РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2026 года г. Челябинск
Центральный районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего Я.А. Халезиной, при секретаре И.Р. Гредневской, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» о возложении обязанности по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» (ФКУ Упрдор «Южный Урал») о возложении обязанности по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Требования мотивированы тем, что по результатам проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-310 Челябинск-Троицк-граница с Республикой Казахстан в границах <адрес> располагается на участках с км. 66+073 по км. 85-528 и с 94+451 по км. 102+419, на территории <адрес> располагается объект транспортной инфраструктуры – путепровод через железную дорогу на км. 76+300, которому присвоена четвертая категория.
ФКУ Упрдор «Южный Урал» оценка уязвимости в отношении путепровода через железную дорогу на км. 76+300 проводилась в 2018 г., что подтверждается отчетом об оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. В нарушение требований законодательства не проведена дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - путепровод через железную дорогу на км. 76+300.
В ходе проверки установлено, что мер, направленных на проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - путепровод через железную дорогу на км. 76+300 не принято, в установленный законом срок дополнительная оценка уязвимости не проведена.
Таким образом, несоблюдение требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства, в сфере организации перевозок железнодорожным транспортом общего пользования.
Представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании на требованиях иска настаивал.
Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании против требований уточненного иска возражала, по основаниям изложенным в отзыве, пояснила, что для исполнения требований по актуализации оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры требуется финансирование.
Суд, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.
В соответствии с пп. "а" п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе железнодорожные станции.
Согласно п. 1, п. 10 ст. 1 указанного Федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О транспортной безопасности").
При этом согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи к числу основных задач обеспечения транспортной безопасности относятся, в частности, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.
Как следует из п. 2 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В п. 6 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
В силу ст. 2 ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.
Оценка уязвимости транспортных средств от актов незаконного вмешательства, порядок ее проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 5 вышеуказанного Закона).
Частью 1 ст. 8 ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования).
Данные Требования применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: тоннели, эстакады, мосты; участки автомобильных дорог, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части дорожного хозяйства здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, определяемые Правительством РФ в соответствии с пп. "з" п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ.
В соответствии с пп. 5 п. 7 Требований субъекты обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;
В соответствии с пп. 6 п. 7 Требований на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;
По результатам проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-310 Челябинск-Троицк-граница с Республикой Казахстан в границах <адрес> располагается на участках с км. 66+073 по км. 85-528 и с 94+451 по км. 102+419, на территории <адрес> располагается объект транспортной инфраструктуры – путепровод через железную дорогу на км. 76+300, которому присвоена четвертая категория.
ФКУ Упрдор «Южный Урал» оценка уязвимости в отношении путепровода через железную дорогу на км. 76+300 проводилась в 2018 г., что подтверждается отчетом об оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. В нарушение требований законодательства не проведена дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - путепровод через железную дорогу на км. 76+300.
В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой в адрес начальника ФКУ Упрдор «Южный Урал» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление № об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.
Ответчик, в отзыве признавая, что до настоящего времени дополнительная оценка уязвимости не проведена, сослался на отсутствие соответствующего финансирования.
Между тем, данное обстоятельство не является уважительной причиной неисполнения требований законодательства о транспортной безопасности, обеспечение которой должно осуществляться постоянно, независимо от каких либо факторов и условий, при этом требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что ответчик ФКУ Упрдор «Южный Урал» в нарушении требований действующего законодательства не исполнил возложенную на него обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры: путепровод через железную дорогу на км. 76+300, в виду чего несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном выше объекте, не принятие в течение длительного времени мер по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использование объектов транспортной инфраструкруты, в связи с чем требования об обязании проведении дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов подлежат удовлетворению.
С учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок исполнения 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Увельского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» о возложении обязанности по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры удовлетворить.
Возложить на Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» (№) обязанность по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, расположенного на территории Увельского района – путепровода через железную дорогу на кв. 76+300 автомобиль дороги общего пользования Федерального значения А-310 Челябинск – Троицк- граница с Республикой Казахстан в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Я.А. Халезина
Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2026 г.
Копия верна. Решение не вступило в законную силу.
Судья Я.А. Халезина
Секретарь И.Р. Гредневская
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>