прокурора просила отказать.
Заслушав стороны, рассмотрев возражения представителя административного ответчика по существу административного иска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На основании ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом; согласно п. 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что многоквартирный дом по адресу: ХМАО-Югра, г. Мегион, ул. Губкина, д. 6, на основании постановления администрации города Мегиона от 21.08.2024 № 1684 признан аварийным и подлежащим сносу.
Пунктом 2.1 указанного постановления предусмотрено осуществить отселение жильцов из числа нанимателей жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, проживающих в многоквартирном доме в соответствии с требованиями жилищного законодательства, в срок до 01.03.2029.
Пунктом 2.2 постановления на департамент муниципальной собственности возложена обязанность направить в адрес граждан из числа собственников жилых помещений требования о сносе жилых помещений, с установлением срока для сноса 6 месяцев, после исполнения пункта 2.1.
Также, администрацией города Мегиона принято постановление от 04.12.2024 № 2284 «О внесении изменений в постановление администрации города от 21.08.2024 №1684 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», которым срок осуществить отселения жильцов многоквартирного дома изменен и установлен до 31.12.2025. предусмотрено направление жильцам из числа собственников жилых помещений требований о сносе, с установлением срока сноса до 01.02.2025.
Проживание граждан в признанном аварийным многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ХМАО-Югра, г. Мегион, ул. Губкина, д. 6, в том числе семей из числа собственников и нанимателей по договорам социального найма, следует из обстоятельств дела и не оспаривается административным ответчиком.
Юридически значимым обстоятельством для оценки разумности осуществления мероприятий по отселению жильцов многоквартирного жилого дома, является его техническое состояние, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан.
Согласно заключению ООО «Проектный комплекс «Интеграл» от 04.06.2024 по результатам технического обследования состояния ограждающих и несущих конструкций, объект исследования – жилой дом по адресу: ХМАО-Югра г. Мегион, ул. Губкина, д. 6, в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние ограждающих и несущих конструкций жилого дома оценено как аварийное.
С учетом значительного физического износа ограждающих и несущих конструкций жилого дома по адресу: ХМАО-Югра г. Мегион, ул. Губкина, д. 6 (75% физического износа) и недопустимого состояния строительных конструкций рекомендуется признать аварийным и подлежащим сносу.
С учетом технического заключения от 04.06.2024, муниципальной межведомственной комиссией по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений и многоквартирных домов для постоянного проживания граждан принято заключение № 924 от 08.08.2024, согласно которому по результатам работы комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №4 7, для признания многоквартирного дома № 6 по улице Губкина города Мегиона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры аварийным и подлежащим сносу.
Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, утвержден национальный проект «Жилье и городская среда», в структуру которого входит федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».
В рамках указанного национального проекта на территории ХМАО-Югры реализуется государственная программа «Развитие жилищной сферы», одной из задач которой является переселение граждан в благоустроенные жилые помещения из аварийного жилищного фонда.
Расселение многоквартирного дома, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, г. Мегион, ул. Губкина, д. 6, осуществляется в рамках муниципальной программы «Развитие жилищной сферы на территории города Мегиона», утвержденной постановлением администрации города от 25.12.2023 № 2182.
В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан)
и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Как указано судом выше, о наличии опасности для жизни и здоровья людей, проживающих в спорном многоквартирном доме, в частности свидетельствует заключение ООО «Проектный комплекс «Интеграл» от 04.06.2024 по результатам технического обследования состояния ограждающих и несущих конструкций, положенное в основание заключения комиссии о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу.
Таким образом, материалами дела подтверждены обстоятельства признания многоквартирного дома аварийным вследствие его технического состояния, наличия угрозы здоровью, жизни, имуществу граждан, в том числе проживающих в доме, в связи с возможностью обрушения дома ввиду аварийного характера его несущих и ограждающих конструкций.
Как на момент признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, так и на день рассмотрения дела в суде, имеющиеся доказательства, указывают на недопустимое состояние дома, что, в свою очередь, влечет негативные последствия для здоровья и представляют опасность для жизни и здоровья граждан в нем проживающих.
При этом до настоящего времени жильцы аварийного многоквартирного дома не расселены, административным ответчиком не приняты исчерпывающие меры для отселения граждан, снос аварийного дома не осуществлен, при этом доказательств иного в материалах дела не имеется, сторона ответчика на такие доказательства не ссылается.
В связи с указанным суд приходит к выводу о том, что ответчиком не исполнены возложенные нормативными правовыми актами соответствующие обязанности органа местного самоуправления, связанные с аварийностью многоквартирного жилого дома, расположенного на территории муниципального образования.
Принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдение требований закона при осуществлении мероприятий по расселению жильцов и сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, г. Мегион, ул. Губкина, д. 6, административным ответчиком не доказана.
При этом отсутствие финансирования у административного ответчика не может быть поставлено в зависимость угрозы жизни и здоровью проживающих в аварийном помещении граждан.
При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, при этом заявленный срок в течение шести месяцев для принять мер, направленных на расселение аварийного многоквартирного дома, является достаточно продолжительным для реализации данных мероприятий, направленных на устранение угрозы здоровью, жизни и имуществу граждан, что опровергает довод ответчика о его неразумности.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мегиона о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий по расселению многоквартирного дома, и возложении обязанности удовлетворить.
Признать бездействие администрации города Мегиона, выразившееся в непроведении мероприятий, направленных на расселение аварийного жилого многоквартирного дома по адресу: ХМАО-Югра, г. Мегион, ул. Губкина, д. 6, незаконным.
Обязать администрацию города Мегиона в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры, направленные на расселение аварийного жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, г. Мегион, ул. Губкина, д. 6.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Решение суда в мотивированной форме составлено 26.06.2026.
Судья подпись
Л.Г. Коржикова
Копия верна. Судья
Л.Г. Коржикова