РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2026 г. город Мегион
Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Медведева С.Н.
при секретаре Куницыной И.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мегиона в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю Гулиеву Фаигу Наби оглы, заинтересованное лицо администрация города Мегиона, об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ
Прокурор города Мегиона в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Гулиеву Ф.Н. об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города в результате проведенной проверки выявлены нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности индивидуального предпринимателя Гулиева Ф.Н. Административный ответчик поставлен на учет в МИФНС России № 11 по ХМАО – Югре в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ИНН № По сведениям ЕГРИП к видам деятельности ИП Гулиева Ф.Н. отнесена деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания. В рамках реализации своей деятельности индивидуальным предпринимателем открыта гостиница «Империал», расположенная по адресу: город Мегион, <адрес>, в которой с 2025 года периодически проживают граждане, в том числе несовершеннолетние. Действующим законодательством предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц, осуществляется их категорирование. Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы. По результатам обследования комиссия принимает решение об отнесении гостиницы к конкретной категории опасности. Вместе с тем, ИП Гулиевым Ф.Н. на вышеуказанную гостиницу мероприятия по обследованию и её категорированию не инициированы. По данному факту индивидуальному предпринимателю внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения требований антитеррористической безопасности не устранены. Просит обязать индивидуального предпринимателя Гулиева Ф.Н. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по категорированию гостиницы, расположенной по адресу: <адрес>, город Мегион, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
В качестве заинтересованного лица по делу привлечена администрация города Мегиона.
Письменных возражений на административное исковое заявление в порядке ч. 1 ст. 62 КАС РФ от административного ответчика не поступило.
В судебном заседании административный ответчик не участвовал, извещен надлежащим образом.
Старший помощник прокурора города Мегиона МирошниченкоР.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.
Представитель администрации города Мегиона Лобес Д.Э. в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».
В соответствии с п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5 Требований предписано, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.
Категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов (пункт 6 Требований).
Пунктом 8 Требований закреплено, что для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.
В отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц комиссия создается не позднее 2 месяцев со дня утверждения решения о проведении категорирования (подп. «а» п. 9 Требований).
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы (п. 11 Требований).
Исходя из содержания п. 12 Требований, в акте категорирования устанавливаются категории опасности гостиниц в зависимости от потенциального количества пострадавших.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что категорирование и паспортизация гостиничных объектов с целью их антитеррористической защищенности является обязательным условием для ведения гостиничного бизнеса собственниками и арендаторами гостиниц.
Из материалов дела следует, что административный ответчик Гулиев Ф.Н. является индивидуальным предпринимателем, его дополнительным видом деятельности является гостиничный бизнес и организация прочих мест для временного проживания.
В рамках реализации своей деятельности ИП Гулиевым Ф.Н. открыта гостиница «Империал», расположенная по адресу: город Мегион, улица Южная, дом 13, в которой с 2025 года размещаются для временного проживания граждане.
Нежилое здание площадью 1481,6 кв.м, расположенное по адресу: город Мегион, <адрес>, является собственностью Гулиева Ф.Н.
25.02.2026 заместителем прокурора города Мегиона КочуровымМ.В. принято решение № 45 о проведении проверки деятельности ИП Гулиева Ф.Н. (п. 1), предметом проверки является соблюдение проверяемым лицом требований законодательства о противодействии терроризму, экстремизму, противопожарной безопасности (п. 4).
С решением о проведении проверки Гулиев Ф.Н. был ознакомлен.
Актом о проведении выездной внеплановой проверки от 25.02.2026 подтверждается, что ИП Гулиев Ф.Н. с момента предоставления гостиничных услуг по вышеназванному адресу, никаких действий, направленных на проведение категорирования и паспортизации гостиничного объекта не провел, также не провел мероприятия путем направления уведомления о начале предпринимательской деятельности в профильный департамент администрации города для включения гостиничного объекта в перечень объектов возможных террористических посягательств.
В письменных объяснениях, данных ИП Гулиевым Ф.Н. 16.03.2026 заместителю прокурора города Мегиона при решении вопроса о возбуждении в отношении административного ответчика производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ, административный ответчик не отрицал, что действительно, с начала функционирования гостиницы «Империал», им (Гулиевым Ф.Н.) не проводились работы по проведению категорирования и паспортизации гостиничного объекта.
По вышеописанным нарушениям прокуратурой города в адрес индивидуального предпринимателя Гулиева Ф.Н. 18.03.2026 внесено представление об устранении нарушений закона, предложено устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности гостиниц.
Ответом административного ответчика от 23.03.2026 на представление заместителя прокурора города Мегиона сообщено о том, что начаты мероприятия по категорированию гостиницы, приведен перечень проведенных работ.
Вместе с тем, к судебному заседанию ИП Гулиевым Ф.Н. не представлены доказательства, что им действительно проводились какие-либо работы по категорированию гостиницы, равно как не представлена информация об эффективности проведенных работ, о предполагаемых сроках их завершения.
Принимая во внимание, что собственником гостиницы «Империал» является административный ответчик, учитывая, что прокурором предоставлены достаточные доказательства, подтверждающие невыполнение ИП Гулиевым Ф.Н. требований действующего законодательства о противодействии терроризму в части категорирования гостиничных объектов, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования являются обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.
Заявленный прокурором срок (в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) исполнения административных исковых требований, суд признает разумным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление прокурора города Мегиона в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю Гулиеву Фаигу Наби оглы, заинтересованное лицо администрация города Мегиона, об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя Гулиева Фаига Наби оглы в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по категорированию гостиницы, расположенной по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Мегионский городской суд.
Решение составлено и принято в окончательной форме 29.05.2026.
Судья подпись
Копия верна
Судья С.Н. Медведев